朱宸

摘要：從規(guī)劃工作的角度出發(fā)，對(duì)城市規(guī)劃與城市土地資源利用中存在的城市規(guī)劃與城市土地資源利用不協(xié)調(diào)、城市規(guī)劃制定不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、土地資源不能合理利用等問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了一些解決對(duì)策，以改善城市規(guī)劃與土地資源利用的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;城市土地資源;利用

一、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為上海徐州銅山萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)區(qū)域，具體為東至北京北路，西至上海路，南至同昌西路，北至學(xué)府路?？偯娣e為351330平方米。

二、土地利用現(xiàn)狀

銅山萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)地段由北京北路和上海路東西兩條銅山區(qū)主路進(jìn)行東西向的流動(dòng)疏散，其中學(xué)府路，運(yùn)河路，海河西路，同昌路充當(dāng)連接北京北路和上海路的4條平行路，目字形的分布使萬(wàn)達(dá)的通達(dá)性，連接性較寬闊，不足的地方在于除學(xué)府路之外，北京北路和上海路承載了過(guò)量的交通壓力，運(yùn)河路，海河西路，同昌路在路面設(shè)計(jì)上存在一些問(wèn)題。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀公共停車相對(duì)強(qiáng)度的車流量顯得依然缺乏，建設(shè)用地內(nèi)僅在萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)有大型地下停車場(chǎng)，北京北路上的停車區(qū)域規(guī)劃在萬(wàn)達(dá)華府沿街商鋪的臺(tái)階上和萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)地下大型停車場(chǎng)。現(xiàn)狀建設(shè)用地總面積為351330平方米，內(nèi)部主要有商業(yè)設(shè)施用地，居住設(shè)施用地，教育科研用地，交通設(shè)施用地、公共服務(wù)設(shè)施用地等。

（一）居住用地

（1）居住用地。現(xiàn)狀居住用地面積約為153767平方米，其中萬(wàn)達(dá)華府小區(qū)占地面積為85284平方米，書(shū)苑小區(qū)占地面積為4200平方米，金土地小區(qū)占地面積為8889平方米，天賦廣場(chǎng)小區(qū)占地面積為40500平方米，旭陽(yáng)花園占地面積為5904平方米，公路公寓占地面積為8424平方米，恒藝公路花園占地面積為566平方米，占建設(shè)用地的 43.77%。 建筑形式大體分為三類：一類為新開(kāi)發(fā)的大規(guī)模居住小區(qū)，即萬(wàn)達(dá)華府小區(qū)和天賦廣場(chǎng)小區(qū)，建筑建設(shè)不超過(guò)五年年限，建筑多為 30層的高層建筑，環(huán)境良好，停車位充足，但配套設(shè)施尚不齊全如基本的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，娛樂(lè)健身中心尚缺，以及活動(dòng)空間受限;一類為 2000-2005年開(kāi)發(fā)的小規(guī)模居住小區(qū)，如書(shū)苑小區(qū)，金土地小區(qū)，旭陽(yáng)小區(qū)，公路公寓，恒藝公路花園建筑多為 7 層住宅樓，配套設(shè)施非常落后，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)的建設(shè)使得這一大部分的設(shè)施缺陷得到較好的補(bǔ)充，綠化面積較少，停車空間不足達(dá)不到如今居民的供車需要，許多停車位放在小區(qū)入口的兩側(cè)及小區(qū)有限的內(nèi)部空間，造成小區(qū)內(nèi)部空間的極大受限。一類為21世紀(jì)初開(kāi)發(fā)的小規(guī)模居住小區(qū)的沿街商住樓，以6層居多，整體存在布局亂，外觀與整體不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

（2）社區(qū)配套設(shè)施。規(guī)劃區(qū)內(nèi)缺乏合理較近的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施場(chǎng)所，該區(qū)域最近的醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所是銅山中醫(yī)院，其服務(wù)半徑較小，對(duì)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)的服務(wù)較落后不及時(shí)。所以該區(qū)域亟需一個(gè)較好較先進(jìn)的衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。缺乏文化活動(dòng)中心和體育健身中心等居住區(qū)配套設(shè)施，該區(qū)域最近的江蘇師范大學(xué)的公共空間為萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)空間提供了較好的文化活動(dòng)中心和體育健身中心，但終究是偏遠(yuǎn)，居民的使用密度太大，對(duì)于文化活動(dòng)中心和體育健身中心的建設(shè)尤其必要。

（二）商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地

現(xiàn)狀商業(yè)設(shè)施用地面積約為93338平方米，占建設(shè)用地的 26.57%。主要分布呈四塊：一是用地北端即萬(wàn)達(dá)華府北面沿學(xué)府路一長(zhǎng)方形塊狀用地，多為餐飲業(yè)，日常生活服務(wù)業(yè);二是 運(yùn)河路一帶，沿萬(wàn)達(dá)華府南面一側(cè)的帶狀用地，除萬(wàn)達(dá)華府本身的一層商鋪外，建筑多為小規(guī)模居住小區(qū)的沿街商住樓，一層設(shè)賓館或出租，此類建筑20世紀(jì)初建成;三是沿海河路的帶狀用地，建筑為 2014后建成，建筑外觀良好其中包括了萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)的東北面和天賦廣場(chǎng)的南面。四主要是沿上海路分別與同昌西路的交叉口和學(xué)府路的交叉口為南北縱向的帶狀沿街商住樓。其主要問(wèn)題與二類大體類似，商業(yè)的帶狀分布較長(zhǎng)，使其結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，分布均勻尤其重要。

（三）公共管理與公共服務(wù)用地

現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施用地面積約25537平方米，占建設(shè)用地的5.6%。

（1）行政辦公用地。規(guī)劃區(qū)行政辦公用地面積約400平方米，位于上海路與海河西路的交叉口，服務(wù)于徐州市銅山區(qū)社區(qū)教委，銅山兼職全職就業(yè)培訓(xùn)。

（2）教育科研用地。規(guī)劃用地內(nèi)包括運(yùn)河路上的啟星中學(xué)，用地面積約21537平方米。

（四）公用設(shè)施用地

現(xiàn)狀公用設(shè)施用地面積約3200 平方米，占建設(shè)用地的0.04%

（1）小公園。規(guī)劃區(qū)有兩處街區(qū)小公園，一處位于上海路和同昌西路的交叉口，靠近旭陽(yáng)花園，用地面積約2000平方米，但缺乏管理，垃圾亂丟現(xiàn)象嚴(yán)重。公園內(nèi)停車現(xiàn)象嚴(yán)重。一處位于恒藝公路公園與公寓的中間，屬于兩個(gè)小區(qū)共同使用，用地面積約1200平方米，面積較小。

三、城市規(guī)劃與城市土地資源利用的建議

（一）加強(qiáng)信息共享

信息共享是城市規(guī)劃資源共享的首要調(diào)控工具，一方面應(yīng)當(dāng)完善信息平臺(tái)，另一方面，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制。信息共享還需要聯(lián)席會(huì)議的規(guī)劃，明確土地利用的具體目標(biāo)，在城市土地資源利用的合理規(guī)劃。

（二）規(guī)范土地管理

土地管理應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化城市土地資源管理的執(zhí)法性，然后構(gòu)建城市土地公眾監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)土地利用監(jiān)管形成聽(tīng)證會(huì)。最后，通過(guò)城市規(guī)劃及土地資源共同維系的機(jī)構(gòu)來(lái)鍛造更好的土地管理機(jī)制。

（三）重視環(huán)境保護(hù)

城市規(guī)劃和城市土地資源共同聯(lián)合的環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)注重城市綠化面積的規(guī)劃，此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維和。此外，根據(jù)這個(gè)要素提出可持續(xù)發(fā)展策略，一方面對(duì)于舊城區(qū)中無(wú)法繼續(xù)利用的土地資源，應(yīng)該進(jìn)行重新配置，另一方面，應(yīng)該以土地資源的充分利用為前提，做好城市統(tǒng)籌規(guī)劃。

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