周忠菲

近來，以兩岸春節(jié)包機(jī)被拒事件為導(dǎo)火線，兩岸“對(duì)峙”螺旋上升。對(duì)這次兩岸“對(duì)峙”的背景進(jìn)行分析，可以看到，臺(tái)灣當(dāng)局挑釁性的大陸政策是主因。民進(jìn)黨試圖通過與大陸的“不斷對(duì)抗”，造成地區(qū)秩序動(dòng)蕩，影響兩岸關(guān)系發(fā)展。

臺(tái)灣當(dāng)局采取挑釁性的大陸政策

借“包機(jī)事件”，臺(tái)灣“國防部”宣布將在今年晚些時(shí)候，接受2015年美國售臺(tái)武器清單中的250枚FIM-92肩扛式“毒刺”導(dǎo)彈。暗示“毒刺”的部署是為了應(yīng)對(duì)今年1月4日大陸民航局宣布將啟用M503航線，在靠近臺(tái)灣海峽中線飛行。臺(tái)灣陸委會(huì)主委張小月則公開表示“此舉危及臺(tái)灣的飛航與空防安全”。在行政方面，民進(jìn)黨當(dāng)局宣稱將采取措施，為應(yīng)對(duì)春節(jié)前夕福建境內(nèi)的“小三通”客運(yùn)壓力的增大，“政府”將考慮出動(dòng)軍機(jī)進(jìn)行“護(hù)航”。

2018年1月30日，東方航空發(fā)布聲明，稱春運(yùn)包機(jī)仍遭到臺(tái)灣民航主管機(jī)構(gòu)拒絕核準(zhǔn)。圖為2007年2月14日，旅客在浦東機(jī)場辦理兩岸春節(jié)包機(jī)登機(jī)手續(xù)。

在救災(zāi)政策方面，民進(jìn)黨當(dāng)局也不忘“負(fù)隅頑抗”。2月6日，臺(tái)灣花蓮發(fā)生地震。大陸國臺(tái)辦、海協(xié)會(huì)、全國臺(tái)聯(lián)等單位在第一時(shí)間，向在地震中傷亡、受災(zāi)的臺(tái)灣民眾表示沉痛哀悼和慰問，表示愿意竭盡全力為臺(tái)灣同胞提供所需幫助。對(duì)于大陸的善意，民進(jìn)黨當(dāng)局卻一口拒絕，表示“臺(tái)灣救災(zāi)專用人力及器械等能量均充足，無需外界援助”。與此同時(shí)，民進(jìn)黨故意“拒陸迎日”，宣布“臺(tái)灣歡迎日本政府派員援救”，唯恐大陸救援的氣氛俘獲島內(nèi)的民心。

民進(jìn)黨執(zhí)政以來，其大陸政策將兩岸關(guān)系從“冷峻”推向“對(duì)峙”。在內(nèi)容上，民進(jìn)黨不接受“九二共識(shí)”，采取各種手段“去中國化”，對(duì)國民黨進(jìn)行“政治與經(jīng)濟(jì)追殺”;在重大職位任命方面，選用“獨(dú)派人士”，同時(shí)利用民進(jìn)黨在“立法院”的優(yōu)勢，加快“法理臺(tái)獨(dú)”步伐。最突出的是民進(jìn)黨自上臺(tái)執(zhí)政以來，極力推進(jìn)所謂“轉(zhuǎn)型正義”，炮制“轉(zhuǎn)型正義條例”，試圖徹底割斷臺(tái)灣與大陸的歷史聯(lián)系。2017年12月5日，臺(tái)灣“立法院”推出“促轉(zhuǎn)條例”。2017年12月12日，“立法院”通過降低投票年齡和門檻的“公投法”，參與公投的最小年齡從20歲下調(diào)到18歲，通過的門檻由同意票需達(dá)有投票權(quán)人數(shù)的1/2下降為1/4。這些舉措，皆在于為“暗獨(dú)”“漸獨(dú)”鋪墊道路，未來島內(nèi)因兩岸議題而發(fā)生沖突的政治風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

民進(jìn)黨為何采取這種類似自斷后路的大陸政策？這可以從三個(gè)方面進(jìn)行分析：其一，民進(jìn)黨雖勝猶敗，不能掌控海峽局勢;其二，民進(jìn)黨誤認(rèn)仰賴美國對(duì)臺(tái)政策的“加持”，可以使大陸讓步;其三，民進(jìn)黨為2018年選舉政治利益的需要，營造所需要的氣氛。

選舉“勝利者”不能掌控海峽局勢

自2016年民進(jìn)黨執(zhí)政以來，“臺(tái)獨(dú)”勢力的分裂活動(dòng)對(duì)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展產(chǎn)生了不小的震蕩和影響。其中最突出的是蔡英文的大陸政策，與國民黨馬英九時(shí)期形成巨大反差。民進(jìn)黨不僅打破慣例，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，否認(rèn)一個(gè)中國， 還在官方與民間兩個(gè)層次對(duì)已經(jīng)建立起來的兩岸和平發(fā)展機(jī)制“進(jìn)行隔阻”，使與大陸事物有關(guān)的聯(lián)系機(jī)構(gòu)停擺。在人事任命、縮減軍工教社會(huì)福利等方面，打壓與大陸關(guān)系密切的民間和政治團(tuán)體。除了對(duì)國民黨實(shí)行政治和經(jīng)濟(jì)追殺外，民進(jìn)黨還在兩岸“安全”方面制造“大陸諜案”。在東亞地區(qū)安全上，民進(jìn)黨宣稱將加強(qiáng)“美臺(tái)軍事合作與交流”，揚(yáng)言“參與美日印臺(tái)戰(zhàn)略合作”“發(fā)揮臺(tái)灣的地區(qū)作用”。

2018年2月6日，臺(tái)灣花蓮發(fā)生地震。圖為在地震中受損嚴(yán)重的云門翠堤大樓。

兩岸“對(duì)峙”升級(jí)背后的原因，是蔡英文當(dāng)局認(rèn)為：自2015年“太陽花學(xué)運(yùn)”以來，在島內(nèi)民粹之風(fēng)的影響下，民進(jìn)黨已逐漸掌握了臺(tái)灣競選政治的主戰(zhàn)場;2016年民進(jìn)黨執(zhí)政以來，被追殺的國民黨已潰不成軍，目前國民黨僅占有零星的縣市和區(qū)塊，對(duì)民進(jìn)黨已不能構(gòu)成重大威脅。

既然在政治戰(zhàn)場上能夠收獲的東西已基本得到，民進(jìn)黨亟待解決的問題就是把已經(jīng)掌握的優(yōu)勢，“轉(zhuǎn)化”或者“固化”為穩(wěn)定兩岸政治關(guān)系的“能力”，以此“政績”實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政。但恰恰在這一點(diǎn)上，民進(jìn)黨遇到了重大障礙。

首先，由于民進(jìn)黨“反中”的政治立場，導(dǎo)致其作為執(zhí)政黨不能與大陸進(jìn)行政治對(duì)話，造成民進(jìn)黨雖“貴為勝利者”，卻不能掌控海峽局勢。這種局面拖得越長，民進(jìn)黨的分裂路線越不得人心。其次，這種政治窘態(tài)如果得不到緩解，民進(jìn)黨內(nèi)部的分裂也越將嚴(yán)重，最終導(dǎo)致民進(jìn)黨失去執(zhí)政能力。民進(jìn)黨為了不在兩岸關(guān)系上“失分”，就制造各種借口，把兩岸關(guān)系的緊張“嫁禍于大陸”。

民進(jìn)黨將處于沒完沒了的“戰(zhàn)略陷阱”

以“春節(jié)包機(jī)事件”引發(fā)的兩岸“對(duì)峙”升級(jí)以及民進(jìn)黨對(duì)臺(tái)灣花蓮地震救災(zāi)的政策處理，顯示民進(jìn)黨的大陸政策與維持兩岸關(guān)系穩(wěn)定越來越南轅北轍。有評(píng)論說，民進(jìn)黨未來的大陸政策將進(jìn)入“深水區(qū)”。而提升兩岸之間的“對(duì)峙”，就是“深水區(qū)”中最危險(xiǎn)的“水雷”。其實(shí)，所謂“深水區(qū)”，就是民進(jìn)黨依靠外力作祟，在地區(qū)安全中挑起“武力護(hù)臺(tái)”問題。民進(jìn)黨這樣做，不僅將自斷后路，還有可能導(dǎo)致其處在沒完沒了的“戰(zhàn)略陷阱”之中。

民進(jìn)黨執(zhí)政以來，美臺(tái)互動(dòng)關(guān)系提升。去年6月29日，美國參議院軍事委員通過法案，“允許美國海軍軍艦例行性?？颗_(tái)灣港口”。12月18日，特朗普向國會(huì)提交了首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，報(bào)告突出了美國與中國的“競爭”關(guān)系。近日，美國國會(huì)參眾兩院通過《與臺(tái)灣交往法案》，同意放開美臺(tái)高層官員互訪。美國的這些舉措有在中美關(guān)系和臺(tái)灣問題上投機(jī)的一面，但并沒有增加美國在兩岸關(guān)系中“動(dòng)武的合法性”。針對(duì)《與臺(tái)灣交往法案》有關(guān)條款，中國外交部發(fā)言人2018年2月9日指出，盡管《法案》沒有法律約束力，但《法案》無視中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，違反一個(gè)中國原則，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿，并向美方提出嚴(yán)正交涉。

雖然民進(jìn)黨執(zhí)政以來美臺(tái)互動(dòng)關(guān)系提升，但美國對(duì)臺(tái)灣的“許諾”仍然隨時(shí)可能“打水漂”。特朗普上臺(tái)以來一系列言行所表現(xiàn)出來的商人特性，說明特朗普政府的對(duì)臺(tái)政策是著眼于交易而不是戰(zhàn)略。《與臺(tái)灣交往法案》提案人之一的羅伯特·梅內(nèi)德斯曾表示，《法案》除了包括“打破美臺(tái)高官不能互訪的壁壘，提升美臺(tái)關(guān)系”等條款外，還體現(xiàn)了“美國對(duì)臺(tái)灣持續(xù)的承諾”，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)“對(duì)于美國安全具有重要性”。其實(shí)，梅內(nèi)德斯暗示的是，美國的目的是要在地區(qū)安全體系上將臺(tái)灣“進(jìn)一步綁牢”，在售臺(tái)武器、美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系等問題上，加大美國的籌碼，但卻不打算給臺(tái)灣任何“法定地位”。保持美國隨時(shí)可“靈活解釋”、對(duì)地區(qū)局勢“做出反應(yīng)”，是美國國會(huì)在臺(tái)灣問題上“常見的套路”。

而民進(jìn)黨對(duì)大陸的“對(duì)峙”立場將激化島內(nèi)政治進(jìn)程中各種反對(duì)力量的此起彼伏：首先，島內(nèi)各種勢力在兩岸關(guān)系利益重組方面的重重矛盾短期內(nèi)不可能解決。其次，2018年縣市長選舉后，民進(jìn)黨內(nèi)盤根錯(cuò)節(jié)的“各種算計(jì)”將圍繞2020年“大選”進(jìn)一步展開、惡化。再次，在野的政治反對(duì)力量越來越不受民進(jìn)黨當(dāng)局的約束。加上美國方面的不確定性和政策調(diào)整，民進(jìn)黨將處于沒完沒了的“戰(zhàn)略陷阱”之中。

如何處理兩岸關(guān)系發(fā)展與兩岸“安全”問題

從M503北上航線的開通到臺(tái)灣取消大陸春節(jié)包機(jī)，兩岸“對(duì)峙”的升級(jí)，將不利于兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。與此同時(shí)，兩岸“對(duì)峙”升級(jí)，也提出了海峽兩岸如何處理兩岸關(guān)系的發(fā)展與兩岸“安全關(guān)系”的問題。

從中美博弈角度看，朝核問題、南海問題等是涉及中美關(guān)系的國際問題，需要較長時(shí)間才能解決，雖然激烈的博弈繼續(xù)存在。

從兩岸關(guān)系看，大陸與臺(tái)灣的實(shí)力越來越不具有可比性。大陸強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力對(duì)臺(tái)灣的影響將持續(xù)增強(qiáng)。這種趨勢，除了將增加臺(tái)灣成為美國籌碼的可能性外，也將使臺(tái)灣民眾更加反對(duì)民進(jìn)黨挑釁兩岸“安全”的大陸政策。

目前，民進(jìn)黨當(dāng)局試圖通過投靠美國在東亞擁有的、較完整的盟友體系，來實(shí)現(xiàn)其“臺(tái)獨(dú)”政治生命的延續(xù)。但由于大陸經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的快速發(fā)展，實(shí)際上，美國的盟友在中美之間已經(jīng)處于某種“騎墻”狀態(tài)，民進(jìn)黨成為美國的籌碼是逃脫不了的命運(yùn)。

所謂的兩岸“安全關(guān)系”，是一個(gè)自兩岸同意開放天空、實(shí)現(xiàn)“三通”以來，兩岸就以“模糊方式”基本上局部解決了的問題。民進(jìn)黨偏要借這個(gè)問題，挑起兩岸“安全沖突”，“破壞兩岸模糊和平狀態(tài)”，這只會(huì)使其陷入自斷后路的泥沼。

民進(jìn)黨依靠外力作祟將最終導(dǎo)致其分裂

大陸如何看待兩岸關(guān)系的這種“對(duì)峙”？民進(jìn)黨的大陸政策，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致“武力統(tǒng)一論”的重新抬頭？

筆者認(rèn)為，從全面評(píng)估中共十九大制定的路線方針看，大陸對(duì)臺(tái)政策的最大著眼點(diǎn)，是堅(jiān)持“兩岸一家親”的理念，是盡最大的誠意促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展;同時(shí)，絕不允許“臺(tái)獨(dú)”分裂勢力挑戰(zhàn)《反分裂國家法》，或在外力作祟下踩兩岸“安全”的紅線，搞“法理臺(tái)獨(dú)”。

從結(jié)構(gòu)看，筆者認(rèn)為，大陸對(duì)臺(tái)政策分兩個(gè)層次：第一是維護(hù)中華民族的利益，第二是實(shí)現(xiàn)中國自立于世界民族之林的戰(zhàn)略。這其中涉及中國不放棄使用武力的權(quán)利，以及中美關(guān)系與地區(qū)秩序、地區(qū)利益的再平衡等問題。臺(tái)灣問題從屬于這個(gè)大結(jié)構(gòu)。

從美國方面來看，美國在東亞影響力的下降是必然趨勢。美國對(duì)臺(tái)政策的實(shí)質(zhì)，是將自己定位為兩岸關(guān)系的“斡旋者”，從中謀取利益最大化。美國在臺(tái)灣有限的軍事投入和所謂不斷擴(kuò)大的貿(mào)易，在影響兩岸關(guān)系的緊張或者緩和方面作用有限。美國的“斡旋者”或者“中介者”地位，不再取決于美國自己的一廂情愿。大陸越來越大的地區(qū)影響力，成為制約美國對(duì)臺(tái)政策的強(qiáng)有力手段。

再從島內(nèi)的現(xiàn)實(shí)來看，民進(jìn)黨通過在臺(tái)灣搞民粹主義，通過打“美日牌”獲得的利益已接近“飽和”。即使在2018年臺(tái)灣縣市長選舉中民進(jìn)黨取得優(yōu)勢，民進(jìn)黨也仍將處于不能與大陸打交道的困境，這最終將導(dǎo)致民進(jìn)黨得不到島內(nèi)民眾的支持。

應(yīng)該看到，目前美國對(duì)臺(tái)政策的“加持”是短期行為。中美的力量格局，決定中美矛盾不太容易出現(xiàn)根本性激化。民進(jìn)黨企圖依靠外力作祟，挑戰(zhàn)一個(gè)中國，最后有可能自食其果，導(dǎo)致其分裂。

大陸與臺(tái)灣同胞本是骨肉關(guān)系，兩岸血通、脈通、命運(yùn)通。對(duì)中美關(guān)系、兩岸關(guān)系的分析說明，臺(tái)灣問題正朝向有利于實(shí)現(xiàn)十九大提出的、兩岸命運(yùn)共同體理念這樣一個(gè)長期戰(zhàn)略構(gòu)想的方向發(fā)展。

“兩岸一家親”政策是中共中央總書記習(xí)近平對(duì)臺(tái)重要思想的核心理念之一。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出，“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去?！毕Ｍ襁M(jìn)黨當(dāng)局，民進(jìn)黨內(nèi)的任何集團(tuán)或個(gè)人，盡早回到承認(rèn)“九二共識(shí)”的立場。與此同時(shí)，大陸也應(yīng)對(duì)民進(jìn)黨執(zhí)迷不悟、挑戰(zhàn)兩岸和平的行為，保持高度的警惕。

（作者為上海臺(tái)灣研究會(huì)研究員）