猥褻兒童罪作為嚴重侵害兒童權(quán)益的一項犯罪，給兒童的身心健康成長帶來了極大的危害，兒童作為社會中最弱小的群體，法律應(yīng)對他們給予最嚴格的保護。

在今年兩會上，全國政協(xié)委員、民革廣東省委會副主委、廣州大學副校長于欣偉的提案針對《刑法》中兒童權(quán)益保護條款不足之處，提出了修改猥褻兒童罪的量刑幅度，提高量刑起點。于欣偉委員建議參考國外做法建立猥褻兒童罪犯的信息公開網(wǎng)站，立法強制性侵兒童者釋放后一定期限內(nèi)佩戴電子腳銬進行監(jiān)控，減少再犯率，并加大預(yù)防性侵教育的力度。

犯罪成本太低

新當選的全國政協(xié)委員于欣偉告訴《民生周刊》記者，她和她所在的民革廣東省委會、民革廣州市委會近年來一直在關(guān)注未成年保護領(lǐng)域，今年她結(jié)合日常收集的建議、資料，提交了《關(guān)于修改猥褻兒童罪條款切實做好兒童保護的建議》的提案。

于欣偉表示，最近幾年，隨著自媒體的發(fā)展及新聞的報道，類似“某公司爆猥褻兒童事件”“某流行歌手猥褻兒童案”“某創(chuàng)業(yè)之神被爆是戀童癖網(wǎng)站創(chuàng)始人”“某縣政法委副書記猥褻兒童”等越來越多針對兒童性侵的事件被曝光出來。

根據(jù)公益組織“女童保護”的統(tǒng)計，2013年至2015年的媒體曝光中，城市地區(qū)發(fā)生的性侵兒童案例比農(nóng)村地區(qū)高；2013年至2016年的數(shù)據(jù)中，熟人作案比例最高占87.87%。根據(jù)廣東省婦聯(lián)與省檢察院聯(lián)合調(diào)研顯示，2008年至2011年6月期間，在2506名被性侵的女童中，近半在14歲以下，65.74%是熟人。

廣州大學副校長于欣偉 圖/于海軍

于欣偉表示，在實施了《梅根法案》、對猥褻兒童罪犯處置最為嚴厲的美國，每年報告的兒童虐待案大約有30萬起，最典型的受害者是9歲左右，而且男童被侵害事件則更隱蔽。一個騷擾女童的嫌犯一般到被抓住的時候，平均會騷擾20人，而一個騷擾男童的變態(tài)嫌犯到被抓住的時候，平均會猥褻150人左右。

據(jù)了解，目前，中國相關(guān)的法律條例中，《未成年人保護法》第41條規(guī)定禁止對未成年人實施性侵害；但沒有直接法律處置未與未成年人發(fā)生關(guān)系的人，即使被人拍下視頻證實有不正當舉止（但是并沒有直接接觸性行為）也是沒用的。

《刑法》第236條，強奸罪處3年以上10年以下有期徒刑。奸淫不滿14周歲的幼女的，以強奸論，從重處罰。《刑法》第237條中，猥褻兒童罪，是指以滿足性刺激為目的，進行性交以外的淫穢行為，針對兒童，是指不滿14周歲的男童或女童，處5年以下有期徒刑或者拘役。

在于欣偉看來，猥褻兒童案件頻發(fā)，這和法律的不完善有關(guān)。于欣偉認為，在司法實踐中，如果侵害人對男童性侵，最多只構(gòu)成猥褻兒童罪，最高服刑只有5年；但是如果相同的情況發(fā)生在女性身上，侵害者系奸淫幼女，以強奸罪從重處罰，一般情況即可判處10年以下有期徒刑。而且對于性侵者的判罰還是過輕，犯罪成本太低。

修改量刑幅度

對于相關(guān)問題，于欣偉在提案中給出了相關(guān)建議。首先是修改猥褻兒童罪的量刑幅度。于欣偉指出，我國刑法第236條第2款規(guī)定：“奸淫不滿十四周歲幼女的，以強奸論，從重處罰?！钡摋l款僅限于女童，未包括男童，使得奸淫男童的行為只能依猥褻兒童罪進行處罰。

與之對應(yīng)的，我國《刑法》第237條對猥褻兒童罪的處罰過輕，威懾力不夠。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，性暴力犯罪者再犯的比例較高，有54%的性暴力犯再次犯罪，而且一年內(nèi)的再犯率為39%，3年內(nèi)的再犯率為67%。性侵兒童的再犯率則更高。

對此，于欣偉建議修改猥褻兒童罪的量刑幅度，以震懾犯罪分子。

另外，與陌生人相比，看護人、教師對兒童健康成長負有更大責任，對兒童實施性侵更加具有隱蔽性，同時破壞了兒童對成人的信任，對兒童身心造成更嚴重的影響，于欣偉建議，在強奸罪加重處罰情節(jié)中增加“教師、看護人、公務(wù)人員等特殊主體奸淫兒童的”。

于欣偉認為，可參考國外一些較為合理的做法，如由政府出資建立猥褻兒童罪犯的信息公開網(wǎng)站，網(wǎng)站上可隨時查詢對未成年人實施性侵犯者的個人信息，包括性犯罪者的姓名、年齡、住址、實際居住地、照片、犯罪內(nèi)容等。被判處有期徒刑3年以下的性犯罪者個人信息公開期限為5年，有期徒刑3年以上的公開期限為10年?！斑@個方法在中國這個注重面子的社會，其威懾效果將更為強大，建議盡早實行?！庇谛纻フf。

不僅如此，于欣偉還建議采用現(xiàn)代科技手段加大執(zhí)行力度，立法強制性侵兒童者釋放后一定期限內(nèi)須佩戴電子腳銬，對其進行24小時監(jiān)控，并限制其進入兒童相關(guān)的特定場所。于欣偉拿韓國舉例，韓國政府從2008年實施電子腳銬起至2009年末，共有535人被佩戴電子跟蹤器。其中僅一人有再犯罪行為，再犯罪率僅為O。19%，控制再犯罪效果顯著。除此之外，美國也有44個州實行電子腳銬，最早實行的佛羅里達州已經(jīng)實行了10年，再犯率減少了一半。

于欣偉表示，加大預(yù)防性侵教育的力度，通過學校和父母教育孩子做好預(yù)防性侵教育等手段是目前最有效的兒童預(yù)防性侵的方法。

綜上所述，于欣偉認為，猥褻兒童罪作為嚴重侵害兒童權(quán)益的一項犯罪，給兒童的身心健康成長帶來了極大的危害，“這就像長在他們心中的一道傷口，即使結(jié)痂痊愈疤痕也永不會消除，對其造成一生的傷害。更有甚者，有的被性侵的兒童長大后，又成為新的猥褻兒童罪犯?！庇谛纻フf，對相關(guān)法律進行修改，并結(jié)合現(xiàn)代化的手段，能更好地保護民族的未來。