有分析指出，實(shí)現(xiàn)2020年脫貧目標(biāo)后，要更加注重應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題。在建檔立卡貧困戶之外，還有一部分人由于各種因素未建檔立卡，但這部分群體同樣貧困，可能境遇會(huì)更差。

全國(guó)政協(xié)委員、吉林省政協(xié)副主席李龍熙建議，在今后的工作中，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)聚焦城鎮(zhèn)困難職工的脫貧工作，將城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作納入脫貧攻堅(jiān)的總體部署，這不僅關(guān)系到困難職工的福祉，更關(guān)系到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的國(guó)家大計(jì)。

程度不亞于農(nóng)村貧困人口

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入2018年，對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的表述從“打贏”轉(zhuǎn)變成為“打好”。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富3月7日在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上表示，“打贏”和“打好”一字之差，應(yīng)該說(shuō)“打好”比“打贏”含金量更高。2020年以后，中國(guó)還要繼續(xù)做好減少相對(duì)貧困工作。

李龍熙在提案中建議，將城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作納入脫貧攻堅(jiān)的總體部署。

他表示，城鎮(zhèn)困難職工群體大多數(shù)來(lái)源于企業(yè)改制后的下崗職工，他們的貧困程度不亞于農(nóng)村貧困人口。受城鎮(zhèn)生活成本、沒(méi)有耕地資源等因素影響，他們自我脫困能力甚至要弱于農(nóng)村貧困人口。不僅如此，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，在淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)困難職工群體的數(shù)量將繼續(xù)增加。

因此，將城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作納入脫貧攻堅(jiān)總體戰(zhàn)略，不僅關(guān)系到困難職工的福祉，更關(guān)系到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的國(guó)家大計(jì)。

李龍熙分析，困難職工基本生活狀況堪憂，首先是家庭生活負(fù)擔(dān)重，城鎮(zhèn)困難職工家庭基本生活支出遠(yuǎn)高于農(nóng)村貧困家庭，特別是高額的醫(yī)療費(fèi)用，使很多困難職工家庭負(fù)債累累。

吉林省政協(xié)副主席李龍熙 圖/于海軍

其次是家庭收入低且不穩(wěn)定，城鎮(zhèn)困難職工家庭無(wú)可依附的土地資源，多數(shù)曾經(jīng)長(zhǎng)期從事重體力勞動(dòng)，缺乏求職必需的文化或技術(shù)能力，再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)渠道窄，收入低，甚至沒(méi)有再就業(yè)能力。

不僅如此，導(dǎo)致困難職工致困的原因也分為多個(gè)方面。一是國(guó)企改制后的部分失業(yè)職工沒(méi)有充分就業(yè)，造成收入不穩(wěn)定或無(wú)收入。

二是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，鋼鐵、煤炭、林業(yè)等行業(yè)的很多企業(yè)多處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，面臨去產(chǎn)能、裁員、轉(zhuǎn)崗安置等問(wèn)題，部分職工收入急劇下降。

三是受歷史遺留問(wèn)題影響，部分企業(yè)職工未能參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，退休后和就醫(yī)時(shí)缺乏必要的社會(huì)保障。四是困難職工本人或家屬長(zhǎng)期患有重大疾病或慢性病，家庭收不抵支。

五是高昂的子女上學(xué)費(fèi)用給部分困難職工家庭造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。六是自然災(zāi)害、意外事故等給部分職工家庭帶來(lái)沉重打擊。

此外，困難職工解困脫困工作中存在的問(wèn)題也不容小覷。

李龍熙談道，首先是整合各方力量不足。有關(guān)部門(mén)對(duì)困難職工幫扶工作還存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、責(zé)任不落實(shí)、投入渠道相對(duì)單一等現(xiàn)象。

其次是救助資金缺口較大，現(xiàn)有的資金投入不能維持困難職工基本生活和幫助他們創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。最后是社會(huì)保障體系不完善，還不能做到應(yīng)保盡保。

脫貧攻堅(jiān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)

劉永富表示：“不是說(shuō)到2020年中國(guó)就沒(méi)有貧困了，而是到2020年中國(guó)消除了絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困還會(huì)長(zhǎng)期存在。我們要通過(guò)打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，為未來(lái)減少相對(duì)貧困探索經(jīng)驗(yàn)，建立一套比較好的體制機(jī)制?！?/p>

在部分城鎮(zhèn)困難職工中，其貧困程度和脫貧難度不亞于農(nóng)村貧困人口。

李龍熙建議，將城鎮(zhèn)困難職工解困脫困工作融入全國(guó)脫貧攻堅(jiān)大局。從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)解困脫困工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市與農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)，把城鎮(zhèn)困難職工解困脫困與農(nóng)村貧困人口脫貧一樣納入各級(jí)黨委和政府重點(diǎn)工作中，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和黨政考核體系中，列入政府實(shí)施的民生工程中，融入脫貧攻堅(jiān)的大盤(pán)子中，形成困難職工解困脫困的工作機(jī)制，制定解困脫困工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和具體措施。

同時(shí)，李龍熙還建議形成困難職工解困脫困工作合力。以國(guó)務(wù)院辦公廳名義下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作意見(jiàn)，由各省份落實(shí)各項(xiàng)措施；國(guó)家適時(shí)召開(kāi)專題工作會(huì)議，部署工作、明確分工、落實(shí)責(zé)任，使困難職工解困脫困工作與救濟(jì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等工作有效銜接起來(lái)；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，諸如慈善機(jī)構(gòu)，有社會(huì)責(zé)任、有愛(ài)心的企業(yè)等，主動(dòng)參與此項(xiàng)工作。

不僅如此，李龍熙認(rèn)為，解決這部分人群的脫貧難題，還要加大對(duì)城鎮(zhèn)困難職工脫困壓力大的地區(qū)的扶持力度。

東北是老工業(yè)基地，國(guó)企、央企眾多，因?yàn)榉N種原因，這些企業(yè)為地方財(cái)稅收入所做的貢獻(xiàn)非常有限，但是，企業(yè)轉(zhuǎn)制、改革產(chǎn)生數(shù)量龐大的困難職工，其中很多問(wèn)題僅靠地方難以解決，建議國(guó)家加大扶持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

李龍熙在提案中還建議，進(jìn)一步推動(dòng)困難職工納入社保體系。加大對(duì)困難職工就業(yè)再就業(yè)的扶持力度，優(yōu)先為困難職工家庭成員安排公益性崗位，幫助困難職工群眾解決就業(yè)和再就業(yè)難問(wèn)題。

依法推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)，提高統(tǒng)籌層次，妥善處置歷史問(wèn)題，確保新建企業(yè)職工參保全覆蓋，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，解決困難職工后顧之憂；加大社會(huì)救助力度，將符合低保條件的困難職工納入低保范疇，將困難職工家庭子女上學(xué)納入國(guó)家助學(xué)體系。