田旭

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)依賴于亞洲動(dòng)能，而亞洲的發(fā)展同樣離不開包容開放的國(guó)際環(huán)境與廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。在歐美國(guó)家逆全球化思潮涌動(dòng)的背景下，亞洲國(guó)家則提出了一系列旨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化以及全球治理改革的觀點(diǎn)和設(shè)想。“亞洲+”伙伴關(guān)系可以說是對(duì)這些理念最為全面的概括。其不僅旨在進(jìn)一步推動(dòng)亞洲國(guó)家之間更大范圍、更高水平的區(qū)域合作，還在于突破地理概念的限制來鞏固和進(jìn)一步拓展亞洲地區(qū)與世界其它地區(qū)間多樣的伙伴關(guān)系。

倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系的時(shí)代背景

要理解“亞洲+”伙伴關(guān)系，就需要弄清其所處的全球和區(qū)域時(shí)代背景。

從全球?qū)用婵矗瑲W美逆全球化暗流涌動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化亟需新動(dòng)能。近年來，貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義和孤立主義等逆全球化思潮在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家興起。盡管全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期勢(shì)頭向好，但是中長(zhǎng)期增長(zhǎng)仍存在不確定性。勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)持續(xù)低迷、國(guó)際貿(mào)易占全球GDP的比重下降、跨國(guó)直接投資動(dòng)能不足等均表明經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)展乏力。與此同時(shí)，全球治理機(jī)制存在結(jié)構(gòu)性缺陷，其根源在于現(xiàn)行全球治理體制同世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化不相適應(yīng)。盡管亞洲國(guó)家在后金融危機(jī)時(shí)代保持了較高水平的增長(zhǎng)，但其在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織中的投票權(quán)與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱。

從區(qū)域?qū)用婵矗瑏喼藿?jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭向好，但區(qū)域合作潛力尚待深挖。近年來，區(qū)域主要大國(guó)如中國(guó)、日本和印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)，區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。然而，相對(duì)于一體化和制度化程度較高的歐洲來說，亞洲國(guó)家在合作深度和廣度上均較為欠缺，區(qū)域內(nèi)僅東盟的一體化水平較高，亞洲身份缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵，亞洲國(guó)家在全球治理過程中無法形成合力。而且，區(qū)域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體近年都減少了對(duì)亞洲的貿(mào)易依存度，亞洲生產(chǎn)一體化和金融一體化程度均在下降，服務(wù)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在過去幾年中，亞洲經(jīng)濟(jì)體還因地緣政治等因素而未能將主要資源投入經(jīng)濟(jì)合作，這就為亞洲國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)合作留下了很大空間。

基于以上兩方面的時(shí)代背景，倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系與解決目前全球和亞洲經(jīng)濟(jì)所存在的諸多問題相契合，重申了亞洲國(guó)家協(xié)同合作、跨區(qū)域合作以及參與推動(dòng)全球治理變革的必要性與可行性。

倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系的幾方面作用

由于部分亞洲國(guó)家在當(dāng)前的全球治理體系中無法獲得與自身實(shí)力相匹配的權(quán)利，因而在承擔(dān)國(guó)際責(zé)任上缺乏動(dòng)力。通過倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系，既能解釋亞洲國(guó)家積極推進(jìn)全球化進(jìn)程的動(dòng)力，又能挖掘亞洲國(guó)家推進(jìn)全球治理體系改革的潛力，并且有助于它們發(fā)展解決全球性問題的能力。

首先，倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系展示了亞洲國(guó)家積極參與全球治理的動(dòng)力。從日本到“亞洲四小龍”、再到中國(guó)和印度經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，亞洲國(guó)家數(shù)十年來所取得的經(jīng)濟(jì)成就得益于積極且深入地參與經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程。在分享全球化紅利的過程中，亞洲國(guó)家也推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為后金融危機(jī)時(shí)代的全球化進(jìn)程注入了新的動(dòng)能。據(jù)亞行研報(bào)，2017年亞洲經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過60%。然而，亞洲經(jīng)濟(jì)體較高的貿(mào)易開放度和與全球價(jià)值鏈的融合，使其極易受到保護(hù)主義的影響，而且，亞洲國(guó)家之間日趨緊密的貨物貿(mào)易聯(lián)系和逐漸擴(kuò)大的貿(mào)易規(guī)模，并未顯著減少亞洲整體對(duì)歐美發(fā)達(dá)市場(chǎng)的依賴。世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比以往任何時(shí)候都更加需要開放和包容的國(guó)際環(huán)境。在這一背景下，通過實(shí)踐“亞洲+”伙伴關(guān)系，協(xié)調(diào)區(qū)域一體化和全球化進(jìn)程，使二者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充和相互借鑒，可傳遞亞洲國(guó)家積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的愿景，是推進(jìn)全球化進(jìn)程的亞洲方案。

其次，倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系有助于挖掘亞洲國(guó)家推進(jìn)全球治理改革的潛力。近年來，亞洲已成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的最大引擎。但亞洲國(guó)家作為一個(gè)整體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力并未因其迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而得到相匹配的提升。通過挖掘區(qū)域合作潛力和拓展跨區(qū)域合作機(jī)制的雙輪驅(qū)動(dòng)，“亞洲+”伙伴關(guān)系為推動(dòng)全球治理體系變革提出了具有可操作性的亞洲方案。以英國(guó)脫歐和特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)為標(biāo)志，歐美國(guó)家逆全球化的興起給全球化進(jìn)程帶來了挑戰(zhàn)。作為應(yīng)對(duì)，“亞洲+”伙伴關(guān)系試圖通過凝聚亞洲內(nèi)部動(dòng)力來帶動(dòng)跨區(qū)域合作，進(jìn)而推進(jìn)全球化進(jìn)程。在世貿(mào)組織多哈回合談判受阻和美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的背景下，由東盟十國(guó)主導(dǎo)，中、日、韓、澳、新、印等六國(guó)共同參與的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）可被視作“亞洲+”伙伴關(guān)系的一次重要實(shí)踐。類似地，如亞信會(huì)議、上海合作組織以及亞投行等立足亞洲放眼世界的合作機(jī)制都可納入“亞洲+”伙伴關(guān)系的范疇?？梢哉f，旨在加深亞洲內(nèi)部合作與擴(kuò)展外部“朋友圈”的“亞洲+”伙伴關(guān)系，既展現(xiàn)了亞洲國(guó)家積極推動(dòng)全球治理改革的潛力，又是對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和孤立主義等逆全球化挑戰(zhàn)的堅(jiān)定回應(yīng)。

最后，倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系有助于塑造亞洲國(guó)家解決全球性問題的能力。對(duì)于亞洲國(guó)家而言，由于長(zhǎng)期缺少類似于歐盟的區(qū)域一體化機(jī)制，導(dǎo)致部分國(guó)家之間往往因分歧較大而無法形成合力，進(jìn)而使得亞洲國(guó)家在與歐美大國(guó)的博弈中處于劣勢(shì)。因此，絕大多數(shù)亞洲國(guó)家只是現(xiàn)行全球治理體制的參與者和追隨者，而不是規(guī)則的制定者。在“亞洲+”伙伴關(guān)系的實(shí)踐過程中，可以嘗試通過協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間大國(guó)關(guān)系，以議題領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶趤硖嵘齺喼迖?guó)家在全球治理機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)和代表性。當(dāng)前，氣候治理、能源治理、疾病防控、移民和恐怖主義等全球性熱點(diǎn)問題往往在區(qū)域?qū)用姹憩F(xiàn)得更為顯著。通過在亞洲層面或跨區(qū)域?qū)用娼鉀Q全球性問題，可以幫助亞洲有關(guān)國(guó)家緩解彼此之間的矛盾，積累治理相關(guān)問題的能力和經(jīng)驗(yàn)，并促進(jìn)與區(qū)域外國(guó)家的交流與分享，進(jìn)而為全球治理做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

總之，倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系不僅有利于亞洲國(guó)家在區(qū)域內(nèi)部凝聚共識(shí)，而且還能夠促進(jìn)發(fā)展跨區(qū)域伙伴關(guān)系。以現(xiàn)有的區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制和跨區(qū)域合作平臺(tái)為依托，亞洲國(guó)家在積極推動(dòng)全球化進(jìn)程的同時(shí)也明確了全球治理體系改革的目標(biāo)和方向?？梢韵胍姡ㄟ^倡導(dǎo)“亞洲+”伙伴關(guān)系，亞洲國(guó)家將更加積極地參與全球治理，并以具體實(shí)踐助力于全球治理體系改革。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）