廖俊財

摘 要： 文章就我國注冊建造師特別是一級注冊建造師所面臨的困境、工程項目實施過程中對于建造師的管理方面存在的問題進(jìn)行了闡述，并就對建造師管理提出了一些新思路。

關(guān)鍵詞： 注冊建造師；掛靠；四庫一平臺；建造師論壇

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全面深化改革戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，我國在建造方面的投入達(dá)到了空前的階段，在中國工匠精神的大力提倡和實施下，“中國建造”已經(jīng)走入了世界先進(jìn)水平。在這個充滿著重大變革，創(chuàng)造著奇跡的時代，我們的建造師們揮灑著汗水，發(fā)揮著重要的作用。國家為了規(guī)范建造師的執(zhí)業(yè)行為，出臺并修訂了一系列的法規(guī)文件，采取了好多措施。然而，社會發(fā)展步伐加快，建設(shè)領(lǐng)域還存在著建造師供需矛盾，建造師在執(zhí)業(yè)過程中任然存在著許多急需解決的問題。下面就我國建造師的執(zhí)業(yè)及管理進(jìn)行一些探討。

一、建筑施工企業(yè)中一級建造師的境遇

我國的建造師制度是2003年開始實施的，2003年至2008年是建造師與原有項目經(jīng)理進(jìn)行替換的過度期。在這個過渡期，一些建筑施工企業(yè)對建造師制度的實施認(rèn)識不足，沒有及時制定相應(yīng)的政策來配合建造師制度這一重大變革的實施，有些企業(yè)自己企業(yè)的建造師特別是一級建造師及其缺乏。在需要一級建造師作企業(yè)資質(zhì)支撐的時候就出現(xiàn)了掛證的普遍現(xiàn)象，國家政策調(diào)整后，現(xiàn)在對于一級以下的企業(yè)不需要一級建造師作為資質(zhì)的支撐了，但是，具體的工程項目負(fù)責(zé)人是離不開一級建造師的，而且作為大型項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人也是需要一級建造師資格了。所以，一個企業(yè)要發(fā)展壯大，一級建造師的占有量已經(jīng)成為了企業(yè)的生產(chǎn)力，如何解決好企業(yè)發(fā)展與建造師嚴(yán)重缺乏的矛盾已經(jīng)成為了企業(yè)家必須思考的比較嚴(yán)峻的問題。

在建設(shè)領(lǐng)域，我們國家以往實行的是項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，需要的是項目負(fù)責(zé)人具備項目經(jīng)理證，在很大程度上，項目經(jīng)理證都是經(jīng)過一定時間的培訓(xùn)取得的。因此，以前的項目經(jīng)理并不一定是相應(yīng)的專業(yè)的人員，項目經(jīng)理隊伍里魚龍混雜。在新時代，建設(shè)項目依然實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，不同的就是這個項目經(jīng)理必須是建造師，對于建造師資格，必須是經(jīng)過國家或各省統(tǒng)一考試取得相應(yīng)的資格證后經(jīng)審核注冊才取得。已經(jīng)取得注冊建造師證的人員中，不排除其個人的整體素質(zhì)不滿足工程項目經(jīng)理的崗位，但是總體情況保證了建造師隊伍的專業(yè)性而有利于工程施工管理。企業(yè)在建設(shè)行為過程中，在既有的建造師特別是一級建造師滿足不了工程項目增加的需要的時候，就產(chǎn)生了一個一級建造師一人多崗的現(xiàn)象，即使國家政策不允許，由于監(jiān)管不到位的情況下，這種現(xiàn)象一直存在，他的惡果就是一級建造師成了跑龍?zhí)椎?，他承?dān)著項目運行的巨大風(fēng)險甚至很大的法律責(zé)任而奔走于幾個項目之間，根本沒有切實履行執(zhí)業(yè)職責(zé)。

二、國家對建造師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管力度逐步加大，但任然存在著執(zhí)法不全面，監(jiān)管不力的現(xiàn)象，執(zhí)法過程存在著對建造師不公的嫌疑。

自建造師制度建立之初，我們國家就頒布了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，旨在加強(qiáng)對建造師制度下建設(shè)行為的有效規(guī)范。隨后，《注冊建造師管理規(guī)定》及《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》相繼出臺，全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（即“四庫一平臺”）于2016年11月30日正式啟用。這些法規(guī)、辦法的出臺實施，在加強(qiáng)建設(shè)行為的有效監(jiān)管方面發(fā)揮著及其積極的作用，特別是在打擊“掛靠”行為方面相當(dāng)于利劍出鞘，影響深遠(yuǎn)，使相關(guān)企業(yè)在企業(yè)戰(zhàn)略政策方面往更高層次上的提升。

在查處“掛靠”行為的過程中，主要就是核對建造師（項目負(fù)責(zé)人）的身份及其在企業(yè)的社保情況，沒有形成全國的聯(lián)動機(jī)制，對于那些建造師一人多崗的情況（一個建造師只能在一個過程項目擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人）暫時的打擊力度并不明顯。目前我國一級注冊建造師約52.7萬人，二級注冊建造師約168.8萬人，據(jù)估計，這些人員當(dāng)中，一部分是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層約20%-30%，一部分是從技術(shù)員開始干起，經(jīng)過多年實踐努力走進(jìn)了項目管理層的專業(yè)人員約占40%-50%，一部分是政府部門或其他行業(yè)的人員約占10%，一部分是沒有過強(qiáng)的實際項目管理經(jīng)驗而是通過自己努力考取建造師的人員約占10%。由此看來，在建造師隊伍里，真正能在工程項目上擔(dān)任負(fù)責(zé)人的注冊建造師不超過50%，這里面需要一級注冊建造師擔(dān)任負(fù)責(zé)人的工程項目又何止30萬個？同時，對于大型的特別重要的工程項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人也要求一級注冊建造師擔(dān)任，那么我國的一級注冊建造師的數(shù)量缺口還很多，那么一級注冊建造師的一人多崗的現(xiàn)象就自然產(chǎn)生了，這是一個矛盾問題。當(dāng)我們的監(jiān)管部門查處到一個注冊建造師沒有實際履職的時候，其實他是冤枉的，他左右不了自己，那完全是企業(yè)的安排，在這種情況下對注冊建造師本人進(jìn)行執(zhí)法處罰就存在著合法不合理的嫌疑了，這是不是一種執(zhí)法不公呢？

三、工程招標(biāo)的過程中招標(biāo)人對于投標(biāo)人的資格審查存在局限性，建設(shè)單位、監(jiān)理單位在建設(shè)行為的過程中在建造師的管理方面存在著監(jiān)管不力的現(xiàn)象

招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查包括擬用的項目負(fù)責(zé)人的資格審查，而對這個擬用的項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行資格審查的時候，也許僅僅在本行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行甄別。目前，具有建造專業(yè)增項注冊的一級建造師大有人在，當(dāng)這個擬用的負(fù)責(zé)人在其他行業(yè)里正在履職時，其信息就不明確了，這樣的結(jié)果相當(dāng)于一個注冊建造師就有可能會去不同行業(yè)的不同項目同時履職的情況出現(xiàn)了，說到底就是招標(biāo)人對于投標(biāo)人的擬用項目負(fù)責(zé)人的資格審查的局限所造成的結(jié)果，需要完善建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的全面信息以便于查詢來彌補(bǔ)。

建設(shè)單位、監(jiān)理單位在工程項目實施初期，有一項工作就是對施工單位的項目組織機(jī)構(gòu)及其質(zhì)量保證體系進(jìn)行核查，核查施工單位的項目部的組建是否符合投標(biāo)文件的要求，如果存在人員變更是否履行了相應(yīng)的手續(xù)。這項工作基本上都在做，由于工程進(jìn)度需要等各方面的原因，這項工作一般做的不是很規(guī)范不徹底，最終就形成了項目負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人不到崗履職的情況屢見不鮮。其實在一定程度上，這種“放縱”對于工程項目的進(jìn)展有積極作用，畢竟如果施工單位的人員如果不符合投標(biāo)文件的要求的時候，工程項目就不能正常開工建設(shè)，解決人員符合要求的過程就產(chǎn)生了時間成本。不過說到底這種行為是不合規(guī)不合法的。當(dāng)我國的一級注冊建造師隊伍能夠滿足工程項目建設(shè)需要的時候，當(dāng)施工企業(yè)具備足夠的人才儲備而游刃有余的應(yīng)對日益增長的企業(yè)經(jīng)濟(jì)的時候，這種現(xiàn)象就會得到解決。

四、對規(guī)范工程建設(shè)行業(yè)建造師隊伍的管理和使用的幾點思考

1、建設(shè)施工企業(yè)是建造師使用的主體單位，注冊建造師特別是一級注冊建造師畢竟屬于專業(yè)出身的項目管理人才。企業(yè)面對建設(shè)市場競爭日益激烈的現(xiàn)狀的時候相當(dāng)于面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要的組成部分，在改善用人環(huán)境并提高關(guān)鍵人員的福利待遇方面必須制定較為合理的政策，同時應(yīng)建立合理的激勵機(jī)制，在很大程度上激勵具備條件的專業(yè)技術(shù)人員積極主動的向取得注冊建造師特別是一級注冊建造師的方向進(jìn)軍。還有一個問題就是在建造師的使用上應(yīng)該逐步解決建造師一人多崗的問題，使工程項目管理走上健康發(fā)展的道路。

2、招標(biāo)人或建設(shè)單位是確定注冊建造師進(jìn)入工程項目建設(shè)行為的第一步，需要根據(jù)工程項目的建設(shè)規(guī)模、工程等級來確定注冊建造師的級別要求，量體裁衣，二級注冊建造師能滿足項目建設(shè)要求的時候絕不使用一級注冊建造師。在進(jìn)行招投標(biāo)活動的過程中對項目負(fù)責(zé)人的審查的時候要做到全方位的信息核查，不留死角，確保項目負(fù)責(zé)人能到崗履職，給項工程目的順利實施提供先決條件。

3、監(jiān)理公司在工程項目實施階段對施工單位人員資質(zhì)核查也是一個重要的環(huán)節(jié)，進(jìn)行合法合規(guī)的核查是工程項目建設(shè)本身的需要。

4、建議建設(shè)行政主管部門在對工程項目的監(jiān)管的過程中需要做好調(diào)查研究，對工程項目實施過程中建設(shè)行為的各種現(xiàn)象進(jìn)行歸納總結(jié)，制定出切合實際的方針政策；抓好注冊建造師隊伍的繼續(xù)教育工作，努力提高建造師的執(zhí)業(yè)水平；建立中國建造師論壇，給建造師的相互交流學(xué)習(xí)進(jìn)步的平臺。

5、對于注冊建造師本身來說需要做的事情就是努力提高自身修養(yǎng)，在執(zhí)業(yè)過程中不斷提高自身的綜合管理水平并做到懂法守法。

加快我國注冊建造師隊伍壯大步伐，努力提高其執(zhí)業(yè)水平，凈化建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域空氣是工程項目建設(shè)的需要，是時代的要求。