陳于華

摘 要 黨的發(fā)展歷史表明，人民群眾是黨存在和發(fā)展的根本，群眾工作是取得革命勝利、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放取得成就的重要法寶。新時(shí)代下，要不斷在黨群干群溝通互動(dòng)、群眾參與、群眾利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、矛盾沖突調(diào)處等機(jī)制上做文章，才能保障黨的群眾工作取得更大成效。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 十九大 群眾 機(jī)制

中圖分類號(hào)：G223文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法”。改進(jìn)群眾工作，保障群眾的根本利益，是新時(shí)代全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)要求和內(nèi)在需要。如何改進(jìn)群眾工作方法，需要從健全工作機(jī)制入手。

1做好群眾工作，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義題中之義

1.1做好群眾工作是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求

十九大強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)中，實(shí)踐證明，黨群干群關(guān)系事關(guān)執(zhí)政黨前途命運(yùn)。國外一些長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨因?yàn)槊撾x群眾而相繼喪失執(zhí)政權(quán)，為其他執(zhí)政黨敲響了警鐘。我們黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。要完成這個(gè)使命，必須踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，確保黨始終贏得人民的擁護(hù)，確保黨永遠(yuǎn)成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

1.2做好群眾工作是全面建成小康社會(huì)的有力保障

全面建成小康社會(huì)，需要?jiǎng)?chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)穩(wěn)定局面。隨著改革向縱深發(fā)展，各種社會(huì)矛盾在一定時(shí)期內(nèi)逐步顯露，如不能得到有效化解，必然會(huì)嚴(yán)重阻礙改革開放的進(jìn)程。我國正處于世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整期、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)轉(zhuǎn)換期、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁向期、中等收入陷阱跨越期及全面深化改革攻堅(jiān)期。從國際國內(nèi)形勢(shì)來看，對(duì)我們進(jìn)行全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了有利條件，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平全面提高，就要抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事辦，一年接著一年干。要求我們必須加強(qiáng)群眾工作，科學(xué)有效化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造條件。

1.3做好群眾工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要

我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求。人民群眾是我們黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨能不能執(zhí)好政，關(guān)鍵在于人民群眾擁不擁護(hù)、贊不贊成、支持不支持。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，各種利益關(guān)系的調(diào)整不斷深化，沖突和矛盾也日益增多。這些矛盾和問題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響，對(duì)黨的執(zhí)政能力構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須把提高群眾工作的能力作為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，作為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的突出問題來抓。

2以創(chuàng)新求突破，健全五大群眾工作機(jī)制

2.1健全黨群干群溝通互動(dòng)機(jī)制

2.1.1端正對(duì)待人民群眾的態(tài)度

習(xí)近平總書記指出：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要真正站在人民大眾立場(chǎng)上，首先要對(duì)人民群眾有真摯感情?！秉h員干部要把群眾利益放在第一位，處處關(guān)心群眾的疾苦，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，做群眾的知心人和貼心人。徹底除掉“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和“冷、硬、橫、推、拖”的衙門作風(fēng)，真心實(shí)意地紓民困、排民憂、解民難，真正把群眾的事當(dāng)成自己的事辦，把群眾的困難當(dāng)作自己的困難來克服，把群眾的問題當(dāng)作自己的問題去解決，用誠摯的情感贏取群眾的信任和支持。

2.1.2健全聯(lián)系群眾方式

一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度。推行干部下派村（居）、社區(qū)掛（任）職制度，選制定具體的貫徹落實(shí)辦法，深入開展干部下基層駐農(nóng)村工作。構(gòu)建層次分明、責(zé)任落實(shí)的基層聯(lián)系點(diǎn)體系，特別是要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到貧困地區(qū)、貧困村蹲點(diǎn)、幫扶工作制度。

二是完善黨員干部結(jié)對(duì)幫扶制度。廣泛開展機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶困難黨員、困難村（居）民、困難職工活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系幫扶對(duì)象，經(jīng)常走訪，及時(shí)了解群眾訴求，解決實(shí)際問題。

三是完善黨代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度。實(shí)行分類對(duì)口聯(lián)系，如黨代表聯(lián)系重點(diǎn)戶（困難戶、五保戶），人大代表聯(lián)系外出務(wù)工群眾，政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)戶等，力所能及地幫助群眾解決各種困難和矛盾。

2.1.3健全人民群眾訴求表達(dá)渠道

一是健全信訪網(wǎng)絡(luò)體系。完善領(lǐng)導(dǎo)干部群眾來訪接待日等制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理群眾信訪中提出的重要問題。認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，引導(dǎo)上訪群眾以理性合法的方式反映訴求，并且及時(shí)解決群眾提出的問題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

二是暢通反映渠道。通過廣播、電視等媒體將信訪室電話向社會(huì)公開，由信訪室專門接聽，接受人民群眾的檢舉控告和意見建議。建立網(wǎng)上舉報(bào)箱，暢通網(wǎng)上舉報(bào)渠道。由信訪室專門負(fù)責(zé)管理，按信訪件處理程序及時(shí)辦理。設(shè)置舉報(bào)箱，在人員活動(dòng)頻繁位置和村社區(qū)設(shè)置印有統(tǒng)一舉報(bào)電話的舉報(bào)箱，把舉報(bào)箱設(shè)到村社區(qū)群眾身邊，方便群眾舉報(bào)。

三是發(fā)揮人大代表與政協(xié)委員的優(yōu)勢(shì)。建立人大代表、政協(xié)委員工作站，通過定期組織人大代表、政協(xié)委員接待群眾來訪，聘請(qǐng)群眾聯(lián)絡(luò)員、開通民生熱線等形式了解社情民意，及時(shí)反饋給黨委、政府。

2.2健全人民群眾政治參與機(jī)制

2.2.1完善群眾參與的決策機(jī)制

重大決策必須講究規(guī)則和程序，人民群眾應(yīng)參與決策的制定，最大限度地?cái)U(kuò)大人民群眾在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、咨詢權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征求社會(huì)各方面的意見，充分進(jìn)行醞釀協(xié)商。對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，積極實(shí)行公示、聽證、質(zhì)詢等環(huán)節(jié)，進(jìn)行科學(xué)論證，平衡各個(gè)利益群體的利益。

2.2.2完善群眾參與的用人機(jī)制

十九大報(bào)告指出，“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量。要堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣?！闭J(rèn)真落實(shí)好群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高干部工作的透明度。堅(jiān)持把群眾監(jiān)督貫穿于干部選拔任用工作的全過程，實(shí)行信訪舉報(bào)制度，通過信訪舉報(bào)和開通舉報(bào)電話及時(shí)受理舉報(bào)。

2.2.3完善群眾參與的監(jiān)督機(jī)制

擴(kuò)大人民群眾有序的政治參與，實(shí)行立體監(jiān)督、公開評(píng)議，積極開辟群眾直接參與、良性互動(dòng)的渠道。規(guī)范基層政權(quán)管理，實(shí)行政務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開，使群眾政治參與途徑透明健全。適當(dāng)培育社會(huì)中介組織，加強(qiáng)民眾團(tuán)體和各種利益群體對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。完善干部監(jiān)督管理機(jī)制，加大群眾對(duì)干部的監(jiān)督力度。

2.3健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制

2.3.1實(shí)現(xiàn)利益共享

按十九大報(bào)告的精神去做，“多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。”充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，努力實(shí)現(xiàn)各方利益的兼容共享。

2.3.2維護(hù)群眾利益

要注重通過宏觀調(diào)控、稅收杠桿，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差別，構(gòu)筑安全網(wǎng)絡(luò)，以利益的保障機(jī)制化解民怨，求得公平與效益的最佳結(jié)合點(diǎn)。下大力氣整治一些領(lǐng)域、行業(yè)暴露出的突出問題，如土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、勞資關(guān)系中侵害員工特別是外來工利益等，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。

2.3.3完善社會(huì)保障機(jī)制

完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律等社會(huì)保障和救助制度，整合社會(huì)資源開展救助幫扶工作，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難與問題。貫徹十九大精神，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！薄皟?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”、“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”、“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”。

2.4健全矛盾沖突調(diào)處應(yīng)急機(jī)制

2.4.1健全依理依法處理機(jī)制

黨員干部既要依法行政，依法辦事，合法合規(guī)，也要尋求群眾的理解和配合，尊重群眾，理解群眾，關(guān)心群眾。處理矛盾糾紛不“硬來”，講事實(shí)，擺道理，用真情感化群眾，用道理感染群眾，用法制凝聚群眾，拉近與群眾的距離，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，接近群眾、扎根群眾、融入群眾，從群眾中來，到群眾中去，和群眾平等相處，融洽相處。

2.4.2健全治安防控管理機(jī)制

建立國家、省、市（縣）三級(jí)社會(huì)矛盾預(yù)測(cè)、評(píng)估、化解機(jī)制。各級(jí)要定期對(duì)本地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行深入調(diào)研、排查，逐一分析社會(huì)各項(xiàng)不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的社會(huì)、歷史、現(xiàn)實(shí)根源，表現(xiàn)形式、發(fā)展特點(diǎn)。對(duì)于有可能釀成群體事件的矛盾構(gòu)成因素，要進(jìn)行重點(diǎn)剖析，采取堅(jiān)決果斷措施，依靠廣大群眾化解矛盾，將群體事件消弭于未萌期。大力開展平安鎮(zhèn)區(qū)（街道）、平安社區(qū)（村）、平安單位活動(dòng)，全面維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定。

2.4.3健全群體性事件應(yīng)急機(jī)制

加快健全應(yīng)急管理的組織體系、運(yùn)行機(jī)制和保障制度。健全信息采集和自動(dòng)匯總、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮、資源動(dòng)員、社會(huì)治安保障等制度;設(shè)立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)制度，把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算;健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)基金監(jiān)管、物資儲(chǔ)備、民間援助和社會(huì)救濟(jì)等方面的制度。

2.4.4健全社會(huì)調(diào)處機(jī)制

充分發(fā)揮各人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在調(diào)處社會(huì)群體糾紛中的作用，保護(hù)他們依法執(zhí)行其職能與職權(quán)，形成社會(huì)中介組織參與調(diào)處社會(huì)矛盾的機(jī)制。建立健全民間救助、互助機(jī)制。依法募集資金、提供心理咨詢服務(wù)、醫(yī)療救助、援助貧困等。

2.5健全組織保障機(jī)制

2.5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

黨委把群眾工作列入重要的議事日程，定期研究和部署，提出各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)、任務(wù)、要求，研究制訂相應(yīng)的工作措施，建立工作制度。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起第一責(zé)任人的職責(zé)，做到“一把手”帶頭，深入一線，靠前指揮，既當(dāng)指揮員也當(dāng)戰(zhàn)斗員，推動(dòng)形成領(lǐng)導(dǎo)示范、以上率下的良好局面。可以探索建立由多部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流分析情況，研究討論問題。

2.5.2健全考核激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持把做好群眾工作作為黨委、政府工作目標(biāo)的重要考核依據(jù)，實(shí)行組織考核和群眾評(píng)議相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各單位及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部開展群眾工作的考核。加大考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)地區(qū)、單位或班子的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，列為年度實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容;對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)聯(lián)系群眾工作的情況，列為干部考察考核的重要內(nèi)容，作為提拔使用的重要依據(jù)。

2.5.3健全督查落實(shí)機(jī)制

十九大報(bào)告指出，“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。”健全群眾工作責(zé)任制，層層簽訂工作責(zé)任狀。制定落實(shí)督查制度，定期對(duì)群眾工作情況開展督促檢查，摸排群眾反映比較普遍、強(qiáng)烈的問題，注重抓好跟蹤解決。把主要精力放在重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)要求、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，督促抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作落實(shí)。通過各種途徑和方式，及時(shí)了解和掌握社會(huì)各界的意見與反映，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。

群眾工作做得如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。要以群眾是否滿意作為檢驗(yàn)工作是否到位的第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾滿意度作為考核工作的首要指標(biāo)。只有在群眾權(quán)益得到維護(hù)的基礎(chǔ)產(chǎn)生的穩(wěn)定才是真正持久的穩(wěn)定。凡是有利于人民群眾的事情全力以赴地做好，凡是無益于人民群眾的事情堅(jiān)決不做，凡是損害人民群眾利益的事情嚴(yán)肅查處。黨員干部要始終清醒地認(rèn)識(shí)到“我是誰、為了誰、依靠誰”這一基本定位，認(rèn)真貫徹十九大精神，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而繼續(xù)奮斗。