摘 要：公證法作為具有社會價值和法治功能的制度，其在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，能夠為維護城鄉(xiāng)居民權(quán)益、社會秩序發(fā)揮出充分的作用，但是內(nèi)蒙古地區(qū)公證工作起步較晚，故其發(fā)展中存在著機制不健全、管理隊伍不規(guī)范、公證證源不充分等問題，而要解決這些問題，內(nèi)蒙古地區(qū)的公證機構(gòu)則應(yīng)該積極采取相應(yīng)的措施，從機構(gòu)布局、激勵機制等手段，不斷的去有效拓展公證業(yè)務(wù)、有效的規(guī)范公證機關(guān)公證管理工作，確保內(nèi)蒙古公證機構(gòu)的公證職能得以充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：公證機構(gòu)；困境；措施；公證業(yè)務(wù)

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0137-01

作者簡介：特孟（1976-），男，蒙古族，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，大學(xué)學(xué)歷，任職于鄂爾多斯市天驕公證處，中級職稱，研究方向：公證保全與政府采購。

隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟的不斷發(fā)展，整個內(nèi)蒙古地區(qū)公證工作已經(jīng)有了顯著的提高，對維護弱勢群體的利益發(fā)揮著顯著的作用，但是內(nèi)蒙古地區(qū)的公證工作起步較晚，所以很多工作仍舊受地理位置、體制、經(jīng)濟以及思想觀念等各種因素的制約和影響。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)公證工作發(fā)展困境

（一）公證機構(gòu)管理方式

當前內(nèi)蒙古公證機構(gòu)在管理經(jīng)費方面主要有三種類型，第一種類型是采用的行政體制類型的公證機構(gòu)，這種公證機構(gòu)無獨立法人資格，所收取的費用需要全部上繳，后一種是全額性的事業(yè)制，這種形式的公證收費需要上繳司法行政機構(gòu)或者是財政部門，第三種為自收自支類型的管理體系，這種管理體制能夠充分的調(diào)動起公證人員工作的積極性。

（二）公證人員素質(zhì)現(xiàn)狀

筆者對內(nèi)蒙古某市的公證機構(gòu)工作人員的學(xué)歷進行了調(diào)研，該區(qū)域內(nèi)共有公證人員45人，其中學(xué)歷為本科的為32人，?？频臑?1人，研究生學(xué)歷的為1人，從人員學(xué)歷組成來看，人才是極度缺乏的，并且公證人員的素質(zhì)也相對較低，并且還存在一部分公證人員尚未通過國家司法考試。另外從專業(yè)角度來看，僅有28人是法律專業(yè)畢業(yè)生。從公證員的知識結(jié)構(gòu)來看，很多人的知識結(jié)構(gòu)還是較老的，并且相關(guān)的法律知識更新較慢，對現(xiàn)代化的辦公軟件應(yīng)用的也不夠熟練，這對于公證機構(gòu)業(yè)務(wù)的高效開展都是非常不利的。

（三）管理隊伍建設(shè)不規(guī)范

一方面表現(xiàn)為公證隊伍人數(shù)不足，當前的工作人員尚無法滿足辦證需求；第二個方面表現(xiàn)為辦證風險較高，公證機構(gòu)的業(yè)務(wù)量較大、辦證風險也較大，這就會導(dǎo)致很多公證人員不得不承擔一些辦證風險，一旦有錯誤出現(xiàn)所辦理的證就會成為證據(jù)，其是需要承擔相應(yīng)法律責任的；第三個方面表現(xiàn)為對公證輔助人員的管理存在不規(guī)范的現(xiàn)象，公證人員的公證業(yè)務(wù)需要大量的輔助工作。

（四）公證經(jīng)費無法保障

內(nèi)蒙古地區(qū)的公證機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較為落后，辦公條件較為簡陋，這些都是因為經(jīng)費不足導(dǎo)致的，筆者認為導(dǎo)致公證機構(gòu)經(jīng)費無法保障的原因就是因為公證機構(gòu)對經(jīng)費并無任何的支配權(quán)，任何經(jīng)費都需要向上申請，這就會導(dǎo)致公證機關(guān)日常的經(jīng)費無法保證業(yè)務(wù)的開展，最終出現(xiàn)公證工作運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象。

（五）證源不充分

從公證機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)來看，其并未抓住公證業(yè)務(wù)的核心，服務(wù)范圍也需要進行不斷的拓展，再加上公證機關(guān)拓證的意識較差，所以新型證源并不充分，對新政和難證更是存在畏難情緒，不想辦也不愿意辦。

二、有效改善內(nèi)蒙古地區(qū)公證發(fā)展的措施

（一）加強公證機構(gòu)隊伍建設(shè)管理

首先應(yīng)該建立更為科學(xué)的選任制度，從公證人員隊伍數(shù)量、人才引進、準入條件、退出機制做好完善工作。其次還需要提升公證隊伍的職業(yè)素質(zhì)，鼓勵現(xiàn)有工作人員通過自學(xué)、在職學(xué)習提高自身的職業(yè)素質(zhì)，加強公證機構(gòu)交流培訓(xùn)，通過內(nèi)外部的方式促進工作人員的職業(yè)素養(yǎng)的提高。最后還可以對輔助管理隊伍進行有效的規(guī)范，按照1：3的比例進行輔助管理人員的配置，進行管理的有效強化，進而提高公證服務(wù)質(zhì)量，對輔助管理人員的工作內(nèi)容進行明確，使得輔助管理人員的管理工作更為規(guī)范和專業(yè)。

（二）對公證機構(gòu)布局進行優(yōu)化

進行公證機構(gòu)的優(yōu)化及布局，一方面可以提高辦證效率，另外一方面還能夠維護好公證行業(yè)的形象。首先，應(yīng)該對區(qū)域內(nèi)的公證機構(gòu)進行統(tǒng)一化的管理，消除各個公證機構(gòu)存在的地位不平等的現(xiàn)象，提高區(qū)域內(nèi)整體的公證效率。第二消除區(qū)域內(nèi)公證機構(gòu)存在的不正當競爭關(guān)系，將應(yīng)該合并的公證機構(gòu)進行合并，規(guī)范公證收費。

（三）加大公證機構(gòu)經(jīng)費的投入

隨著人們法律意識的增強，公證機構(gòu)業(yè)務(wù)量也在同步的增加，所以現(xiàn)有的經(jīng)費已經(jīng)無法滿足公證機構(gòu)的需求，那么在建設(shè)規(guī)范化、現(xiàn)代化及標準化公證機構(gòu)的要求下，首先應(yīng)該盡快的制定出規(guī)范化的經(jīng)費保障標準，做好公證機構(gòu)的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，其次還需要對相應(yīng)的標識進行統(tǒng)一化的管理，全面提升公證服務(wù)質(zhì)量和條件，第三個方面還應(yīng)該通過經(jīng)費投入加大現(xiàn)代化把辦公條件的改善力度，從而提高公證業(yè)務(wù)效率、提升公證服務(wù)質(zhì)量。

三、總結(jié)

內(nèi)蒙古地區(qū)的公證工作對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、市場行為規(guī)范、糾紛預(yù)防和解決等都起著非常重要的職能作用，但是當前內(nèi)蒙古公證工作卻面臨著機制不健全、管理隊伍不規(guī)范、公證證源不充分等困境，而要解決這些問題則需要加強公證機構(gòu)隊伍建設(shè)管理、對公證機構(gòu)布局進行優(yōu)化、加大公證機構(gòu)經(jīng)費的投入。

[ 參 考 文 獻 ]

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