摘 要：城市管理是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、管控，狹義的城市管理主要是指市政管理。我國(guó)城市管理目前主要面臨行政執(zhí)法法律依據(jù)滯后、城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境亟需提高、行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高、城管執(zhí)法欠缺必要的經(jīng)費(fèi)支持、城管執(zhí)法缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制等問題。針對(duì)這一系列問題，本文提出了針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：城市管理；行政執(zhí)法；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）08-0217-01

作者簡(jiǎn)介：徐慧，女，湘潭大學(xué)，法學(xué)碩士研究生在讀，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：民商法。

一、城市管理行政執(zhí)法基本概念

（一）城市管理

城市管理是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、組織、管控。廣義的城市管理是對(duì)一切城市活動(dòng)進(jìn)行管理，狹義的城市管理主要是指市政管理。本文所研究的城市管理主要是指狹義的概念。

（二）行政執(zhí)法

廣義的行政執(zhí)法概念是相對(duì)于行政立法和行政司法而言，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)作出的一切行政行為。狹義的行政執(zhí)法概念特指行政機(jī)關(guān)作出的征收、許可、給付等行政處理行為。在特定的情況下，行政執(zhí)法概念只包括行政處罰和行政監(jiān)督行為。

（三）城市管理行政執(zhí)法

城市管理行政執(zhí)法，即在城市管理過程中進(jìn)行的相對(duì)集中行政處罰權(quán)的措施，這些處罰權(quán)主要集中在環(huán)衛(wèi)、園林、市容、市政等公用事業(yè)領(lǐng)域。

二、我國(guó)城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）城市管理行政執(zhí)法法律依據(jù)滯后

我國(guó)現(xiàn)行的城管執(zhí)法依據(jù)一般為《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》。然而，缺乏對(duì)城管部門的工作權(quán)責(zé)進(jìn)行明確和細(xì)化，往往造成執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中缺乏相應(yīng)的權(quán)利。同時(shí)，因?yàn)榉梢?guī)定保障行政執(zhí)法實(shí)效性的措施不夠具體，導(dǎo)致難以對(duì)城管違法行為進(jìn)行有效地懲戒。

（二）城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境有待提高

由于欠缺問責(zé)機(jī)制，部分城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中出現(xiàn)暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。同時(shí)，由于城管執(zhí)法對(duì)象欠缺法律知識(shí)，民眾往往對(duì)城管執(zhí)法行為產(chǎn)生負(fù)面情緒。在這樣的執(zhí)法環(huán)境下，城管執(zhí)法人員與城管執(zhí)法對(duì)象之間經(jīng)常出現(xiàn)不同程度的矛盾。

（三）行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高

行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高的問題主要存在兩方面：首先，部分地方?jīng)]有參照公務(wù)員管理辦法對(duì)執(zhí)法人員的進(jìn)行嚴(yán)格管理。其次，部分執(zhí)法主體為協(xié)管人員，其協(xié)助開展執(zhí)法活動(dòng)的行為缺乏規(guī)范性。

（四）城管執(zhí)法欠缺必要的經(jīng)費(fèi)支持

城市管理行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不能滿足執(zhí)法任務(wù)的需要，對(duì)全面開展有效執(zhí)法行為造成一定的不利影響。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺主要表現(xiàn)為：首先，欠缺經(jīng)費(fèi)對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法軟硬件設(shè)備進(jìn)行更新與補(bǔ)充。其次，欠缺經(jīng)費(fèi)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。再次，欠缺資金對(duì)城管法制進(jìn)行必要的宣傳。

（五）城管執(zhí)法缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

目前，行政執(zhí)法部門監(jiān)督機(jī)制不健全。從執(zhí)法主體來看，“選擇性執(zhí)法”、“釣魚執(zhí)法”等違法行為時(shí)有發(fā)生。從執(zhí)法監(jiān)督體系來看，監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不清，各個(gè)部門執(zhí)法開展執(zhí)法活動(dòng)缺乏時(shí)效性。

三、我國(guó)城市管理行政執(zhí)法問題的對(duì)策

（一）完善相關(guān)城市管理法律制度

強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法能力，離不開相關(guān)法律制度的完善。國(guó)務(wù)院頒布與實(shí)施《城市管理行政執(zhí)法條例》是現(xiàn)階段重要的制度保障。該《條例》除了必須明確和城市管理執(zhí)法權(quán)制度。在條件具備的時(shí)候，出臺(tái)《城市管理法》以提供制度性保障。

（二）提高法制宣傳力度，創(chuàng)造良好的執(zhí)法社會(huì)環(huán)境

城市管理執(zhí)法部門要提高執(zhí)法活動(dòng)以及相應(yīng)法律制度的宣傳力度，讓城管執(zhí)法人員在開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)能夠獲得社會(huì)各界的支持與理解，創(chuàng)造良好的執(zhí)法社會(huì)環(huán)境。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍約束機(jī)制和教育力度

首先，正視執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位以及執(zhí)法人員的公務(wù)員身份。其次，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行相應(yīng)的教育。再次，明確協(xié)管隊(duì)伍存在的必要性。協(xié)管隊(duì)伍的法律作用為執(zhí)行。

（四）提供資金支持，為城市管理夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)

地方政府除了深入貫徹實(shí)施收繳與處罰分離的規(guī)定，還需要向城管執(zhí)法提供必要的資金支持。首先，加大對(duì)城建執(zhí)法軟硬件設(shè)備的更新與補(bǔ)充力度。其次，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法在宣傳上的資金支持。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)城市管理執(zhí)法效果的提升

首先，職責(zé)的細(xì)化以及行為的規(guī)范，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法主體的管理具有重要意義；其次，開展形式多樣的社會(huì)監(jiān)督。例如，通過多種渠道向社會(huì)公布相關(guān)執(zhí)法部門及工作人員的聯(lián)系方式，同時(shí)發(fā)揮相關(guān)媒體、有關(guān)部門和居民對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督作用。同時(shí)在公共場(chǎng)所設(shè)立行政執(zhí)法人員行為意見箱，及時(shí)接受并處理有關(guān)執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報(bào)和意見。

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