鄭心儀

在政治意義上提到“國(guó)家主席”這個(gè)詞時(shí)，并不是指一個(gè)人，而是指一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)。它包括主席和副主席。

在1949年9月27日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》中，并沒有設(shè)置國(guó)家主席一職。后來(lái)數(shù)十年中，從無(wú)到有，從取消到復(fù)立，從榮譽(yù)性工作到“三位一體”，國(guó)家主席制度隨著中國(guó)的政治實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展而演進(jìn)。

毛澤東：“設(shè)個(gè)主席，目的是為著使國(guó)家更加安全”

新中國(guó)成立的頭幾年，設(shè)立的不是國(guó)家主席，而是中央人民政府主席——負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)中央人民政府委員會(huì)的工作，該委員會(huì)是行使國(guó)家主席職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。當(dāng)時(shí)，中央人民政府主席為毛澤東，副主席為朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟(jì)深、張瀾、高崗。

1954年3月，憲法起草委員會(huì)的30多位委員齊聚中南海勤政殿，出席中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議。受毛澤東之托，陳伯達(dá)作了《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》的說(shuō)明。毛澤東不時(shí)插上幾句，談?wù)勛约旱南敕ê徒ㄗh，其中關(guān)于國(guó)家主席制度的內(nèi)容，他插話最多。正是這些談話，體現(xiàn)了當(dāng)年設(shè)立國(guó)家主席的初衷——“為保證國(guó)家安全起見，設(shè)了個(gè)主席。我們中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，疊床架屋地設(shè)個(gè)主席，目的是為著使國(guó)家更加安全。有議長(zhǎng)，有總理，又有個(gè)主席，就更安全些，不至于三個(gè)地方同時(shí)都出毛病……設(shè)國(guó)家主席，在國(guó)務(wù)院與全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)之間有個(gè)緩沖作用?！?p>

1959年，劉少奇（1898年-1969年）在第二屆全國(guó)人大上當(dāng)選新任國(guó)家主席。圖為首任國(guó)家主席毛澤東（1893年-1976年）和劉少奇在中南海接見出席第二屆全國(guó)人大會(huì)議的代表。

在當(dāng)年9月召開的第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，國(guó)家主席作為中國(guó)政治體制中一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家機(jī)關(guān)被設(shè)立，毛澤東被選舉為第一任國(guó)家主席，朱德為國(guó)家副主席。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，由中央人民政府主席毛澤東來(lái)?yè)?dān)任國(guó)家主席，是眾望所歸的事。而朱德之所以能成為原來(lái)6位中央人民政府副主席中唯一的國(guó)家副主席，很大程度是因?yàn)槠潼h內(nèi)資歷深，且功勛卓著。后來(lái)，黨內(nèi)深孚眾望的元?jiǎng)壮鋈螄?guó)家副主席，是該職位人選的一大類，如董必武、烏蘭夫、王震等。

朱德當(dāng)選國(guó)家副主席時(shí)，將滿68歲，比毛澤東還大7歲。但他不辭辛勞，每年都用幾個(gè)月時(shí)間到全國(guó)各地視察。朱德是新中國(guó)成立后第一位前往海南島視察的中央領(lǐng)導(dǎo)人。經(jīng)過(guò)調(diào)查，朱德認(rèn)為海南島是個(gè)“寶島”，立刻致電中央，“這樣好的地方，我以為只要財(cái)力所及，即應(yīng)積極組織力量從速進(jìn)行開發(fā)工作”“島上的許多港口既可以成為軍港，又可以成為商港”“正可以成為出口的基地”。除了對(duì)各地發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出許多重要意見外，朱德還擔(dān)負(fù)了大量的國(guó)務(wù)活動(dòng)，包括1955年率團(tuán)前往朝鮮，同年底至次年初率團(tuán)訪問(wèn)蘇聯(lián)、東歐五國(guó)和蒙古，1957年接待蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席伏羅希洛夫。

1954年憲法對(duì)國(guó)家副主席的定位是“協(xié)助主席工作”“受主席的委托，可以代行主席的部分職權(quán)”。那國(guó)家主席的職權(quán)又有哪些呢？中國(guó)憲法學(xué)泰斗許崇德參加了1954年憲法起草的輔助工作。他把“五四憲法”中國(guó)家主席的職權(quán)特點(diǎn)概括為“虛中有實(shí)”“形虛實(shí)實(shí)”——既享有公布法律法令權(quán)、人事任免權(quán)、榮典權(quán)、外交權(quán)等形式上的權(quán)力，又被賦予了召集最高國(guó)務(wù)會(huì)議的權(quán)力和武裝力量統(tǒng)率權(quán)。結(jié)合毛澤東本人的權(quán)威，此時(shí)國(guó)家主席的職權(quán)較為豐富。比如由國(guó)家主席主持召開的最高國(guó)務(wù)會(huì)議，在毛澤東任內(nèi)有16次之多——頻率與中共中央政治局的會(huì)議相當(dāng)，所涉議題多關(guān)乎國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交乃至思想、學(xué)術(shù)領(lǐng)域的大政方針，影響巨大。

1958年9月，時(shí)任國(guó)家副主席朱德（1886年-1976年）在新疆阿克蘇視察時(shí)，慰問(wèn)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟?/p>

出人意料的是，毛澤東在1956年公開提出要在下屆人大時(shí)辭去國(guó)家主席一職。在這年的中共七屆七中全會(huì)第三次會(huì)議上，他頗為感慨地說(shuō)：“你們不要以為我現(xiàn)在在打退堂鼓，想不干事了，的確是身體、年齡、精力各方面都不如別人了?！弊鳛閲?guó)家主席需要參加繁瑣的國(guó)事活動(dòng)，毛澤東希望能擺脫這些雜事的干擾，有時(shí)間多讀書、多思考。

1957年春天，毛澤東逐漸在更大范圍透露自己不準(zhǔn)備再當(dāng)國(guó)家主席的設(shè)想。他在同新聞出版界代表談話時(shí)懇切地說(shuō)：“我也想替報(bào)紙寫些文章，但是要把主席這個(gè)職務(wù)辭了才成。我可以在報(bào)紙上辟一個(gè)專欄，當(dāng)專欄作家?！辈痪茫诘谑巫罡邍?guó)務(wù)會(huì)議上又提出“明年二屆人大，一定要辭去國(guó)家主席，減少一部分工作，以便集中精力研究一些問(wèn)題”。這是毛澤東第一次向黨外人士透露自己不再當(dāng)國(guó)家主席的想法。

1959年4月28日，宋慶齡（1893年-1981年）和董必武（1886年-1975年）在愉快交流。兩人同時(shí)在第二屆全國(guó)人大上當(dāng)選為國(guó)家副主席。

反對(duì)的意見馬上就來(lái)了。在第十二次最高國(guó)務(wù)會(huì)議結(jié)束的次日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳叔通、全國(guó)政協(xié)副主席黃炎培就聯(lián)名寫信給劉少奇和周恩來(lái)，認(rèn)為此議不可，“臺(tái)灣尚未解放，國(guó)際兩大陣營(yíng)尚在劇烈斗爭(zhēng)的時(shí)候。在此期間，最高領(lǐng)導(dǎo)人還是不更動(dòng)為好”“集體領(lǐng)導(dǎo)中突出個(gè)人威信，仍是維系全國(guó)人民的重要一環(huán)”。毛澤東仔細(xì)看了陳、黃的來(lái)信，提筆在信中作了多處批注：“國(guó)家的根本鞏固，現(xiàn)在已經(jīng)有了，這個(gè)國(guó)家已經(jīng)推不動(dòng)了?！薄拔胰源嬖?，維系人心的個(gè)人威信不會(huì)因?yàn)椴贿B任而有所減損。”他并未按照慣例將信直接交給陳叔通和黃炎培，反而轉(zhuǎn)給劉少奇、周恩來(lái)、朱德、陳云等人傳閱，要求“此件需經(jīng)政治局同意，然后發(fā)出”，并“請(qǐng)小平同志印發(fā)全體中央委員、候補(bǔ)委員，黨的全體八屆全國(guó)代表，各省市區(qū)黨委及全國(guó)人大所有代表及政協(xié)委員”。

一些西方通訊社敏銳地捕捉到了這個(gè)消息，很快將其披露出來(lái)。中國(guó)駐英國(guó)代辦處常任代辦宦鄉(xiāng)尚未聽到國(guó)內(nèi)的正式傳達(dá)，就從不同渠道聽到了消息，連忙向外交部作了報(bào)告。毛澤東看到宦鄉(xiāng)的電報(bào)后，給他回了一封電報(bào)，不僅證實(shí)了此事，還囑托他“相機(jī)陸續(xù)放出一點(diǎn)空氣”。

最終，毛澤東的想法獲得了黨內(nèi)外的理解和支持，也在國(guó)際輿論中作了適當(dāng)鋪墊。1958年12月10日，在中共八屆六中全會(huì)上，中共中央正式作出了《同意毛澤東同志提出的關(guān)于他不作下屆中華人民共和國(guó)主席候選人的建議的決定》。

朱德：“我提議以劉少奇同志作為國(guó)家主席候選人更為適當(dāng)”

誰(shuí)來(lái)出任下屆國(guó)家主席？毛澤東沒有提出具體人選。經(jīng)過(guò)中央書記處的初步醞釀，意向集中到了朱德和劉少奇，起初更傾向朱德。在第二屆全國(guó)人大召開前夕，劉少奇作為委員長(zhǎng)人選列入了一份草擬的第二屆全國(guó)人大常委會(huì)候選人名單。這透露出了一個(gè)明顯的信息：劉少奇留任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，國(guó)家主席候選人是朱德。

由朱德?lián)涡乱粚脟?guó)家主席，本是順理成章的事。但他閱看了全國(guó)人大常委會(huì)候選人名單后，深思許久，于1958年12月29日提筆給中央書記處總書記鄧小平寫了一封信。在信中，朱德言辭懇切：“我提議以劉少奇同志作為國(guó)家主席候選人更為適當(dāng)。他的威望、能力、忠誠(chéng)于人民革命事業(yè)，為黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外的革命人民所敬仰，是一致贊同的?！薄爸劣谖业墓ぷ?，歷來(lái)聽黨的安排，派什么做什么，祈無(wú)顧慮?！泵珴蓶|得知后，感慨道：“我們的朱老總，肚量大如海?！?/p>

1959年4月，中共八屆七中全會(huì)召開，一致同意劉少奇為中共中央向第二屆全國(guó)人大提出的國(guó)家主席候選人。劉少奇在會(huì)議的發(fā)言中數(shù)次懇辭，但該方案還是獲得通過(guò)。在緊接著召開的最高國(guó)務(wù)會(huì)議上，毛澤東親自向參加會(huì)議的黨外民主人士解釋了國(guó)家主席人選方案：“朱德同志是很有威望的，劉少奇同志也是很有威望的，為什么是這個(gè)，而不是那個(gè)？因?yàn)槲覀児伯a(chǎn)黨內(nèi)主持工作的，我算一個(gè)，但是我不管日常事務(wù)的，有時(shí)候管一點(diǎn)，有時(shí)候不管，經(jīng)常管的是誰(shuí)呢？是少奇同志……同時(shí)朱德同志極力推薦少奇同志?！?/p>

在第二屆全國(guó)人大上，劉少奇正式當(dāng)選國(guó)家主席，宋慶齡、董必武當(dāng)選國(guó)家副主席。董必武是黨內(nèi)元?jiǎng)?，而宋慶齡是孫中山遺孀，具有無(wú)可替代的祖國(guó)統(tǒng)一、黨派聯(lián)合的凝聚意義。這種基于統(tǒng)戰(zhàn)意義的國(guó)家副主席人選，是又一大類，此后還有全國(guó)工商聯(lián)主席榮毅仁擔(dān)任過(guò)國(guó)家副主席。

但國(guó)家副主席同時(shí)由兩人擔(dān)任，僅此一例。1954年憲法草案的制定者之一田家英曾說(shuō)：“副主席幾人為什么沒有規(guī)定？按憲（法）草（案）規(guī)定副主席是一人，不寫幾人，是行文的關(guān)系，如要寫清楚，則主席也要寫明是一人，不寫明多少人，就是說(shuō)一人?！庇纱丝梢?，1954年憲法規(guī)定的國(guó)家主席制度此時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)松動(dòng)。

早在八屆七中全會(huì)上，鄧小平就指出“尤其重要的是毛主席的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不管形式上如何改變，都不會(huì)有實(shí)質(zhì)上的變動(dòng)”。因此，當(dāng)劉少奇擔(dān)任國(guó)家主席時(shí)，憲法上關(guān)于國(guó)家主席的一些規(guī)定就難以與實(shí)際相吻合。同樣是召開最高國(guó)務(wù)會(huì)議，劉少奇在其兩任任期內(nèi)，僅召開了4次，討論的議題內(nèi)容也遠(yuǎn)不及毛澤東時(shí)期重要。此外，作為國(guó)家主席的劉少奇并沒有領(lǐng)導(dǎo)武裝力量，甚至連軍事工作都很少觸及。

1969年，劉少奇含冤去世，國(guó)家主席的職位出現(xiàn)空缺。這一缺就是13年。

毛澤東對(duì)于不設(shè)國(guó)家主席的原因只字未提

進(jìn)入無(wú)國(guó)家主席時(shí)期源于毛澤東的力主——1970年3月7日，毛澤東第一次提出不設(shè)國(guó)家主席，并說(shuō)明自己不當(dāng)國(guó)家主席。林彪很快在各種場(chǎng)合數(shù)次提出贊成設(shè)國(guó)家主席的想法，并且高調(diào)表示“仍然建議由毛主席兼任”。毛澤東聽聞后并未讓步，態(tài)度堅(jiān)決地表示，“我不能再作此事，此議不妥”，還說(shuō)不要把他“放在爐火上烤”。

當(dāng)年的九屆二中全會(huì)選在廬山召開。開會(huì)前夕，毛澤東強(qiáng)調(diào)：要把這次會(huì)議開成一個(gè)團(tuán)結(jié)的、勝利的會(huì)，不要開分裂的、失敗的會(huì)。但林彪再次提出了要設(shè)國(guó)家主席和請(qǐng)毛澤東擔(dān)任國(guó)家主席的問(wèn)題。毛澤東生氣地說(shuō)：“設(shè)國(guó)家主席那是個(gè)形式。我提議修改憲法就是考慮到要不設(shè)國(guó)家主席。如果你們?cè)敢庖獓?guó)家主席，你們要好了，反正我不做這個(gè)主席?！?p>

左上圖：李先念（1909年-1992年）在1983年至1988年期間擔(dān)任國(guó)家主席。右上圖：楊尚昆（1907年-1998年）在1988年至1993年期間擔(dān)任國(guó)家主席。左下圖：烏蘭夫（1906年-1988年）在1983年至1988年期間擔(dān)任國(guó)家副主席。右下圖：王震（1908年-1993年）在1988年至1993年期間擔(dān)任國(guó)家副主席。

全會(huì)召開后，陳伯達(dá)、吳法憲、葉群等人四處串聯(lián)，并在各組發(fā)言時(shí)擁護(hù)林彪講話，堅(jiān)持設(shè)國(guó)家主席的觀點(diǎn)。許多不明真相的與會(huì)者被迷惑。8月25日，載有陳伯達(dá)等人發(fā)言的全會(huì)第六號(hào)簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)后，引起強(qiáng)烈反響。與會(huì)者紛紛要求把“不贊成毛主席當(dāng)國(guó)家主席”的人“揪出來(lái)”。在中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)議上，毛澤東氣憤地說(shuō)：“國(guó)家主席問(wèn)題不要提了，要我當(dāng)國(guó)家主席就是要我早點(diǎn)死;你們?cè)倮^續(xù)這樣，我就下山，讓你們鬧?！睍?huì)議決定立即停止討論林彪講話，并收回華北六號(hào)簡(jiǎn)報(bào)。“設(shè)國(guó)家主席”之爭(zhēng)以這種方式結(jié)束。

林彪堅(jiān)持設(shè)國(guó)家主席的原因，從葉群私下所說(shuō)的“如果不設(shè)國(guó)家主席，林彪怎么辦”可窺見一二。而毛澤東自始至終對(duì)不設(shè)國(guó)家主席的原因只字未提。1975年憲法正式取消國(guó)家主席制度后，對(duì)原國(guó)家主席的職權(quán)做了重新分配——“提議任免國(guó)務(wù)院總理和國(guó)務(wù)院的組成人員”“統(tǒng)率全國(guó)武裝力量”等部分職權(quán)改為由中共中央主席行使。毛澤東作為黨的領(lǐng)袖依然發(fā)揮著核心作用。

1978年，華國(guó)鋒主持制訂了新中國(guó)的第三部憲法，仍不設(shè)國(guó)家主席。但在1981年5月16日，全國(guó)人大常委會(huì)決定授予病重的宋慶齡中華人民共和國(guó)名譽(yù)主席稱號(hào)。5月29日，宋慶齡病逝。這14天，既是政治斗爭(zhēng)激烈的“無(wú)國(guó)家主席時(shí)期”中柔軟的一筆，也預(yù)示著國(guó)家主席的回歸。

鄧小平：“（國(guó)家主席）除了我，別人也可以當(dāng)”

鄧小平復(fù)出后，國(guó)家政治生活向正常方向邁進(jìn)，國(guó)家主席制度恢復(fù)與否成了國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)中的焦點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)大致形成了三種不同的意見：一、設(shè)立國(guó)家主席;二、不設(shè)國(guó)家主席，由全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)或國(guó)務(wù)院總理改稱主席，并行使元首職權(quán);三、建議人大常委會(huì)改稱為“常務(wù)主席團(tuán)”，委員長(zhǎng)即是該主席團(tuán)主席，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。

經(jīng)過(guò)廣泛的討論與征詢，第一種意見居于壓倒性多數(shù)，并得到了鄧小平的支持。鄧小平雖然支持恢復(fù)國(guó)家主席制度，但多次表示自己不會(huì)擔(dān)任國(guó)家主席。1981年，鄧小平在北京會(huì)見香港《明報(bào)》創(chuàng)始人金庸時(shí)，頗為感慨：“你們《明報(bào)》要我當(dāng)國(guó)家主席，資格嘛，不是沒有，不過(guò)我還想多活幾年，多為國(guó)家人民辦點(diǎn)事……現(xiàn)在和中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家有120多個(gè)，每年有許多國(guó)家的元首到中國(guó)訪問(wèn)，國(guó)家主席就要迎送、接待、設(shè)宴，這許多應(yīng)酬要花很多時(shí)間和精力，搞得多了就很累。”

于是又出現(xiàn)一種聲音：如果要設(shè)國(guó)家主席，只能由鄧小平同志擔(dān)任，但是小平同志又不愿意擔(dān)任，所以只好不設(shè)國(guó)家主席。鄧小平的回應(yīng)清晰而果斷。1982年2月20日，在中央政治局召開的擴(kuò)大會(huì)議上，他明確表示：“（國(guó)家主席）除了我，別人也可以當(dāng)?！眱商旌?，胡喬木給胡耀邦、萬(wàn)里、習(xí)仲勛、楊尚昆寫信，并把信加送給彭真，請(qǐng)他們大力支持鄧小平的意見，并說(shuō)這是“關(guān)乎黨和國(guó)家政治生活正?；木眠h(yuǎn)的大事”。在鄧小平的堅(jiān)持下，恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席的決定沒有再出現(xiàn)反復(fù)，并隨著1982年憲法的通過(guò)而得到確認(rèn)。

這一次國(guó)家主席的重新設(shè)置，既是“恢復(fù)”，更是“新創(chuàng)”。在鄧小平的設(shè)計(jì)中，國(guó)家主席更多的是榮譽(yù)性工作，“不管具體事務(wù)，不作具體決定，不干涉政府的行政事務(wù)”，諸如“統(tǒng)率全國(guó)武裝力量”等規(guī)定皆被刪除。究其原因，與中央當(dāng)時(shí)下決心清除“文革”以來(lái)形成的體制性弊端有關(guān)。

在這一時(shí)期，李先念、楊尚昆先后擔(dān)任國(guó)家主席。李先念曾擔(dān)任中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。他擔(dān)任國(guó)家主席后，這一職務(wù)在外交領(lǐng)域的職能逐步顯現(xiàn)，中國(guó)的外交事業(yè)取得了重大進(jìn)展和突破。1988年國(guó)家主席任期屆滿后，李先念并未連任，由楊尚昆接任國(guó)家主席。楊尚昆曾擔(dān)任中央辦公廳主任、中央書記處候補(bǔ)書記，熟悉黨、政、軍領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)運(yùn)作，尤其是在機(jī)要情報(bào)、國(guó)家安全領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)，亦是黨和國(guó)家資深的領(lǐng)導(dǎo)人。

與李先念、楊尚昆搭班的國(guó)家副主席，分別是烏蘭夫和王震。兩人都有較豐富的處理少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了少數(shù)民族地區(qū)在國(guó)家政治中的影響力。在擔(dān)任國(guó)家副主席前，王震已經(jīng)主動(dòng)請(qǐng)求從黨的領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，但他常說(shuō)“活一天，就要為黨和人民做一天事”。1988年，他以80歲高齡當(dāng)選國(guó)家副主席。當(dāng)時(shí)，極少數(shù)人鼓吹“全盤西化”，肆意詆毀毛澤東思想。王震在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要按照《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，正確評(píng)價(jià)毛澤東思想和毛澤東。他對(duì)宣傳也很重視，曾力邀胡喬木等黨內(nèi)理論權(quán)威及黨史專家，對(duì)紀(jì)錄片《世紀(jì)行——四項(xiàng)基本原則縱橫談》的劇本進(jìn)行討論和修改，還建議把該片翻譯成英語(yǔ)、俄語(yǔ)拿到國(guó)外播放，把《世紀(jì)行》打造成了一部政治性、藝術(shù)性較高的優(yōu)質(zhì)紀(jì)錄片。此外，他積極參與黨史、國(guó)史教育，領(lǐng)導(dǎo)軍史和戰(zhàn)史的編纂與研究工作。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國(guó)家主席的人選有了新的規(guī)律。1993年，江澤民當(dāng)選國(guó)家主席，其任內(nèi)的國(guó)家副主席先后為榮毅仁、胡錦濤。2003年，胡錦濤當(dāng)選國(guó)家主席，其任內(nèi)的國(guó)家副主席先后為曾慶紅、習(xí)近平。2013年，習(xí)近平當(dāng)選國(guó)家主席，國(guó)家副主席為李源潮。實(shí)踐證明，由黨的總書記、中央軍委主席出任國(guó)家主席，“三位一體”，適應(yīng)了中國(guó)的發(fā)展。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的改革開放事業(yè)迎來(lái)更重大的發(fā)展時(shí)期。在國(guó)家主席任職規(guī)定上作出修改，是推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化快速推進(jìn)的重大舉措。