葉丹

通過十幾年的學習與鍛煉，對從事的基層文物保護和文物行政執(zhí)法工作深有感觸，結合具體實踐淺談幾點思考。

一、縣級文物保護隊伍建設

近年來，通過與各地文物同行的交流，感到基層文物隊伍建設是做好文物工作的關鍵。

根據(jù)2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國縣市區(qū)設立獨立編制的文物局僅有271個、人員編制數(shù)2963人;文物局作為行政部門內(nèi)設機構的有625個、人員編制數(shù)1098人;有的地方甚至沒有文物行政編制，連日常行政管理工作都難以開展。

此外，有1000多個市縣的文物行政職責由文物管理所或博物館等事業(yè)單位代行。在市縣文物隊伍中，許多是非專業(yè)人員，至于具備較好的專業(yè)素養(yǎng)、能夠獨當一面的專業(yè)人士就更少了。

現(xiàn)在全國范圍內(nèi)已經(jīng)把文化館、圖書館的建設納入到縣域經(jīng)濟考核的范疇，但文物工作相對來講就沒有那么幸運。

市縣文物管理所的設立，較大程度上解決了基層文物無人管理的尷尬狀況，但全國目前也不到1500個，且大多人員少，平均每個文物管理所僅有5人。

文物管理所不僅承擔著文物的普查、登記、巡查、維修、管理、宣傳、展示、教育等職能，多數(shù)還承擔著履行文物行政管理、文物行政執(zhí)法等法律職責。有的文物管理所負責管理的不可移動文物多達上千處，文物多、分布廣、任務重、經(jīng)費少、待遇低、壓力大，是文物管理所面臨的普遍狀況。

博物館數(shù)量方面，截至2016年底，全國已有各類博物館4826家，全國2862個縣，只有52%縣有博物館。不少縣級博物館的人員較少，正常對外開放都得不到保證，更談不上文物的研究工作。

二、縣域不可移動文物的保護設想

第三次全國文物普查工作取得了豐碩的成果，為今后的文物保護和城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了基礎資料。

但是也應看到，由于野外調(diào)查時間較短，地方文物專業(yè)人員較少，許多地方的誤差率較高，基層文物工作者必須對普查資料進行逐步完善，對普查數(shù)據(jù)進行長期的動態(tài)管理，這就需要做好以下幾方面工作：

（一）加強文物保護單位（包括文物點）的檔案管理工作，特別是做好文物保護單位的維修記錄。

（二）盡快會同各級文物（文化）、建設部門劃定各類文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶。

（三）完善文物保護單位的標志牌、保護范圍和建設控制地帶的界樁等基礎設施。

（四）加強業(yè)余文物保護員的隊伍建設，把業(yè)余文物保護員的工資納入當?shù)氐呢斦甓阮A算。

（五）對于有條件的縣區(qū)，要繼續(xù)對境內(nèi)不可移動文物做進一步的詳細的調(diào)查，也可開展一些有針對性的區(qū)域性系統(tǒng)調(diào)查。

三、館藏文物保護研究

由于各地文物機構（博物館、文物管理所）的情況不同，可以區(qū)別對待，一些有條件的博物館應盡可能地健全組織機構，加強文物保護研究人員的專業(yè)能力培養(yǎng)，使其掌握常規(guī)的文物保護手段。

例如字畫的防霉防蛀，鐵器、青銅器的除銹，漆木器的脫水保護，陶瓷器的考古式修復，文物繪圖、拍照、簡報撰寫等。國家文物主管部門在條件允許的情況下應該多組織相關培訓班，將文物較多的縣級博物館的文物保管人員列為重點培訓對象。

四、文物行政執(zhí)法亟待加強

縣級文物機構人員偏少，文物保護法普及不到位，群眾法律意識淡薄;一些地方領導只注重經(jīng)濟建設，忽視文物保護，權大于法的現(xiàn)象依然存在;文物保護工作“五納入”沒有得到真正落實。

有的地方?jīng)]有將文物保護經(jīng)費納入財政預算，面對瀕臨損毀的市縣級文物保護單位無能為力;個別地方為了發(fā)展當?shù)氐穆糜螛I(yè)，引進外資，擅自變更文物保護單位的用途和使用權;一些地方為了招商引資，為引資企業(yè)開“綠色通道”，不經(jīng)文物部門調(diào)查勘探就野蠻施工，或大幅壓減文物勘探發(fā)掘經(jīng)費，甚至拒絕繳納，嚴重影響了文物保護工作的正常開展。

據(jù)了解，在新一輪的地方機構改革中，文物管理機構出現(xiàn)萎縮趨勢。更有甚者，有的地方雖然面臨文物點多面廣、案件多發(fā)的形勢，卻撤銷了文物執(zhí)法機構，致使廣大地域內(nèi)的文物行政執(zhí)法督察事項無專人負責。

針對縣域文物保護工作的現(xiàn)狀和問題，呼吁國家能夠從頂層設計上，將基層文物隊伍建設納入到社會發(fā)展的中長期規(guī)劃中來，把文物隊伍建設和文物保護工作也納入到各縣的縣域經(jīng)濟考核中來，不要讓“五納入”僅僅停留在文件中。

同時，文物主管部門還應盡快出臺相關鼓勵政策，對基層一線文博人員的職稱評定給予傾斜。增加人員、留住人才，乃是做好縣級文物保護工作的根本之計。