曹俊紅

社會(huì)處突理論認(rèn)為，社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)緊張、失調(diào)和利益沖突現(xiàn)象。目前，隨著新舊體制的更替，改革措施的相繼出臺(tái)，一方面有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展；另一方面，由于人民內(nèi)部矛盾日趨復(fù)雜化，各種新問(wèn)題、新情況不繼涌現(xiàn)，由此而引發(fā)的各類突發(fā)事件也逐漸增多，處理難度不斷加大。天水市作為西部欠發(fā)達(dá)的城市，近年來(lái)也出現(xiàn)了一些突發(fā)事件，通過(guò)研究這些事件，分析背后的實(shí)質(zhì)，對(duì)于提升天水突發(fā)事件預(yù)防和處理機(jī)制建設(shè)具有十分重要的意義。

一、天水市發(fā)生的突發(fā)事件及案例分析

案例一：2013年9月12日，張川縣發(fā)生一起非正常死亡案件，楊某多次在其QQ空間、騰訊微博就高某非正常死亡案編造虛假信息，后被大量瀏覽、轉(zhuǎn)載，引發(fā)一些不明真相的群眾參與聚集起哄，嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序。9月17日，張川縣公安局以楊某涉嫌尋釁滋事罪立案?jìng)刹?。?jīng)調(diào)查楊某對(duì)其散布虛假信息的事實(shí)供認(rèn)不諱。9月22日，鑒于其違法情節(jié)較輕，社會(huì)危害性較小，決定撤銷此案，轉(zhuǎn)治安案件辦理，并于當(dāng)日決定對(duì)楊某處行政拘留7日。2013年11月15日，楊某不服張川縣公安局作出的行政處罰決定，向天水市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。受理后，市公安局依法作出了維持處罰決定的復(fù)議決定。之后，楊某一方面提起了刑事賠償，另一方面提起了行政訴訟，最終經(jīng)復(fù)議、訴訟兩個(gè)司法程序，法院駁回了楊某的訴訟請(qǐng)求。

案例二：2015年9月18日下午，由天水市逸夫?qū)嶒?yàn)中學(xué)組織初一年級(jí)412名學(xué)生參加防空防災(zāi)疏散演練，為增強(qiáng)情景的真實(shí)性，演練時(shí)使用了三枚發(fā)煙道具，由于現(xiàn)場(chǎng)煙霧大，后面疏散的部分學(xué)生出現(xiàn)咳嗽、嘔吐等不適反應(yīng)癥狀。最終造成學(xué)生191人住院，其中重癥增至37人。對(duì)此，學(xué)校立即啟動(dòng)緊急預(yù)案，及時(shí)撥打120急救電話，將有不適反應(yīng)的學(xué)生緊急送往市第一人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、四0七醫(yī)院等醫(yī)院進(jìn)行觀察診療，同時(shí)向市教育局作了匯報(bào)。市教育局接到報(bào)告后，立即組織人員前往醫(yī)院開展對(duì)學(xué)生的檢查診療等工作，同時(shí)向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了情況，及時(shí)成立了由教育局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的意外事故處置工作小組，全面開展學(xué)生診治、家長(zhǎng)安撫、事故調(diào)查等工作。市教育局領(lǐng)導(dǎo)及工作人員和市逸夫中學(xué)教師、班主任24小時(shí)在三個(gè)醫(yī)院值班值守，關(guān)注學(xué)生診療、及時(shí)撫慰家長(zhǎng)。

以上兩起事件的發(fā)生，具有突然性，在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)中都引起了軒然大波。但是反思這兩起事件，表現(xiàn)出來(lái)的非現(xiàn)實(shí)性特征值得研究：

一是依法解決的成本高。隨著人民群眾法律意識(shí)的提高，不管是群眾還是律師都變得喜歡揪政府的短板，而且程序的瑕疵往往成了撕裂政府和群眾關(guān)系的一個(gè)窗口，但是當(dāng)一方特別喜歡揪短板時(shí)，對(duì)方的抗拒和逆反心理就越強(qiáng)，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)進(jìn)入到了非現(xiàn)實(shí)性沖突。非現(xiàn)實(shí)性沖突，意味著沖突的動(dòng)機(jī)并不是某一實(shí)體性的誘因，而是為了抗?fàn)幎範(fàn)帯?/p>

二是擴(kuò)散效應(yīng)明顯。并不是每一個(gè)人都被傷害了，他只是其中一部分或者一個(gè)人被傷害了，另一部分人的情緒被調(diào)動(dòng)了。張家川縣楊某案發(fā)后，在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了軒然大波，后經(jīng)網(wǎng)絡(luò)炒作發(fā)酵，在虛擬網(wǎng)絡(luò)形成了突發(fā)事件，并且調(diào)動(dòng)了全國(guó)各地網(wǎng)友的情緒，形成了網(wǎng)民意向“一邊倒”的形勢(shì)，擴(kuò)散效應(yīng)特征明顯。

三是容易阻礙程序的合法建設(shè)。沖突出現(xiàn)了多元化，單一的法律途徑已經(jīng)不能完全適應(yīng)并解決這些社會(huì)問(wèn)題，相反需要調(diào)動(dòng)社會(huì)所有的資源來(lái)協(xié)調(diào)解決。

四是律師和媒體配合，推動(dòng)事件向縱深方向發(fā)展。

二、突發(fā)事件處置過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

一是被動(dòng)處置的現(xiàn)象一定程度存在。由于自媒體時(shí)代的到來(lái)，每一位知情者都是新聞媒體的參與者和評(píng)論者，每一個(gè)人都可以通過(guò)媒體平臺(tái)為媒體提供新聞線索，通過(guò)新聞引發(fā)社會(huì)關(guān)注，與此同時(shí)，隨著法治意識(shí)的提高和法律力量的增多，一些職業(yè)律師也會(huì)同步參與，給當(dāng)事者提供法律服務(wù)。

二是科學(xué)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。從全國(guó)發(fā)生的一些突發(fā)性事件來(lái)看，依靠經(jīng)驗(yàn)處置突發(fā)事件的情形較多，由于我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程較短，在處置突發(fā)事件過(guò)程中，可供借鑒的科學(xué)機(jī)制沒(méi)有全面形成，相反依靠經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)方式方法解決的情形較多，但在依法治國(guó)全面推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，科學(xué)的處置機(jī)制更多需要的是符合法律規(guī)定和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的處置機(jī)制。

三是沒(méi)有辯證的看待突發(fā)事件。矛盾原理和辯證的觀點(diǎn)認(rèn)為任何事情的發(fā)生有其消極的一面也有其積極的一面，我們既要看到事物的正面，同時(shí)也要看到事物的反面。按照社會(huì)沖突理論，如果群體內(nèi)部沖突雙方不涉及群體基本的、核心的價(jià)值觀，則沖突會(huì)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極功能，反之，如果涉及到核心價(jià)值觀，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的瓦解。但是，由于天水沒(méi)有建立較為科學(xué)的突發(fā)事件處置機(jī)制，突發(fā)事件處置結(jié)束之后沒(méi)有按照辯證的觀點(diǎn)，沒(méi)有去分析研究突發(fā)事件，沒(méi)有區(qū)分涉及的因素是否存在核心價(jià)值觀爭(zhēng)端。

三、全力構(gòu)建天水市突發(fā)事件預(yù)防和處置的科學(xué)體系

為了提高天水市預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，構(gòu)建科學(xué)的處置體系，除了建立健全應(yīng)急預(yù)案體系、統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)、采取應(yīng)急處置措施外，筆者結(jié)合非現(xiàn)實(shí)性沖突理論，認(rèn)為在微觀上應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是建立研究機(jī)制。為了提高突發(fā)事件的處置和預(yù)防能力建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的天水本地的突發(fā)事件進(jìn)行梳理總結(jié)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析理論，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析研究，總結(jié)出突發(fā)事件發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域，參與的群體特征等環(huán)節(jié)和信息，為制定突發(fā)事件預(yù)案和工作對(duì)策提供參考。

二是提高應(yīng)對(duì)能力。按照社會(huì)對(duì)抗理論，突發(fā)事件預(yù)防和處置者和突發(fā)事件的發(fā)動(dòng)者，其力量和手段要?jiǎng)菥常绕涫翘幹谜叩氖侄魏唾Y源要占據(jù)優(yōu)勢(shì)，這樣才能在預(yù)防和處置上把握主動(dòng)權(quán)。突發(fā)事件是綜合了媒體、法律、人力等力量資源，而政府等機(jī)關(guān)從力量手段來(lái)看，手段和力量來(lái)源比較單一，為了能夠建立相適應(yīng)的處理機(jī)制，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，應(yīng)借助法律、社會(huì)等綜合資源和手段，全面應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，避免因手段、力量不足而出現(xiàn)被動(dòng)局面，提高應(yīng)對(duì)能力的專業(yè)程度。

三是重視社會(huì)輿論。突發(fā)事件對(duì)組織或個(gè)人而言，可能是災(zāi)難，也可能是轉(zhuǎn)機(jī)，從某種程度上講，轉(zhuǎn)機(jī)或?yàn)?zāi)難取決于傳播的好與否。作為公眾，一般很難對(duì)危機(jī)的危因作出全面的分析，大多都會(huì)傾向于將危機(jī)發(fā)生的主要責(zé)任歸結(jié)到管理部門，而管理部門對(duì)人的生命的高度關(guān)注會(huì)引起這一情形向有利方面轉(zhuǎn)化，即公眾會(huì)更多表現(xiàn)出寬容和理解，這一點(diǎn)對(duì)危機(jī)的控制具有至關(guān)重要的作用，有利于消除突發(fā)事件對(duì)社會(huì)公眾的心理影響，消除突發(fā)事件的影響。輿論如此重要，因而在完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制時(shí)，必須重視社會(huì)輿論的作用。

四是建立靈敏暢通的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建立完備的突發(fā)事件信息分析體系。要跨越行業(yè)之間、體系之間、地區(qū)之間形成的信息不通，不共享信息的現(xiàn)狀， 建立一套跨部門、跨地區(qū)的全市突發(fā)事件信息分析體系， 實(shí)行信息共享， 資源互補(bǔ)。與此同時(shí)建議建立重大突發(fā)事件信息發(fā)布制度。在市政府和市各部門建立新聞發(fā)言人制度， 負(fù)責(zé)向社會(huì)公眾發(fā)布及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、權(quán)威的重大突發(fā)事件信息，建立天水市重大突發(fā)事件預(yù)警等級(jí)體系。

五是消除非現(xiàn)實(shí)性沖突帶來(lái)的負(fù)面影響。社會(huì)沖突理論中的“社會(huì)安全閥”理論對(duì)于我們建立科學(xué)、合理的社會(huì)沖突風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是非常有用的，只有建立高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)地掌握社會(huì)沖突發(fā)生的前兆與相關(guān)信息，我們才能調(diào)整原有的調(diào)控機(jī)制或建立新的調(diào)控機(jī)制，從而在面對(duì)沖突時(shí)不會(huì)倉(cāng)促，才能夠從容應(yīng)對(duì)。為了有效地監(jiān)測(cè)、防范和緩解沖突，使社會(huì)系統(tǒng)順利運(yùn)行，有必要建立針對(duì)沖突的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，第一，通過(guò)制度創(chuàng)新建立良性的沖突機(jī)制，使沖突制度化、規(guī)范化，使沖突可預(yù)測(cè)和控制。其中，法律是調(diào)解各種沖突，促使社會(huì)沖突制度化的一種基本手段。第二建立社會(huì)宣泄機(jī)制。開辟多種經(jīng)常性和制度化的利益表達(dá)渠道，尤其是應(yīng)該鼓勵(lì)作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工，積極參政議政、參與城市管理政策制定過(guò)程，給他們媒體話語(yǔ)權(quán)，表達(dá)自身利益訴求。