賈長安

摘 要： 新興服務業(yè)是用現(xiàn)代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新的服務方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)而產生的，具有高技術性、高知識含量、高附加值、人員素質高、低消耗的基本特征。據(jù)調查分析，陜西省商洛市在新興服務業(yè)方面發(fā)展優(yōu)勢比較明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，主要存在產業(yè)結構不合理、新興業(yè)態(tài)發(fā)展水平低、缺乏專業(yè)技術人才、產業(yè)鏈不完整等問題，本文重點提出改造傳統(tǒng)型服務業(yè)、延伸生產型服務業(yè)、提升功能性服務業(yè)、發(fā)展知識型服務業(yè)的一系列建議和對策，旨在促進商洛新興服務業(yè)發(fā)展。

關鍵詞： 商洛；新興服務業(yè)；新業(yè)態(tài)；問題；建議

新興服務業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產物，其主要依托信息技術和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的服務業(yè)，用現(xiàn)代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新的服務方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)而產生的，向社會提供高附加值、滿足社會高層次和多元化需求的服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代新興服務業(yè)是加快經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色發(fā)展的內在要求，是保持經濟持續(xù)增長，提升區(qū)域競爭實力的有效途徑，也是吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的重要渠道，服務業(yè)正逐步成為區(qū)域經濟持續(xù)發(fā)展的有力支撐，是經濟快速增長的新引擎。通過多年的發(fā)展，陜西省商洛市新興服務業(yè)發(fā)展已奠定了一定基礎，形成了一定規(guī)模，但與現(xiàn)實需求、區(qū)位優(yōu)勢和長遠發(fā)展要求相比，與建設“創(chuàng)新商洛、美麗商洛、幸福商洛”戰(zhàn)略規(guī)劃相比存在較大的差距。

一、新興服務業(yè)的特點和發(fā)展趨勢

1、新興服務業(yè)的特點

新興服務業(yè)的發(fā)展本質上來自于社會進步，經濟發(fā)展，社會分工的專業(yè)化等需求。傳統(tǒng)服務業(yè)一般具有增值低，乘數(shù)效應小和勞動力素質較差等特點。與之相比較，新興服務業(yè)一般具有“四高一低”五大基本特性。

①高技術性，即新興服務業(yè)科技含量高，主要依靠現(xiàn)代科技手段和信息技術。例如，銀行存貨款業(yè)務是傳統(tǒng)的銀行服務業(yè)，但若采用高科技的計算機網(wǎng)絡技術，建立起電子銀行和網(wǎng)上存貸業(yè)務，則銀行業(yè)就變成了新興服務業(yè)。

②高知識含量，即新興服務業(yè)為消費者提供知識生產、傳播和使用服務，使知識在服務過程中實現(xiàn)增值。例如，教育服務，科研服務，文化傳媒服務，計算機軟件應用服務等，普遍具有高知識性。

③高附加值，即新興服務業(yè)不僅可以使服務過程產生知識的增值，而且可以產生服務的規(guī)模效應和各種服務相互整合的聚焦效應，產生服務的大幅增值。由此帶動整個區(qū)域的服務產業(yè)產生規(guī)模效應和乘數(shù)效應，即引起新興服務業(yè)的不斷擴張，專業(yè)分工細化和高效益的協(xié)作。

④從業(yè)人員高素質性，即新興服務業(yè)的從業(yè)人員大都具有良好的教育背景、專業(yè)知識基礎和技術，具有現(xiàn)代管理思想和創(chuàng)新能力，構成了新興服務業(yè)的核心能力，是“白領”、“灰領”階層的聚集區(qū)。

⑤低消耗，即新興服務業(yè)主要先進科技手段提供有效服務，普遍對資源、能源依賴性弱，消耗水平低，排放量少，對環(huán)境影響小，符合當前產業(yè)結構調整和轉型升級的時代要求。

2、新興服務業(yè)的發(fā)展趨勢

①組織形態(tài)的規(guī)模化。這主要表現(xiàn)為：一是相互依存、相互助益的能動關系，如：“城市綜合體”就是將城市中的商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的多種形式進行組合，并在各部分間建立一種依存關系，形成一個多功能、高效率的綜合體（或特色街區(qū)）；二是中小型企業(yè)的連鎖化擴張、大型企業(yè)的集團化發(fā)展和超大型集團的戰(zhàn)略聯(lián)盟等。

②經營方式的專業(yè)化。主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代高尖端領域技術的系統(tǒng)集合，產生集聚效應和共享經濟。二是信息技術服務外包、業(yè)務流程服務外包和檢驗檢測服務外包的快速發(fā)展。每家企業(yè)主要從事自己最擅長、最專業(yè)的事物，提升運營效率和經濟效益。

③資源整合的集約化。新興服務業(yè)主要表現(xiàn)為信息化時代資源要素的優(yōu)化整合。如云計算，就是將大量用網(wǎng)絡連接的計算資源統(tǒng)一管理和調度，構成一個計算資源池向用戶提供按需服務。

④空間形態(tài)的集聚化。主要表現(xiàn)為大量企業(yè)在區(qū)域的分布會形成空間意義上的集聚。形成綜合服務平臺，充分利用地方資源優(yōu)勢，打造產供銷系列化服務，滿足用戶全方位、多層次，差異化需求。

二、目前商洛新興服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、產業(yè)內部結構不合理，總體水平不高

目前商洛由于缺乏新興服務業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的指導，服務業(yè)雖然在產業(yè)構成上發(fā)生了一些變化，但內部結構仍不盡合理，行業(yè)結構和組織結構不盡合理。如服務業(yè)中的文化旅游、現(xiàn)代物流、中介咨詢、商務服務等行業(yè)雖然近年來得到一定發(fā)展，但仍處于起步階段，規(guī)?；?、集團化程度低，市場運作也不規(guī)范，導致整體服務業(yè)布局顯得散亂、無序，網(wǎng)點設立隨意性較大，規(guī)劃布局不合理，缺乏特色，業(yè)態(tài)水平不高。2016年商洛服務業(yè)增加值占GDP比重為33.01%，遠低于全省42.2%和全國51.6%的水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)比重過大，新業(yè)態(tài)發(fā)展不足

從產業(yè)總體素質看，陜西省商洛市新興服務業(yè)發(fā)展水平偏低。新興服務業(yè)還處于初級發(fā)展和功能提升階段，商貿、旅游、房地產等傳統(tǒng)服務業(yè)檔次不高，文化創(chuàng)意、電子商務、信息服務、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)還剛剛起步。服務業(yè)企業(yè)“低、小、散”問題突出，缺少規(guī)模型、品牌型服務業(yè)企業(yè)，總體產業(yè)競爭力不強，輻射帶動能力弱。批發(fā)零售貿易、餐飲住宿所占比重很大，電子商務、文化產業(yè)、會展營銷、中介服務等新興服務業(yè)發(fā)展滯后。

3、缺乏專業(yè)技術人才，制約新興服務業(yè)的快速發(fā)展

近年來，商洛服務業(yè)基礎設施建設步伐加快，但目前大部分以傳統(tǒng)形式居主導地位，一方面是由于傳統(tǒng)觀念影響，認為服務業(yè)低人一等，年輕人不愿在一線崗位工作。另一方面目前許多服務行業(yè)不規(guī)范，良莠不齊，無法吸納大量優(yōu)秀專業(yè)人才。隨著服務業(yè)的規(guī)模不斷擴大，很多企業(yè)對高學歷人才的需求非常迫切。當前急缺掌握計算機技術、網(wǎng)絡技術、市場營銷、商務禮儀、運動旅游、康體養(yǎng)老、咨詢中介等技術的高素質專業(yè)人才，而目前商洛現(xiàn)有人才素質與結構都存在突出問題，嚴重制約新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展。

4、產業(yè)鏈不夠完整，各環(huán)節(jié)間缺乏有效協(xié)作

據(jù)調查陜西省商洛市目前服務業(yè)的全社會的貢獻率偏低，對總體經濟發(fā)展支撐不夠。對產前的服務如研究開發(fā)、人員培訓、經營管理、會計服務業(yè)、信息服務；產后的服務包括物流、通信、倉儲等都對產業(yè)鏈全程支持不強。分析原因，一方面由于服務業(yè)各部門之間往往著眼于短期利益忽略了或者不愿意強化聯(lián)合；另一方面也是受技術條件的約束當前服務企業(yè)之間各自獨立性仍然非常強，還沒有形成整體協(xié)作經營模式。

三、加快商洛市新興服務業(yè)發(fā)展的對策建議

商洛服務業(yè)發(fā)展雖存在許多問題，面臨許多制約因素，但發(fā)展優(yōu)勢比較明顯，發(fā)展?jié)摿薮?。目前應以構建“西安后花園”為戰(zhàn)略定位，全力打造文化、旅游、運動、康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展新格局，以旅游為龍頭、以城市為依托、以文化為引領、以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，加快建立具有地方特色的新興服務業(yè)基地，具體提出以下建議。

1、統(tǒng)籌產業(yè)規(guī)劃、推動傳統(tǒng)服務產業(yè)優(yōu)化升級

按照擴大總量，優(yōu)化結構，提升層次、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的總體方針，優(yōu)化基礎設施結構和布局，盡快組織開展總體服務業(yè)規(guī)劃編制，做好大旅游、大文化產業(yè)規(guī)劃布局，重點打造旅游購物的特色街區(qū)、生態(tài)景區(qū)和休閑娛樂中心。整合提升地方特色專業(yè)市場，推動發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務等新興業(yè)態(tài)。加快完善社區(qū)便民消費設施，形成多元化、多層次、智慧型的服務網(wǎng)絡。

2、積極培育新業(yè)態(tài)，延伸生產型服務業(yè)

繼續(xù)加強基礎設施建設和信息平臺建設，著力打造公平有序的競爭環(huán)境，培育完善區(qū)域性研發(fā)中心、技術交易中心、公用信息平臺、等綜合服務設施，推動現(xiàn)代物流中心建設，構建交通、通信、金融、文化創(chuàng)意、咨詢服務和電子商務等新興的生產型服務業(yè)支柱產業(yè)。積極引進互聯(lián)網(wǎng)金融、休閑、娛樂、健身、養(yǎng)老為一體的新興生活型服務產業(yè)，運用高新技術改造提升服務業(yè)，鼓勵服務企業(yè)應用信息技術，實現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡化，要以電子商務為龍頭，推進服務業(yè)企業(yè)信息化，提升服務孵化能力，延伸服務領域。

3、打造區(qū)域特色，提升功能性服務業(yè)

按照“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的原則，深化對新興服務業(yè)發(fā)展的政策研究，借鑒吸收國內外先進經驗，整合完善政策資源，放寬市場準入，鼓勵各類投資主體平等參與投資經營活動，凡是法律法規(guī)未禁入的領域都開放，清理取消不合理的行政文件和規(guī)定，認真貫徹“放管服”改革要求，積極扶持新興服務業(yè)發(fā)展，特別在創(chuàng)業(yè)初期減免收費，降低運營成本，最大降低創(chuàng)業(yè)風險。創(chuàng)造和優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高服務效能。新興業(yè)態(tài)的發(fā)展更注重本行業(yè)、本區(qū)域的特點，以形成與眾不同的特色，商洛要重點發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、休閑運動等功能性新興服務產業(yè)，打造商洛地域特色服務產品和品牌。有重點、有計劃、有步驟地培育和建設一批產業(yè)定位、功能定位與產業(yè)特色鮮明的服務產業(yè)圈狀或帶狀區(qū)，通過聯(lián)合打造產業(yè)對接平臺、共享平臺，聯(lián)合共建新型產業(yè)鏈等方式，提升服務產業(yè)綜合競爭力。

4、優(yōu)化營商環(huán)境，發(fā)展知識型服務業(yè)

發(fā)展新興現(xiàn)代服務業(yè)需要大量專業(yè)人才，新興服務業(yè)成為人力資本高度密集的行業(yè)。加快新興服務業(yè)發(fā)展，能夠提升自主創(chuàng)新能力，同時也能夠為高端人才提供更多發(fā)展機會。當前要積極調整完善用人機制，加強新興服務業(yè)人才引進力度，完善人力資源激勵機制，大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，有計劃地在高校增設地方緊缺的服務類專業(yè)，采取訂單式培養(yǎng)模式，滿足社會及用人單位的需求；堅持做好現(xiàn)有服務業(yè)崗位職業(yè)培訓，提高服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質，依托高校師資科研力量，探索產學研一體化人才培養(yǎng)機制。通過高校聯(lián)合辦學、定向培養(yǎng)、在職進修培訓、實踐鍛煉等多種途徑，培養(yǎng)高層次文化人才。要促進政府、高等院校、科研機構、中介組織、投資金融機構等社會力量在商洛建立新興服務業(yè)聯(lián)盟和產業(yè)融合促進平臺，共同參與新興服務業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。建立公平有序的競爭環(huán)境，放開投融資壁壘，扶持小微企業(yè)和民營經濟發(fā)展，積極落實“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略，提高區(qū)域經濟發(fā)展活力，以文化金融融合、文化休閑融合、文化商貿融合、文化制造融合等為代表的“文化融合業(yè)態(tài)”，推進知識型服務業(yè)優(yōu)化升級。。

總之，社會的需求催生了眾多新行業(yè)，新興業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)呼喚盡快出臺完善相關管理辦法，對其經營活動進行規(guī)范，使之能夠健康快速的發(fā)展。新興服務業(yè)涉及門類眾多，應當按照“改造傳統(tǒng)型服務業(yè)、延伸生產型服務業(yè)、提升功能性服務業(yè)、發(fā)展知識型服務業(yè)”的原則，培育新興服務產業(yè)體系。當前商洛要在文化旅游、現(xiàn)代物流、信息服務、健康養(yǎng)老等領域聚焦突破，引領服務產業(yè)轉型升級和持續(xù)發(fā)展。■

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