閆麗

摘 要：伴隨著社會生產(chǎn)力的不斷提高生態(tài)環(huán)境也受到了一定的侵害，尤其是水土流失問題已經(jīng)成為嚴重影響我國生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的問題之一。本文就新時期水土保持監(jiān)督管理中存在的問題及對策進行簡要論述，僅供學(xué)習(xí)和參考。

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督管理；重點任務(wù)；措施

一、水土保持監(jiān)督管理工作中常見問題分析

（一）對水土保持監(jiān)督管理的意識不夠深刻

據(jù)所調(diào)查的情況來看， 近幾年來， 在我國江西、甘肅、廣東以及浙江等多個省份的水土保持監(jiān)督管理工作開展的較為科學(xué)并取得了滿意的成績。究其原因主要在于這幾個省份對水土保持有著較為完善且深刻的監(jiān)督管理意識。其他地區(qū)的水土部門就缺乏這種科學(xué)的管理意識， 大部分還只是滿足于原本的工作內(nèi)容， 忙著做項目， 收取經(jīng)費， 而并沒有從實質(zhì)上為我國的水土項目做出貢獻， 這是極其不利的。

（二）貫徹落實“三權(quán)”的力度不夠， 工作方式不合理

我國水土行政管理部門的審批權(quán)、收費權(quán)與監(jiān)督權(quán)是3個不同性質(zhì)的權(quán)利， 在正式實施的過程中應(yīng)根據(jù)實際的發(fā)展狀況實施分位收取， 共同受益的方式。按照日后的發(fā)展趨勢來看， 我國水土行政管理部門的審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)日后也會漸漸的分離出來， 分別行使不同的權(quán)利， 發(fā)揮不同的作用， 這也是一個法律制度上的重大突破。

（三）水土保持的相應(yīng)法律規(guī)定與技術(shù)要求并沒有得到創(chuàng)新發(fā)展

我國在大力推行水土保持監(jiān)督管理工作的同時， 也制定了相應(yīng)的水土法律規(guī)定與技術(shù)要求。隨著我國水土保持監(jiān)督管理工作的不斷發(fā)展， 這些相應(yīng)的法律規(guī)范與技術(shù)要求如果不能緊跟時代的發(fā)展， 對于自身的內(nèi)容與實施方法做出相應(yīng)的改善與創(chuàng)新， 那么也會對我國水土保持監(jiān)督管理工作的發(fā)展與完善帶來較不利的影響。

二、新時期水土保持監(jiān)督管理對策分析

（一）建立完善的配套法規(guī)體系

一是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上， 本著“全面完整、科學(xué)務(wù)實、重點明確”的原則， 全方位完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件， 全面建立程序、標準和其他相關(guān)制度， 不斷提高配套制度的針對性和可操作性， 推動水土保持配套法規(guī)體系的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平提升。二是明確各單位各部門的水土保持職責， 明確中央和地方的事權(quán)， 重點是規(guī)范推進審批權(quán)限的下放和承接、強化監(jiān)督檢查工作開展； 提出地方各級政府、水行政主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門的工作職能和管理權(quán)限， 完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制， 為各級政府和各相關(guān)部門各司其職、共同實施水土保持行政管理提供依據(jù)； 明確生產(chǎn)建設(shè)單位的職責和義務(wù)， 指導(dǎo)和服務(wù)好生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治工作。三是實現(xiàn)各項配套制度在四個方面的協(xié)調(diào)一致， 即上下級、各部門制定的外部制度和水行政主管部門的內(nèi)部管理制度一致， 行政要求和技術(shù)標準一致， 對生產(chǎn)建設(shè)單位和個人的管理要求一致， 對水行政主管部門管理人員業(yè)務(wù)能力和廉潔自律要求一致， 防止出現(xiàn)制度打架、難以實施的情況。

（二）建立規(guī)范的行政審批體系

一是全面清理行政審批。在依法實施水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗收兩項行政許可的基礎(chǔ)上， 堅決清理無法律依據(jù)的規(guī)劃審批、設(shè)計審批、監(jiān)測審批、從業(yè)備案和渣料場協(xié)議等， 杜絕出現(xiàn)私設(shè)審批條件、強制中介服務(wù)的現(xiàn)象。同時科學(xué)下放行政審批事項和權(quán)限， 對國家立項審批權(quán)限下放的生產(chǎn)建設(shè)項目， 水土保持方案審批和驗收權(quán)限同步下放。二是全面強化行政審批管理。依托政務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)中心和電子審批網(wǎng)絡(luò)平臺等， 采取集中受理、并聯(lián)審批方式， 避免漏報少報， 嚴格辦理時限， 強化業(yè)務(wù)把關(guān)， 規(guī)范行政審批程序。對下放的行政審批事項， 下級機關(guān)要認真接受上級機關(guān)的指導(dǎo)和幫助， 做好各項承接工作， 促使審批權(quán)下放的無縫銜接， 為生產(chǎn)建設(shè)單位提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時， 研究制定、公布實施受理條件和審批標準， 保障行政審批公開、公平、公正施行。三是全面公開行政審批信息。加強信息化建設(shè)， 逐步推進網(wǎng)上辦理審批、監(jiān)督及聯(lián)網(wǎng)核查等事項， 公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果， 接受大眾查詢、咨詢和監(jiān)督。四是依法建立行政審批責任追究制度。對在行政審批、技術(shù)審查中存在嚴重失誤造成重大損失、產(chǎn)生惡劣影響的， 或存在不依時限、不依標準、不依程序等情形的， 實行終身責任追究， 嚴格追究相關(guān)人員的法律責任。

（三）建立高效的行政管理體系

一是進一步強化水土保持隊伍建設(shè)， 在明確機構(gòu)行政管理性質(zhì)、增加人員數(shù)量、增強隊伍水平、保障經(jīng)費上下工夫， 消除或減少制約因素， 不斷提高履職能力。力爭到2020 年， 在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)初步建立起縣級以上有監(jiān)督管理機構(gòu)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)督管理人員， 村里有監(jiān)督管理信息員的水土保持監(jiān)督管理體系。二是樹立正確的管理理念， 增強行政服務(wù)意識和責任意識， 根據(jù)法律賦予的職能， 充分認識應(yīng)承擔的管理責任， 全面履行管理職責。進一步增強監(jiān)督管理的信心和勇氣， 抓住監(jiān)督管理的重點和難點， 明確監(jiān)督管理的目標、要求和措施， 將工作往實里抓、往深里推、往細里做， 推動各項任務(wù)取得實質(zhì)性進展。大力強化交流培訓(xùn)工作， 以省級組織為主要方式， 以區(qū)域間交流調(diào)研和集中培訓(xùn)為重點， 促進人員素質(zhì)和水平的快速提高， 實現(xiàn)從勇于管理到善于管理的根本轉(zhuǎn)變。三是將勤政和廉政緊密結(jié)合， 以《水土保持廉政風(fēng)險防控手冊》為基礎(chǔ)， 結(jié)合實際， 將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入預(yù)防監(jiān)督工作的每一個環(huán)節(jié)， 確保各項廉政制度落到實處。

（四）建立嚴格的行政執(zhí)法體系

一是推進執(zhí)法工作的信息化。大力推進政府管理性監(jiān)測， 充分發(fā)揮信息技術(shù)方便快捷、直觀形象、覆蓋面廣、真實性強的優(yōu)勢， 在執(zhí)法工作中引入政府購買服務(wù)， 利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍、地理信息系統(tǒng)等先進技術(shù)手段， 準確掌握一個地區(qū)、一個項目的地表擾動、水土流失和違法行為， 實現(xiàn)監(jiān)督檢查從以傳統(tǒng)實地查看為主向檢查信息化、監(jiān)測數(shù)量化為主的轉(zhuǎn)變。二是強化“痕跡化”管理。嚴格落實水土保持執(zhí)法文書制度， 結(jié)合全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)及現(xiàn)場管理系統(tǒng)的應(yīng)用， 在監(jiān)督執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)留下文字、照片或影音記錄。在監(jiān)督檢查中， 做到現(xiàn)場有筆錄、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結(jié)果、檢查筆錄有簽字； 處罰辦案過程中， 做到在立案、調(diào)查取證、處理、告知和送達等各階段， 完整留存各類執(zhí)法痕跡， 保障程序合法。同時加強檔案管理， 實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法的有跡可循。三是科學(xué)實施執(zhí)法措施。對于輕微違法行為， 采取責令停止違法行為、限期整改等行政措施， 輔以批評、公開通報等， 督促生產(chǎn)建設(shè)單位糾正。對于造成嚴重水土流失、拒不落實整改要求的嚴重違法行為， 依法實施警告、查封設(shè)施、罰款等行政處罰， 消除違法者的僥幸心理， 嚴肅水土保持法律的剛性約束力和底線控制力。對于違法棄渣或因生產(chǎn)建設(shè)造成水土流失不予清理或治理的， 符合代履行條件時， 充分運用法律授權(quán)， 積極探索和推廣實施代履行措施， 把水土流失危害降到最低。

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