黃曉芬

中圖分類號：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-02

摘要開口合同執(zhí)行過程中，工程量的驗收和簽證歷來是發(fā)電企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文講述了利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，對發(fā)電企業(yè)零星工程管理標(biāo)準(zhǔn)流程信息化，在此基礎(chǔ)上開發(fā)手機(jī)應(yīng)用實現(xiàn)對開口合同的過程管控。本文在“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在制度信息化應(yīng)用有較強(qiáng)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞互聯(lián)網(wǎng)+ 廉潔風(fēng)險 開口合同

一、概況

開口合同，是指單價合同，按照實際數(shù)量依照單價進(jìn)行結(jié)算，因總價在簽約時未固定，故稱為開口合同。開口合同的優(yōu)勢是只要簽訂一次合同，一次性將價款以及其他重點邀約明確，以后照此執(zhí)行，提高可以大大的提高工作效率，但開口合同在實踐卻有過程簽證不規(guī)范導(dǎo)致工程量虛高的廉潔風(fēng)險，為發(fā)電企業(yè)的規(guī)范管理帶來一定的困惑，監(jiān)察部門根據(jù)廉潔風(fēng)險防控的總體要求是開口合同的工程量簽證必須做到高效、智能、公開、透明，實現(xiàn)可追溯，隨著智能手機(jī)以及各種以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和理念為基礎(chǔ)的手機(jī)移動應(yīng)用的普及，開發(fā)一套基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的適合發(fā)電企業(yè)現(xiàn)場管理，尤其是開口合同管理的手機(jī)應(yīng)用是必要和可行的。

二、存在的問題的分析

發(fā)電企業(yè)的開口合同主要分為兩類，一類是頻次較低，單價較高的開口合同，執(zhí)行合同時對技術(shù)和設(shè)備的要求高，驗收環(huán)節(jié)規(guī)范齊全，在管理方面一般不存在問題。但是在一些單價較低，頻次較高，且沒有技術(shù)含量的零星工程上，特別以主要以腳手架搭設(shè)、防腐、油漆、保溫、零星用工等問題尤為突出，主要問題如下：

1、工程量驗收和簽證不嚴(yán)謹(jǐn)。在開口合同的工程量驗收和簽證方面存在很大的隨意性，甚至出現(xiàn)施工單位篡改單證的情況，每單雖然偏差的絕對值不大，由于數(shù)量多，總量結(jié)算是數(shù)量就相當(dāng)可觀。

2、施工過程執(zhí)行工藝不到位。有些工作技術(shù)要求低，但工藝要求高的工作不能按要求施工，如防腐是否按照要求的要求進(jìn)行、保溫材料是否按要求更換，這種偷工減料實際上變相虛報工程量。

3、工程總量的管控不及時。有些工作是持續(xù)的，經(jīng)常要發(fā)生的工作，但缺乏實時統(tǒng)計無法實時掌控發(fā)生的總費(fèi)用，不能滿足企業(yè)過程預(yù)算的要求。

4、工程量數(shù)據(jù)追溯不能實現(xiàn)。在結(jié)算時，存在爭議時，工程現(xiàn)場已經(jīng)發(fā)生變化，無法溯源，無法再次核實實際的工作情況，工程是否有按照要求執(zhí)行，甚至是否有執(zhí)行都已經(jīng)無從考究了，只能被動按照按照簽單進(jìn)行核算。

三、流程信息化的解決方案

鑒于開口合同自執(zhí)行和結(jié)算方面上述存在的問題，我們認(rèn)為利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)能在不增加工作量的情況下，在開口合同的管理方面起到很好的監(jiān)督、統(tǒng)計、追溯、公開、閉環(huán)的效果，我們設(shè)計框架流程如下

1、申請：此環(huán)節(jié)通過手機(jī)端發(fā)起申請，要預(yù)估工程分項量、計劃完成時間，同時上傳施工前的照片作為見證，形成申請單報審。

2、審批：根據(jù)申請的數(shù)據(jù)，由申請人的上一級崗位人員進(jìn)行審批，對工作的必要性和工程量進(jìn)行審核，申請單閉環(huán)并派發(fā)施工單。

3、見證：施工單位接到施工單后，按照要求施工，并把相關(guān)過程拍照留見證痕跡，施工結(jié)束后自行申報工程量，提請驗收。

4、驗收：申請人接收到驗收要求后，對于施工單位未按照要求施工或資料不準(zhǔn)確的可以退回，對于過程清晰，符合要求的予以驗收，并同時鎖定工程量，此工程量對業(yè)主單位和施工單位均可公開查詢。

5、存儲：所有審批和執(zhí)行過程的圖文資料均能公開查詢，使用云存儲進(jìn)行留底，保證資料的永不丟失，可以追溯。

6、統(tǒng)計：實時統(tǒng)計合同已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用，超過預(yù)算及時提示。在工程結(jié)算或?qū)徲嫊r能快速的提供工程留底資料作為工程量的佐證。

四、基于電力圈平臺的開口合同現(xiàn)場管控模塊的開發(fā)

電力圈是一款可以進(jìn)行流程定制二次開發(fā)的現(xiàn)場管理平臺，在此平臺上可以對流程以及所需要填寫資料進(jìn)行定制，根據(jù)我們之前設(shè)計的框架流程思路，我們設(shè)計了以下實際流程：

考慮到實際工作過程中的一些實際情況，我們在設(shè)計特意強(qiáng)調(diào)項目負(fù)責(zé)人的過程管控，所以設(shè)計了如下功能：

1、流程在申請和審核階段增加工程量預(yù)估，工程量必須按合同的單價進(jìn)行分項申報，確保了結(jié)算時能按合同的分項單價進(jìn)行核算。

2、驗收和確認(rèn)過程中如有疑義不得直接修改，必須發(fā)給施工單位重新填寫，經(jīng)過雙方確認(rèn)后重新申請，確保履約雙方對等。

五、結(jié)語

實踐證明，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在發(fā)電企業(yè)開口合同管理方面有廣闊的應(yīng)用空間，可以落實責(zé)任、提高效率、公開公正、方便溯源。但在運(yùn)行的過程中可能同樣存在相應(yīng)的思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境等風(fēng)險，加強(qiáng)教育引導(dǎo)與制度約束相結(jié)合，需要不斷梳理制度流程運(yùn)轉(zhuǎn)過程的薄弱環(huán)節(jié)，完善防控措施與持續(xù)改進(jìn)業(yè)務(wù)相結(jié)合，以檢查監(jiān)督為手段，有針對性地開展工作，才能從制度流程信息化落實廉潔風(fēng)險防控各項措施，改變結(jié)果考核為過程監(jiān)督和管控，讓權(quán)利在制度的籠子里陽光運(yùn)行。