摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展，政府行政行為已經(jīng)將重心放在了公共利益和人民私益上。建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要舉措就是政府信息公開(kāi)，本文簡(jiǎn)要剖析我國(guó)政府信息公開(kāi)制度實(shí)施以來(lái)的一系列問(wèn)題以及建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)行政；政府信息公開(kāi)；申請(qǐng)權(quán)濫用

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）08-0172-01

作者簡(jiǎn)介：張一輪（1993-），男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，甘肅政法學(xué)院，研究生，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的繁榮，科技的進(jìn)步一系列因素的變化，使得近兩個(gè)世紀(jì)以來(lái)政府推行的干預(yù)行政發(fā)生著變化，黨的十七大上明確提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！睒?gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國(guó)政府目前的重心，溫家寶總理在對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)行界定時(shí)，明確表示“發(fā)布公共信息”就是其中一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》2008年5月1日正式實(shí)施，該條例的實(shí)施也標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的正式建立。

一、政府信息公開(kāi)制度概述

首先，我們先來(lái)理解一個(gè)重要詞匯，什么是“政府信息”？在條例頒布之前，學(xué)術(shù)界對(duì)政府信息的定義各不相同，在《條例》中，明確對(duì)政府信息進(jìn)行了界定，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。①其實(shí)從廣義上來(lái)說(shuō)，政府信息包含的范圍很廣，但我國(guó)《條例》中界定的政府信息很明顯屬于狹義的范圍，我認(rèn)為對(duì)于國(guó)家推行的信息公開(kāi)條例，對(duì)政府信息進(jìn)行狹義的界定是恰當(dāng)?shù)?。就目前的現(xiàn)狀而言，把所有的國(guó)家機(jī)關(guān)和行使公共權(quán)力的組織、企業(yè)和團(tuán)體都納入政府信息公開(kāi)的范疇的話，未免有些過(guò)于龐雜和繁瑣，而且完全沒(méi)有必要，所以?xún)H僅界定為行政機(jī)關(guān)是符合現(xiàn)實(shí)要求的。放眼各國(guó)的立法現(xiàn)狀，我國(guó)也是少有的在立法中對(duì)政府信息進(jìn)行定義的國(guó)家。

理解了“政府信息”，我們?cè)趤?lái)說(shuō)政府信息公開(kāi)制度。政府信息公開(kāi)制度作為大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的一種新興法律制度，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，在世界范圍內(nèi)得到了迅猛的發(fā)展，因?yàn)檫@種制度既符合社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也滿足了科技帶來(lái)的大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息要求?？萍嫉陌l(fā)展促使距離的縮短，信息傳播的提速以及推動(dòng)著公眾好奇心的膨脹，而正是這種“良性膨脹”使得人民希冀通過(guò)制度的確立來(lái)滿足知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。而且政府信息公開(kāi)制度的推行，對(duì)政府行政而言也是大有裨益，不僅可以間接督促政府依法行政、正當(dāng)行政，也是建立服務(wù)型政府，樹(shù)立行政機(jī)關(guān)威信和形象的重要措施。而政府信息公開(kāi)制度的理論來(lái)源也是顯而易見(jiàn)的，“人民主權(quán)”的法治理念要求政府向民眾公布政府信息。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)和民眾的地位不平等導(dǎo)致的“信息不對(duì)稱(chēng)”，也要求要進(jìn)行信息公開(kāi)。這些是政府信息公開(kāi)制度確立的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)濫用問(wèn)題思考

伴隨著信息公開(kāi)制度的確立，有一個(gè)問(wèn)題也隨之而來(lái)，即申請(qǐng)權(quán)濫用。任何權(quán)力沒(méi)有約束和規(guī)制，都會(huì)有負(fù)面效果，我國(guó)自信息公開(kāi)制度推行以來(lái)，信息公開(kāi)的申請(qǐng)權(quán)也遭受到了很大程度上的破壞和濫用。各級(jí)的行政機(jī)關(guān)都不同程度上收到了大量的“刁蠻申請(qǐng)”，②15年2月江蘇南通市港閘區(qū)人民法院率先在全國(guó)對(duì)申請(qǐng)權(quán)濫用進(jìn)行了規(guī)制，向社會(huì)通報(bào)了八起典型的濫用案例。國(guó)內(nèi)外有關(guān)申請(qǐng)權(quán)濫用規(guī)制的立法各不相同。有的是以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)角度進(jìn)行的立法，如英國(guó)；有的是以申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行的立法，如新西蘭；有的是以申請(qǐng)人的角度進(jìn)行的立法，如澳大利亞。③

我國(guó)目前在申請(qǐng)權(quán)濫用規(guī)制上還沒(méi)有統(tǒng)一立法，外國(guó)的立法模式對(duì)我們是有一定的借鑒意義，但是我們也要看到，我國(guó)申請(qǐng)權(quán)濫用行為之所以發(fā)生的特殊性。首先，我國(guó)信息公開(kāi)制度推行剛剛起步，還達(dá)不到人民或者社會(huì)期望的透明度，行政機(jī)關(guān)一些信息不能全面透明的公開(kāi)以及達(dá)不到公眾需要的公開(kāi)，都可能造成一些表面上看似“刁蠻申請(qǐng)”的申請(qǐng)，這些申請(qǐng)其實(shí)是對(duì)行政機(jī)關(guān)透明度要求的合理“逼迫”，這一點(diǎn)我們要分清。其次，目前我國(guó)的大量“刁蠻申請(qǐng)”都是由于申請(qǐng)人本身的利益已經(jīng)遭到了侵害，在“伸冤無(wú)門(mén)，訴說(shuō)無(wú)果”的情況下，迫不得已才會(huì)反復(fù)的進(jìn)行信息公開(kāi)申請(qǐng)，以希冀得到有關(guān)部門(mén)的重視和解決。

正是因?yàn)橛辛诉@些特殊性，所以我們的行政機(jī)關(guān)在面對(duì)一些“刁蠻申請(qǐng)”的時(shí)候要有更大的耐心和容忍度，國(guó)家立法在對(duì)申請(qǐng)權(quán)濫用進(jìn)行規(guī)制時(shí)，也需要謹(jǐn)慎行事，過(guò)度的規(guī)制，會(huì)給行政機(jī)關(guān)理由，在面對(duì)合理申請(qǐng)時(shí)也視若“刁蠻申請(qǐng)”。而且也不利于妥善的解決民眾關(guān)心的問(wèn)題和矛盾。

三、結(jié)語(yǔ)

政府信息公開(kāi)制度是符合時(shí)代發(fā)展需要的，為政府與公眾之間架起了一條溝通的橋梁，我們?cè)谥贫韧菩械某跗冢铰木S艱很正常，只要我們能合理立法，把信息公開(kāi)的規(guī)定系統(tǒng)化、制度化，這樣信息公開(kāi)制度的推行才能逐步走上正軌。申請(qǐng)權(quán)濫用不僅是我國(guó)，國(guó)外也存在這種問(wèn)題，我們?cè)诰C合分析各種立法模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制定出符合我們國(guó)內(nèi)特性的規(guī)制辦法，才是以后立法的一條“良策”。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例>第2條.

②“刁蠻申請(qǐng)”一詞，是筆者本人綜合國(guó)內(nèi)外各種稱(chēng)謂，總結(jié)的一個(gè)詞語(yǔ)，關(guān)于這類(lèi)申請(qǐng)，叫法不一，有的稱(chēng)為“惡意申請(qǐng)”，有的稱(chēng)為“無(wú)謂申請(qǐng)”.

③肖衛(wèi)兵.論政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)濫用行為規(guī)制[J].當(dāng)代法學(xué)，2015（5）.