文 / 費 麟

建筑師負(fù)責(zé)制在國內(nèi)外早已有之

建筑師（Architect）一詞來源于希臘語arkhos（首領(lǐng)、統(tǒng)治者、首席）和tekton（木匠、建造者、承包人）。建筑師在工程建設(shè)中的職責(zé)，2000年前威特魯維的《建筑十書》中已有明確規(guī)定。中國古代的營造就是建筑師（皇家工匠）負(fù)責(zé)制，如頤和園、圓明園、故宮等就是先后由傳承八代的雷氏建筑世家負(fù)責(zé)設(shè)計并領(lǐng)導(dǎo)營造的。上海著名的華人建筑師呂彥直開辦的彥記建筑事務(wù)所，楊廷寶、趙深開辦的基泰建筑事務(wù)所。設(shè)計上海國際飯店、大光明電影院等建筑的匈牙利建筑師鄔達克都開辦了設(shè)計洋行。當(dāng)時都是采取建筑師負(fù)責(zé)管理的模式。當(dāng)前，在國內(nèi)外新形勢下，無論根據(jù)“大陸制”（歐洲）還是“海洋制”（英國、美國），建筑業(yè)必然要采用建筑師負(fù)責(zé)制模式。

1949年以后，建筑師負(fù)責(zé)制只局限于建筑設(shè)計。在前30年，屬于以階級斗爭為綱的階段。在蘇聯(lián)援助我國156項大型工程建設(shè)過程中，培養(yǎng)了我國的設(shè)計、施工和管理人才。開始在前蘇聯(lián)規(guī)范的基礎(chǔ)上制定了一系列的中國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（GB）。那時156個工程的甲方都設(shè)立了基建處，承擔(dān)了全過程的項目管理、工程監(jiān)理工作。國家計委和經(jīng)委、建委全部掌握了工程前期的立項、可行性研究、經(jīng)濟估算與概算和選址工作以及設(shè)計、施工、采購、驗收等等的管理和監(jiān)督工作。各設(shè)計院的建筑師和工程師主要的任務(wù)就是方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計（就是擴初，后來干脆取消這個階段）和施工圖設(shè)計，以及作為設(shè)計代表下工地配合施工（不是監(jiān)理）。1952年，全國進行院系調(diào)整和教育改革，理工合校。在建筑系的教學(xué)大綱中專業(yè)分工很細，強調(diào)工程實踐能力培養(yǎng)。但是缺少對于基本建設(shè)的全過程教育，缺少有關(guān)工程建設(shè)的管理、經(jīng)濟等綜合能力的教育。

1．雷氏家族祖先像

2．上海大飯店

隨著大規(guī)模的城市建設(shè)開始，迎來了建筑設(shè)計的黃金時代，基本建設(shè)慢慢走向正軌。各地進行圈地、引資、開發(fā)，漸漸形成新時代的一次城市建設(shè)大躍進。開發(fā)商紛紛進入基本建設(shè)市場。他們有機會出國參觀訪問，眼界開闊，思路比較開放，又有經(jīng)濟實力，容易汲取國外工程建設(shè)的經(jīng)驗，逐步在城市開發(fā)中有比較大的話語權(quán)。開發(fā)商往往自己有一個強大的項目管理公司，在這個公司里設(shè)立工程前期部、設(shè)計部、監(jiān)理部、運營部。例如萬達房地產(chǎn)開發(fā)公司就建立了一個建筑規(guī)劃設(shè)計院，自己可以進行前期設(shè)計工作，還制定了“商業(yè)綜合體設(shè)計導(dǎo)則”；萬通房地產(chǎn)開發(fā)公司，自己可以進行墻體保溫材料的科研工作，在節(jié)能、綠色方面有自己的做法。相對于成天忙于做方案、參加投標(biāo)找任務(wù)和趕圖、改圖、交圖的建筑設(shè)計院，開發(fā)商的前瞻眼光、技術(shù)儲備、管控能力、公關(guān)能力往往更有優(yōu)勢。久而久之，大部分的設(shè)計院疲于奔命，忙忙碌碌于常規(guī)事務(wù)中。而建筑師也無奈默默無聞地作為政府和開發(fā)商的“繪圖匠”，很難發(fā)揮應(yīng)有的才能，更談不上作為建筑師負(fù)責(zé)制的一名主帥。

“建筑師負(fù)責(zé)制”不是唯一模式

“建筑師負(fù)責(zé)制”只是眾多工程管理模式的一種，因此它不應(yīng)該成為獨此一種的強制性模式，而應(yīng)與其他模式一起供業(yè)主選擇。目前，在國際上有各種建造模式，如EPC、BOT、BOOT等模式。其中建筑師應(yīng)該根據(jù)和業(yè)主訂的合同，來確定責(zé)任范圍，不一定是全過程。在國外許多著名建筑師自己開辦建筑師事務(wù)所，建筑師本人就是法人代表，往往是一個建筑師事務(wù)所來全權(quán)負(fù)責(zé)，也就是建筑師事務(wù)所的法人代表負(fù)責(zé)。在中國，實行的是雙軌制：體制內(nèi)設(shè)計院的注冊建筑師的圖章有聘請公司的代號，注冊建筑師本人不是法人代表，無權(quán)全權(quán)負(fù)責(zé)。而體制外建筑設(shè)計事務(wù)所的注冊建筑師本人大多數(shù)就是法人代表，事務(wù)所的隊伍精干，但是專業(yè)團隊比較單一，經(jīng)常要和體制內(nèi)的設(shè)計大院合作設(shè)計，共同負(fù)責(zé)設(shè)計、建造過程。

設(shè)計單位曾摸索要向“兩頭延伸”

成都高新區(qū)全國首推建筑師負(fù)責(zé)制

雖然提出建筑設(shè)計單位要向兩頭延伸（設(shè)計前期和設(shè)計后期），但是由于行政管理是條塊分割、利益驅(qū)動，建筑師不可能單槍匹馬挑起“建筑師負(fù)責(zé)制”的重?fù)?dān)?！吨腥A人民共和國注冊建筑師條例》將我國建筑師更多的職業(yè)實踐限定在建筑設(shè)計環(huán)節(jié)，無法對工程全過程進行實際有效的控制。工程前期階段的立項、可行性研究、選址等工作，建筑師最多可以“建筑策劃”的身份參與，往往是免費的服務(wù)。設(shè)計前期的許多工作包括：立項、可行性研究、選址、咨詢等部分成為工程咨詢的主要內(nèi)容（按原來發(fā)改委〔2005〕29號令），屬于發(fā)改委管理，工程設(shè)計與施工等設(shè)計中期與后期工作屬于住建部管理。建筑師無法參與施工招投標(biāo)，基本沒有技術(shù)判斷話語權(quán)。施工過程的控制由代建機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位承擔(dān)。二次分包與材料、設(shè)備選購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)無建筑師技術(shù)控制話語權(quán)。雙軌制前提下設(shè)計企業(yè)與建筑師個人之間的責(zé)權(quán)界定不明確，企業(yè)資質(zhì)評定與注冊建筑師制度的矛盾帶來責(zé)權(quán)利不清問題?？傊?，在這種情況下推行建筑師負(fù)責(zé)制困難重重。

“建筑師負(fù)責(zé)制”需要頂層設(shè)計

首先，一系列法規(guī)需要修編：《建筑法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國注冊建筑師條例》《注冊建筑師考試大綱和細則》《監(jiān)理法》《項目管理法》《基本建設(shè)設(shè)計程序》（參考FIDIC條款白皮書、WTO服務(wù)協(xié)定、UIA建筑師職業(yè)實踐導(dǎo)則）《建筑設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》；其次，盡快辦理中國注冊建筑師與國外建筑師互認(rèn)協(xié)定；盡快修編有關(guān)建筑工程公司和建筑設(shè)計單位的《保險制度》；中國人社部應(yīng)該設(shè)立“建筑師”職位系列，作為工程師系列的補充；大專院校建筑系的教育大綱相應(yīng)進行修改、補充。制定《建筑師設(shè)計保險法》《建筑設(shè)計招投標(biāo)法》（或《建筑方案設(shè)計競賽法》）。

明確在“工程咨詢”中建筑師的作用

國辦發(fā)〔2017〕19號文中提出“在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。”在貫徹落實中必須明確以下幾個問題：

（一）明確基本建筑的程序（包括建筑設(shè)計程序）。要根據(jù)國際規(guī)則結(jié)合中國國情來確定工程建設(shè)設(shè)計程序。當(dāng)前應(yīng)該按照FIDIC條款的白皮書、WTO服務(wù)協(xié)定、UIA制定的《國際建筑協(xié)會建筑師職業(yè)實踐政策推薦導(dǎo)則》、1983年12月中國建筑工業(yè)出版社出版的《基本建設(shè)工作手冊》第三節(jié)“基本建設(shè)程序”以及全國注冊建筑師繼續(xù)教育必修課教材（之八）《職業(yè)建筑師業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊》，重新編制《中國建筑工程的基本建設(shè)程序》。

（二）明確什么叫工業(yè)建筑和民用建筑。當(dāng)前建筑類型發(fā)展多樣化，許多工程項目往往分不出是工業(yè)建筑還是民用建筑。例如，工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、自由貿(mào)易開發(fā)區(qū)、移動科技開發(fā)中心、P3、P4試驗中心、航空飛機場區(qū)（總體規(guī)劃、航站樓、配餐中心、倉庫中心、維修中心）以及科學(xué)院、建筑設(shè)計院設(shè)計的各種科研建筑等等這些有現(xiàn)代科技含量的建筑，能夠分得清哪個是工業(yè)建筑，哪個是民用建筑嗎？以后在“一帶一路”和“雄安新區(qū)”的建設(shè)中，要有FIDIC來保駕護航。建筑師要提供全過程工程咨詢服務(wù)，此時就很難區(qū)分工業(yè)建筑和民用建筑。

（三）明確建筑師如何提供全過程工程咨詢服務(wù)。由于國務(wù)院19號文明確指出：“充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)”。2017年7月17日發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》，對工程咨詢的服務(wù)范圍和專業(yè)劃分作出規(guī)定，業(yè)務(wù)分為四大類，分別是：①規(guī)劃咨詢；②項目咨詢；③評估咨詢；④全過程工程咨詢。然后，廢除了2005年發(fā)改委29號文件。顯然這個分類中第四條包括了第一、二、三條的內(nèi)容，有“同義反復(fù)”的邏輯錯誤。