段九州

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡2月19日宣布，就天然氣出口與埃及達成“歷史性協(xié)議”，由以色列塔馬爾、利維亞森兩大氣田向埃及杜爾菲努斯控股公司出口天然氣，訂單總額大約150億美元。根據(jù)兩份協(xié)議，以方將在今后十年內(nèi)向埃方提供大約640億立方米天然氣，由塔馬爾氣田、利維亞森氣田分別承擔一半，出口收益也由兩大氣田均分。這兩大氣田的持股方為以色列德雷克鉆井公司和美國諾貝爾能源公司。以色列基礎設施、能源和水資源部長尤瓦爾·施泰尼茨說，這是自上世紀與埃及、約旦簽署和平協(xié)議以來，“以色列與阿拉伯世界首次達成舉足輕重的出口協(xié)議”，標志著“一個重要的里程碑”。

2015年1月19日，開羅市民從天然氣供應站領取天然氣。

埃及總統(tǒng)塞西表示這次交易是一次“勝利”，埃及有望從中獲益，實現(xiàn)成為“地區(qū)能源樞紐”的夢想。鑒于此前埃及舉國上下對依靠東地中海佐赫爾氣田實現(xiàn)埃及天然氣自給自足充滿期待，加上以色列與阿拉伯世界的緊張關系，埃及民眾對此交易表示不滿。對此，塞西表示埃及政府對于協(xié)議“沒有什么可以隱瞞”，該協(xié)議由私營企業(yè)簽署，政府并沒有直接參與天然氣進口協(xié)議。當然，更令埃及民眾郁悶的是，埃及曾經(jīng)是天然氣出口國，曾長期向以色列和約旦等國出口天然氣，如今卻是以色列向埃及出口天然氣。

從凈出口國到凈進口國

埃及是中東地區(qū)大國，但在盛產(chǎn)石油的中東地區(qū)是一個石油小國。然而從全球范圍來看，埃及是一個重要的油氣蘊藏國。關于埃及已探明的石油儲量，埃及政府估計為45億桶，美國能源情報署估計為37億桶。在很長一段時間里，埃及一直是油氣凈出口國。國際高油價也一度讓埃及受益良多，尤其是在1973年和1979年兩次石油危機之后。在過去40年里，埃及的國際經(jīng)濟地位也高度依賴于石油和天然氣，油氣產(chǎn)業(yè)是埃及主要的外匯來源。

然而，埃及的已開發(fā)油田從1990年代中期開始萎縮，同時經(jīng)濟發(fā)展和人口迅速增加導致本土能源消費劇增，埃及的原油出口迅速減少，并在2007年前后成為原油凈進口國，后來加上“阿拉伯之春”爆發(fā)后油氣領域投資銳減等因素，2012年前后埃及在歷史上第一次成為石油和天然氣凈進口國。

說到底，這一局面與埃及政府幾十年來不成功的經(jīng)濟多元化政策不無關系。雖然埃及政府一直強調(diào)要將非能源產(chǎn)品出口作為外匯收益的替代來源，然而事實上，在2004年到2010年間，埃及擴大了能源密集型產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、化肥和石油化工產(chǎn)業(yè)等，等于隱性增加了國內(nèi)經(jīng)濟對傳統(tǒng)能源的依賴。得益于政府對這些產(chǎn)業(yè)的補貼，埃及的確成功增加了出口和外國投資。2004年到2010年，埃及經(jīng)濟保持了6%左右的年增長率。但是，真正從經(jīng)濟發(fā)展中受益的是資本和能源密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)并未創(chuàng)造大量就業(yè)。因此，即使當時埃及經(jīng)濟增長率較高，但失業(yè)率也同時上升，大部分勞動力只能從事非正式或低收入工作。根據(jù)國際勞工組織的報告，2012年埃及91.1%的年輕人（15歲至29歲）從事非正式工作。這無疑加劇了本就緊張的社會矛盾，成為“阿拉伯之春”爆發(fā)的導火索之一。

漫漫能源多元化之路

近年來，埃及多次爆發(fā)能源危機。埃及大部分發(fā)電依靠天然氣，近幾年因為天然氣供應短缺，多次造成電力供應中斷，民眾對此怨聲載道。由于缺電問題影響居民正常生活以及社會穩(wěn)定，歷屆埃及政府都采取了對居民提供供電補貼、大力推進新能源發(fā)電、改善電網(wǎng)等措施。塞西政府決定實施的能源多元化政策，則包括采用和提升新能源技術、增加傳統(tǒng)能源產(chǎn)量、與俄羅斯共建核電站以及改革能源補貼政策等。

長遠來說，可再生能源將在未來埃及能源生產(chǎn)中占據(jù)顯著地位。雖然目前可再生能源在埃及能源產(chǎn)量中占比很少，但其已經(jīng)成為埃及能源獨立計劃的關鍵一環(huán)。去年5月，埃及政府宣布，到2022年可再生能源在能源結構中的占比將達到20%，到2035年時增加至35%。比如，正在進行的阿斯旺本班太陽能項目預計將建成30個太陽能發(fā)電廠，有望成為世界上最大的太陽能園區(qū)。該項目吸引了來自世界銀行國際金融公司、歐洲重建與發(fā)展銀行等多家國際機構的20億美元投資，獲得了路透社頒發(fā)的“2017年度最佳多邊融資獎”。亞洲基礎設施投資銀行和中國企業(yè)特變電工公司也是該項目的投資方和承包商之一。

在核電方面，埃及政府一直雄心勃勃。埃及最早提出核電發(fā)展計劃是在1983年，后因切爾諾貝利核電站事故推遲。2010年埃及重新考慮核電站建設，并將場址選定在位于開羅西北部的馬特魯省的塔巴。去年12月，在經(jīng)歷漫長的談判后，埃及政府與俄羅斯國家原子能公司簽署了關于建設塔巴核電站的協(xié)議。塔巴核電站是埃及首個核電項目，計劃建設八個反應堆，分八期建成。俄方承擔的項目一期將包括四個核反應堆建設，每個反應堆可發(fā)電1200兆瓦，建設期為五至七年。前兩個核反應堆將在動工六年后進入全面運行階段。塔巴核電站建設期間將為埃及提供2萬個工作崗位，進入運營期后將提供4000個固定工作崗位，總計創(chuàng)造8萬個直接和間接就業(yè)機會。為了實現(xiàn)核能發(fā)電的目標，埃及預計在2018年成立國家核電業(yè)管理機構。

在能源政策方面，埃及政府始終一味加大對能源的補貼，將石油產(chǎn)品的價格人為地維持在極低水平，給政府財政帶來沉重的負擔。2011年至2014年，能源補貼占據(jù)了埃及政府20%的財政支出。而補貼政策最大的問題是目標群體不明，主要受益者是高收入群體而非普通埃及人。在國際貨幣基金組織的督促下，埃及政府于2014年開始削減能源補貼。根據(jù)埃及電力和可再生能源部的公告，到2020年埃及能源補貼將削減50%，預計2025年完全取消。

總體而言，便利的地理位置和成熟的技術是埃及發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢之一。比如，地中海開采的天然氣需要經(jīng)過液化方能出口，而埃及是該區(qū)域內(nèi)少數(shù)擁有相應處理設施和運輸渠道的國家之一，且比周邊國家更早建成天然氣液化廠。埃及政府的長遠計劃可能正如塞西近期在一場投資會議上所說的那樣，“我們應該充分利用這一先發(fā)優(yōu)勢，從塞浦路斯、黎巴嫩和以色列等國進口天然氣進行液化處理，最終出口海外或為本國工業(yè)服務。埃及將實現(xiàn)成為地區(qū)能源樞紐的夢想?！比ツ?2月，位于東地中海、距離埃及海岸240千米的佐赫爾天然氣田開始出產(chǎn)天然氣。佐赫爾氣田是過去20年來發(fā)現(xiàn)的儲量最大氣田之一。有評論認為，隨著這一氣田投入生產(chǎn)，埃及的能源市場正在發(fā)生變化。在未來一兩年內(nèi)，埃及能源應該可以恢復自給自足，甚至可能再次成為能源出口國。總的來看，埃及可以開發(fā)的油氣資源體量和規(guī)模較大，但多數(shù)項目要求長期投資，不過埃及近些年局勢復雜動蕩，不可避免地影響外資進入的信心。因此，埃及要想如愿實現(xiàn)能源自主、甚至成為地區(qū)能源樞紐，挑戰(zhàn)不小。

（作者為清華大學國際關系學系博士生，目前在開羅美國大學訪學）