暢婉潔

80后的黃美媚來(lái)自浙江省麗水市縉云縣，是道明光學(xué)股份有限公司的一名員工，今年當(dāng)選為全國(guó)人大代表。

黃美媚在企業(yè)一線工作了10年，主要從事人事方面工作，小到員工的吃飯、住宿，大到招聘事宜等等，都少不了她的身影。

作為一名外來(lái)務(wù)工人員，黃美媚時(shí)刻關(guān)注著外來(lái)務(wù)工人員這個(gè)群體，關(guān)注他們的就業(yè)以及生活問題。黃美媚表示，自己一定會(huì)用心用情用力，傳播好“基層聲音”、講好“群眾故事”。這次參加全國(guó)兩會(huì)，她準(zhǔn)備的兩個(gè)建議都與外來(lái)務(wù)工人員有關(guān)。為此，《民生周刊》記者對(duì)黃美媚進(jìn)行了采訪。

民生周刊：您為什么特別關(guān)注外來(lái)務(wù)工人員？

黃美媚：習(xí)總書記在十九大報(bào)告中提出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略資源。在我們浙江這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，目前外來(lái)的務(wù)工人員較多，但趨勢(shì)已慢慢開始轉(zhuǎn)變，企業(yè)的用工難問題越來(lái)越嚴(yán)重，分析原因有兩點(diǎn)：一是外來(lái)務(wù)工的人員已從過去的60后、70后轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的80后、90后，在大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的號(hào)召下，更多的年輕人選擇了創(chuàng)業(yè)，或者留在了一二線城市，同時(shí)，本地年輕人往往首先選擇考公務(wù)員或者進(jìn)入國(guó)企。尤其在三四線城市的企業(yè)就面臨著難引、難留職工的困境。二是中西部地區(qū)大開發(fā)，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，很多年輕人選擇在家鄉(xiāng)附近的城市工作，以便更好地照顧家里的老人和教育子女，這說(shuō)明一線職工的思想觀念在改變。那么，就要思考應(yīng)該怎樣面對(duì)新情況、新形勢(shì)，破解三四線城市企業(yè)的用工難問題。

道明光學(xué)股份有限公司 黃美媚

民生周刊：都有哪些具體的建議？

黃美媚：一是放寬相對(duì)低收入人群的個(gè)稅起征點(diǎn)和降低企業(yè)社保繳費(fèi)的比例。

二是加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員公積金購(gòu)房政策支持。很多外來(lái)務(wù)工人員，在當(dāng)?shù)毓ぷ骶昧讼Ｍ茉诋?dāng)?shù)刭I房、安家立業(yè)。企業(yè)給員工繳納了住房公積金，幫助他們實(shí)現(xiàn)“住房夢(mèng)”。然而，與商業(yè)貸款相比各地通過辦理住房公積金貸款購(gòu)房的時(shí)間較長(zhǎng)，往往被房地產(chǎn)商拒絕。所以，建議政府出臺(tái)更多好政策，便于他們?cè)诠e金貸款買房上不再被售樓處拒絕。

三是降低“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)給外來(lái)務(wù)工人員帶來(lái)的隱患。在招聘的工作中我看到很多外來(lái)務(wù)工人員因?yàn)槠髽I(yè)倒閉了而要不到工資，對(duì)家庭造成了嚴(yán)重的影響，因?yàn)橥鈦?lái)務(wù)工人員大部分家在農(nóng)村，上有老下有小。建議出臺(tái)更完善的政策，防范、降低“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)給我們外來(lái)務(wù)工人員生活帶來(lái)的影響。

四是加強(qiáng)對(duì)浙江制造民營(yíng)企業(yè)的政策傾斜，為企業(yè)減負(fù)。目前，民營(yíng)企業(yè)普遍面臨著招工難，引進(jìn)企業(yè)人才難的壓力。企業(yè)只有善待外來(lái)務(wù)工人員，提高他們的生活水平和福利待遇才能吸引人才、留住人才。為此，建議各級(jí)政府能出臺(tái)更多支持政策，通過引進(jìn)人才，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力有品牌的民營(yíng)企業(yè)更好地發(fā)展和騰飛。

民生周刊：另外，關(guān)于民間救援隊(duì)的建議，您是在什么背景下提出的？

黃美媚：我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。但突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作也還存在一些突出問題。據(jù)我了解，一是有一些干部群眾對(duì)這一法律內(nèi)容不甚了解，因此很多組織或社會(huì)公益機(jī)構(gòu)面臨突發(fā)事件時(shí)，往往不能自覺全面地運(yùn)用這一法律去應(yīng)對(duì)和操作。二是隨著實(shí)踐的發(fā)展，這部法律中的一些相應(yīng)條款也應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

民生周刊：具體有哪些建議？

黃美媚：一是要進(jìn)一步加大《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的學(xué)習(xí)宣傳力度。通過多種形式使廣大干部群眾更加熟悉這一法律，認(rèn)真貫徹、落實(shí)這一法律，使廣大干部群眾充分了解和熟練掌握這部法律，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

二是高度重視民間救援組織的作用。首先要機(jī)制到位，建議將民間救援納入法制軌道；其次要組織到位，規(guī)范民間救援組織，加強(qiáng)組織培訓(xùn)，強(qiáng)化救援隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)民間救援組織逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，更加有序有效地參與到應(yīng)急工作中來(lái)；第三要保障到位，政府財(cái)政上適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)民間救援組織良性發(fā)展。建議將民間志愿組織納入預(yù)算，適當(dāng)加大政府財(cái)政資金的支持力度。

三要及時(shí)修改完善《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》不適應(yīng)當(dāng)前的內(nèi)容。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》自2007年11月1日起施行至今，對(duì)突發(fā)事件的處置發(fā)揮了重要的作用，但是實(shí)施中也發(fā)現(xiàn)該法存在一些缺憾，需要在修訂時(shí)予以完善。例如，第二章第三十一條中指出“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)”。這一條款對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的財(cái)政支持作出了規(guī)定，但這一規(guī)定尚不夠明確，建議增加“各級(jí)政府都應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的專項(xiàng)資金”這樣的表述，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的資金來(lái)源更明確，更便于操作。第五章第六十一條中指出：“受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃和組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛?！边@一規(guī)定對(duì)突發(fā)事件處置的善后處理是非常周到的，但另一個(gè)問題也應(yīng)該引起重視，就是對(duì)民間救援組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的補(bǔ)償問題。建議全國(guó)人大法律委員會(huì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出一些必要的補(bǔ)充及修改，將民間救援的補(bǔ)償機(jī)制用法律的形式確定下來(lái)。

四要積極做好突發(fā)事件預(yù)防工作。在應(yīng)對(duì)處置備類突發(fā)事件中，加強(qiáng)應(yīng)急能力很重要，但做好突發(fā)事件預(yù)防工作更重要，要將事件消除于萌芽狀態(tài)。建議國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)各種有關(guān)安全用品制造和生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)給予更多的關(guān)懷和政策支持。