李曉杰

摘 要：地鐵運營應(yīng)急管理體系是地鐵運行安全的重要保障，隨著地鐵建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，運營事故風(fēng)險也有所提升，需要構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體系。針對這種情況，文章將對地鐵運營應(yīng)急管理體系的構(gòu)建進(jìn)行分析，首先對地鐵運營應(yīng)急管理進(jìn)行總體概述，并分析其建設(shè)現(xiàn)狀及主要運營風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，提出幾點有針對性的應(yīng)急管理體系構(gòu)建對策。

關(guān)鍵詞：地鐵運營；應(yīng)急管理；體系構(gòu)建

中圖分類號：U231+.92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）10-0185-02

Abstract： Subway operation emergency management system is an important guarantee of subway operational safety. With the continuous expansion of subway construction， the operational accident risk has also been raised， it is necessary to build a sound emergency management system. In view of this situation， the article will analyze the construction of subway operation emergency management system， first of all， the overall overview of subway operation emergency management， and analysis of its construction status and main operational risks. On this basis， several countermeasures of emergency management system constructionare put forward.

Keywords： subway operation； emergency management； system construction

前言

隨著城市地面交通壓力的與日俱增，地下空間開發(fā)與利用進(jìn)程不斷加快，各大城市的地鐵建設(shè)工程數(shù)量不斷增

加。地鐵線路的增加使運營管理面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在此情況，地鐵運營應(yīng)急管理體系的構(gòu)建具有重要意義。目前我國城市地鐵運營管理主要以“一案三制”概念為基礎(chǔ)，通過整合運營管理機(jī)構(gòu)、管理流程和機(jī)制等各方面要素，實現(xiàn)應(yīng)急資源的高效調(diào)配，有效應(yīng)對運營突發(fā)事件。因此，有必要對地鐵運營應(yīng)急管理進(jìn)行深入研究。

1 地鐵運營應(yīng)急管理概述

應(yīng)急管理（EM）是針對突發(fā)性危機(jī)事件的預(yù)防、監(jiān)控、處理和恢復(fù)機(jī)制。根據(jù)我國《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中對應(yīng)急管理的定義，應(yīng)急管理是基于突發(fā)事件全過程的管理行為，具體可劃分為四個階段，即突發(fā)事件的預(yù)防準(zhǔn)備階段、突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警階段、突發(fā)事件的發(fā)生和處理階段，以及突發(fā)事件的善后和恢復(fù)階段。在預(yù)防準(zhǔn)備階段，要構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體制和人員組織結(jié)構(gòu)，制定應(yīng)急管理預(yù)案，并對應(yīng)急方案的實施進(jìn)行模擬演練。在監(jiān)測和預(yù)警階段，主要利用信息化技術(shù)，對管理對象的運營狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常時及時發(fā)出告警。在突發(fā)事件發(fā)生階段，則根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時組織人員和物資，展開救援和事態(tài)控制行動，最后對應(yīng)急事件的處理過程進(jìn)行分析總結(jié)，做好善后和補救事宜，并根據(jù)應(yīng)急處理過程，對應(yīng)急方案作出調(diào)整，不斷提高應(yīng)急管理能力。目前我國地鐵運營應(yīng)急管理主要以“一案三制”制度為基礎(chǔ)，即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制[1]。

2 地鐵運營應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀及運營風(fēng)險分析

2.1 應(yīng)急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國針對突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體系構(gòu)建起步于2003年的“非典”事件，并逐漸形成了“一案三制”管理體系。在城市地鐵交通系統(tǒng)的建設(shè)和運營過程中，也以“一案三制”概念為基礎(chǔ)，構(gòu)建地鐵應(yīng)急管理體系。從地鐵運營系統(tǒng)來看，該系統(tǒng)是由地鐵車站、行車軌道、列車、機(jī)電設(shè)備和管理人員和乘客組成的復(fù)雜系統(tǒng)，各構(gòu)成因素之間具有密切的相互影響作用。為確保應(yīng)急管理體系構(gòu)建的合理性，必須對地鐵運營系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)分析，具體可以將其劃分為四大組成要素，即人員、設(shè)備、環(huán)境和管理。按照地鐵運營狀態(tài)進(jìn)行劃分，又可以將地鐵運營劃分為正常狀態(tài)、非正常狀態(tài)和緊急運營狀態(tài)，開展應(yīng)急管理的主要目的是對緊急運營狀態(tài)下的事態(tài)發(fā)展進(jìn)行有效控制，而其體系構(gòu)建則貫穿于地鐵運營的全過程中。從目前已有研究成果來看，程曉卿等人基于“一案三制”制度詳細(xì)闡述了地鐵應(yīng)急管理中的預(yù)案、體制、法制和機(jī)制構(gòu)建策略。劉光武等人基于廣州地鐵的運營調(diào)查結(jié)果，探討了應(yīng)急管理平臺的設(shè)計與實現(xiàn)。王英杰等人則引入全生命周期管理思想，提出一種應(yīng)急預(yù)案管理模式。此外，還有學(xué)者將PDCA理論應(yīng)用到地鐵應(yīng)急管理體系的構(gòu)建過程中，為應(yīng)急管理體系的改進(jìn)與提高提供支持[2]。

2.2 地鐵運營風(fēng)險分析

地鐵運營風(fēng)險主要體現(xiàn)在4個方面：（1）人員因素，在各影響要素中占據(jù)主要地位，相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示，多數(shù)地鐵運營突發(fā)事件都是由人的因素造成的，包括工作人員和乘客兩個方面，可能因工作人員的操作失誤或乘客對地鐵設(shè)施的惡意破壞，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生；（2）設(shè)備因素，主要來源于供電系統(tǒng)、動力照明系統(tǒng)、通風(fēng)排煙系統(tǒng)以及地鐵列車系統(tǒng)等，因設(shè)備運行故障導(dǎo)致危險事故的發(fā)生，容易造成嚴(yán)重的人身生命財產(chǎn)損失；（3）環(huán)境因素，包括自然災(zāi)害和社會環(huán)境兩個方面，比如由地震引發(fā)的地鐵隧道圍巖結(jié)構(gòu)變遷等自然災(zāi)害事故，以及恐怖襲擊事件、落軌自殺事件等引起的惡性事件；（4）管理因素，包括應(yīng)急預(yù)案的有效性，地鐵運營技術(shù)水平等，可能因管理機(jī)構(gòu)和職能的缺失，導(dǎo)致可預(yù)見事故因素沒有得到有效排除和控制，進(jìn)而引發(fā)風(fēng)險事故[3]。

3 地鐵運營應(yīng)急管理體系的構(gòu)建對策

3.1 “一庫三制”應(yīng)急管理體系

地鐵運營應(yīng)急管理體系的構(gòu)建應(yīng)滿足政府和地鐵公司對于突發(fā)性運行事件的控制要求，將突發(fā)事件給公眾造成的傷害降至最低。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)在詳細(xì)分析地鐵運營風(fēng)險的基礎(chǔ)上，采取全方面的管理思想和智能化管理手段，將風(fēng)險控制提前化，建立動態(tài)的應(yīng)急管理體系?；谖覈F(xiàn)行的“一案三制”應(yīng)急管理體制，綜合智能化管理方面的考慮，應(yīng)構(gòu)建集應(yīng)急知識庫、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制和應(yīng)急法制于一體的“一庫三制”管理體制，具體體系架構(gòu)圖如圖1所示。

圖1 “一庫三制”應(yīng)急管理體系架構(gòu)

在該體系框架下，同構(gòu)采用有針對性的應(yīng)對機(jī)制，積極引入信息化和智能化管理手段，對突發(fā)事件特征及影響因素進(jìn)行科學(xué)分析，建立有效的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。在地鐵系統(tǒng)運營的全過程中，對各要素進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)地鐵運行的異常狀態(tài)，將其控制在事態(tài)萌芽階段。一旦發(fā)生突發(fā)性事故，則應(yīng)發(fā)揮應(yīng)急管理知識庫的作用，快速制定有效的解決方案，對事態(tài)發(fā)展加以控制，并將造成損失降至最低。同時應(yīng)建立地鐵應(yīng)急管理的完善機(jī)制，記錄突發(fā)性事故處理過程，不斷補充應(yīng)急管理知識庫，從而提高應(yīng)急管理決策效率和事態(tài)控制能力。該框架與“一案三制”體系的主要區(qū)別是將應(yīng)急預(yù)案擴(kuò)展升級為應(yīng)急管理知識庫，利用其進(jìn)行管理經(jīng)驗和技術(shù)的累計，為快速制定有效的應(yīng)急預(yù)案提供支持，可以提高地鐵應(yīng)急管理效率。

3.2 應(yīng)急決策知識庫的構(gòu)建

在“一庫三制”管理體系下，應(yīng)急決策知識庫的構(gòu)建十分重要，是應(yīng)急管理體系運轉(zhuǎn)的重要依據(jù)，能夠為突發(fā)性事件處理提供方法和技術(shù)支持，避免在發(fā)生突發(fā)事件時，出現(xiàn)手足無措的情況。應(yīng)急管理知識庫的構(gòu)建需要在平時收集和整理相關(guān)地鐵運營事件信息及處理方法，及時更新運營技術(shù)手段，從而為應(yīng)急管理決策提供支持。在發(fā)生應(yīng)急事故時，應(yīng)急決策具有較高的時間緊迫性，需要在短時間內(nèi)迅速掌握事態(tài)詳細(xì)信息。由于地鐵運營突發(fā)事件具有隨機(jī)性和不確定性，需要在先進(jìn)技術(shù)手段支持下，快速完成基本信息的收集和分析工作。通過建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，在應(yīng)急決策知識庫的支持下，快速生成幾套應(yīng)急預(yù)案，供管理人員決策參考，從而提高實際處理方案制定效率和執(zhí)行效率。

3.3 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性是應(yīng)急處理效率的關(guān)鍵性影響要素，在整個應(yīng)急管理體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，具有最終指揮決策權(quán)，同時也是應(yīng)急預(yù)案實際執(zhí)行單位。在進(jìn)行應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中，應(yīng)明確組織組成結(jié)構(gòu)，合理劃分各職能部門的管理權(quán)限，并明確結(jié)構(gòu)間的隸屬關(guān)系，確定各層級部門的管理責(zé)任。確保在發(fā)生突發(fā)性事故時，整個應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)能夠高效運轉(zhuǎn)。從具體機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，應(yīng)急管理部門主要由指揮部門、現(xiàn)場救援部門和日常管理部門組成。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具有應(yīng)急管理的最高決策權(quán)，負(fù)責(zé)確定應(yīng)急方案并組織實施。日常管理部門則負(fù)責(zé)平時的地鐵運營監(jiān)測和管理工作，參與應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建，并負(fù)責(zé)管理制度的具體執(zhí)行。在發(fā)生突發(fā)性事件時，需要日常管理部門與現(xiàn)場救援部門相互配合，快速組織救援物資和設(shè)備，疏散乘客，控制事態(tài)發(fā)展。完成突發(fā)事件處理后，要對故障設(shè)備或損壞設(shè)備進(jìn)行維修或更換，恢復(fù)地鐵系統(tǒng)的正常運行狀態(tài)。

3.4 全生命管理周期理念的引入

針對地鐵運營應(yīng)急管理的復(fù)雜性，為確保實際的事件處理效率和控制成效，需要引入全生命管理周期理念，關(guān)注于事件的起源、發(fā)展、爆發(fā)和消退各個階段特征，在不同階段采取不同的控制策略，確保應(yīng)急管理的有效性。在此方面，希伯特·希斯在其著作《危機(jī)管理》中將突發(fā)性事件的四個發(fā)展階段定義為“縮減”、“預(yù)備”、“反應(yīng)”和“恢復(fù)”。采用這種劃分方式，制定動態(tài)的應(yīng)急管理措施，圍繞整個管理生命周期內(nèi)的應(yīng)急管理需求，開展預(yù)防準(zhǔn)備工作、信息采集與預(yù)警工作、救援實施與處理工作以及事態(tài)恢復(fù)和重建工作，確保地鐵應(yīng)急管理的有序進(jìn)行。總體而言，地鐵系統(tǒng)逐漸成為城市交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，必須確保其運行的安全性和穩(wěn)定性，因此需要不斷更新應(yīng)急管理體系，確保管理機(jī)制的先進(jìn)性，能夠有效應(yīng)對各種新型突發(fā)性事故。

4 結(jié)束語

綜上所述，地鐵運營應(yīng)急管理體系的構(gòu)建對于地鐵系統(tǒng)穩(wěn)定運行有重要影響，通過對“一案三制”管理體系進(jìn)行改進(jìn)，構(gòu)建基于應(yīng)急管理知識庫的“一庫三制”管理框架，合理設(shè)置應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，并更新管理理念和方法，可以有效提升地鐵運營應(yīng)急管理效率和事態(tài)控制成效。

參考文獻(xiàn)：

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