杜宛鴻

摘 要：隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的提升與城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用方面面臨著不小的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。近年來，國家相關(guān)部門不僅對現(xiàn)階段城鎮(zhèn)規(guī)劃的原則、理念以及要點(diǎn)等進(jìn)行了深入的分析與研究，還會(huì)將土地利用與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行對比分析與探討，從而找到科學(xué)合理的方案，對兩者內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。本篇文章就城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)進(jìn)行簡單的論述，并提出一些觀點(diǎn)，希望能對相關(guān)人士的研究有所幫助。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；規(guī)劃；土地利用

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用在國家建設(shè)與發(fā)展中扮演著非常重要的角色，對人類社會(huì)的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的意義和影響。在近幾年的發(fā)展中，很多城市在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，都會(huì)提高土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)調(diào)關(guān)系的研究。一方面是由于傳統(tǒng)的協(xié)調(diào)理念和方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)下城鎮(zhèn)規(guī)劃的需要，土地利用也受到了一定的限制，需要相關(guān)部門優(yōu)化協(xié)調(diào)方案和措施。另有一方面是由于兩者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系會(huì)受到很多因素的影響而出現(xiàn)問題，需要對其進(jìn)行妥善的處理與防控。

一、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的概述

土地利用總體規(guī)劃是全面而且覆蓋廣泛的，它要科學(xué)合理的進(jìn)行安排協(xié)調(diào)行政區(qū)范圍內(nèi)的全部建設(shè)土地的使用結(jié)構(gòu)及其布局。然而城鎮(zhèn)規(guī)劃則僅僅只是局部性的規(guī)劃工作，它只是更著眼于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的所有建設(shè)用地的利用及相關(guān)的布局安排。

土地利用總體規(guī)劃，從根本上來說，其實(shí)就是科學(xué)合理的規(guī)劃和部署相關(guān)建設(shè)土地的開發(fā)利用、治理和保護(hù)，主要目的就是通過確定土地利用結(jié)構(gòu)、布局和方式，來達(dá)到科學(xué)合理的使用建設(shè)用地、節(jié)約建設(shè)用地和保護(hù)建設(shè)土地的最終目標(biāo)。

兩個(gè)規(guī)劃，不管是從土地利用總體規(guī)劃來說，還是對于城鎮(zhèn)規(guī)劃來說，都必須依循一定的自然規(guī)律來適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。所以，同樣是自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體的土地和城鎮(zhèn)兩個(gè)規(guī)劃，在進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該要遵照一些相同的定律和理論依據(jù)。同時(shí)，二者在分析方法上也一般都使用系統(tǒng)分析法、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)以及宏觀與微觀分析相結(jié)合的方法。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃中存在的問題

1、布局不合理

在很長一段時(shí)間以來，城市化的發(fā)展作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，一個(gè)由量的增長到質(zhì)的改變的過程，這樣一個(gè)特點(diǎn)并沒有被發(fā)現(xiàn)和重視，從而使得城鎮(zhèn)的建設(shè)出現(xiàn)了毫無目的、不考慮后果的進(jìn)行擴(kuò)張，導(dǎo)致了自然資源的不斷持續(xù)浪費(fèi)，同時(shí)也加大了土地建設(shè)的投資成本。甚至有些地方對于城市建設(shè)土地的規(guī)劃缺乏應(yīng)有的前瞻性和科學(xué)合理性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的規(guī)劃功能定位不夠明確，相關(guān)布局也變得散亂不堪。

2、基礎(chǔ)設(shè)施不配套

在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的過程中，有很多城鎮(zhèn)只是單方面的重視發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，從而不考慮后果的大量擴(kuò)大工業(yè)用地的面積，這就造成了忽視了供電、供水、供氣以及交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)的必然結(jié)果。而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，就會(huì)忽略了與相關(guān)第二、三產(chǎn)業(yè)的配置，產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聚集效益難以得到最大化的發(fā)揮。

3、制定和管理相對滯后

在城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的過程中，其中村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理是相對薄弱的，散亂的村莊建設(shè)不僅浪費(fèi)了有效的土地資源，同時(shí)也破壞了居住環(huán)境。有些村莊甚至根本沒有規(guī)劃，而另外部分村鎮(zhèn)規(guī)劃則盲目的去模仿城市建設(shè)規(guī)劃，根本沒有體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)有的特色和特殊性，無法科學(xué)有效的實(shí)施。

4、忽視環(huán)境保護(hù)

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，有地方甚至只著眼于眼前的利用，目光短淺的只看到短期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而完全不顧及有些企業(yè)的生產(chǎn)會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，以犧牲環(huán)境的代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，這樣盲目的城鎮(zhèn)規(guī)劃會(huì)造成不可挽回的后果，同時(shí)也會(huì)阻礙城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)境品質(zhì)還有待提高，城鎮(zhèn)居住環(huán)境的綜合質(zhì)量差，有一定污染，沒有足夠的且集中的公共綠地；尤其是城鎮(zhèn)景觀總體效果很差，建筑布局結(jié)構(gòu)散亂。因此，在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制過程中，相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人應(yīng)該懂得著眼于整個(gè)城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，最大限度的利用周圍的有效資源，科學(xué)合理的規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

三、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的措施

1、注重對協(xié)調(diào)發(fā)展原則的深入研究

要想讓城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，為國家建設(shè)與發(fā)展提供有利的保障，那么注重協(xié)調(diào)發(fā)展原則的研究，就成為了相關(guān)部門關(guān)注的重要內(nèi)容。兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展原則主要體現(xiàn)的以下三個(gè)方面：

第一，注重實(shí)際出發(fā)原則。一些城鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃的過程中，只注重了眼前利益，忽視了實(shí)事求是的重要性，導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)劃方案和目標(biāo)不符合城鎮(zhèn)未來發(fā)展的需要。所以提高對務(wù)實(shí)理念的重視，對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用的協(xié)調(diào)有著重要的意義和影響。

第二，注重平衡發(fā)展原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不僅與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，對于城鎮(zhèn)未來的發(fā)展趨勢以及廣大人民群眾的收入來源也有著緊密的聯(lián)系。所以提高對城鎮(zhèn)規(guī)劃平衡發(fā)展的重視，對土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系有著重要的作用。

第三，注重因地制宜原則。不同城鎮(zhèn)所處的地理環(huán)境各不相同，土地利用的形式也多種多樣。這就需要相關(guān)部門能夠做到因地制宜，充分利用城鎮(zhèn)所在地理環(huán)境優(yōu)勢，協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的關(guān)系，以此推進(jìn)城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

2、注重節(jié)約型城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展

除了上述兩點(diǎn)內(nèi)容外，提高對節(jié)約型城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)有著重要的意義和影響。隨著國家人口數(shù)量的不斷增加，土地資源受到了不小的威脅。再加上國家經(jīng)濟(jì)水平與科技實(shí)力的不斷提高，土地資源的需求量也不斷提升。如果相關(guān)管理部門在協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用協(xié)調(diào)關(guān)系的過程中，忽視了節(jié)約型規(guī)劃的原則和理念，那么就會(huì)在很大程度上阻礙未來城鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展與建設(shè)，土地的合理性應(yīng)用效率也會(huì)降低。

所以在協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的過程中，相關(guān)管理部門需要提高對土地資源解決發(fā)展的重視與研究。對于協(xié)調(diào)發(fā)展過程中遇到的浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象，需要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃情況，制定科學(xué)的控制優(yōu)化方案，這樣才能有效的提高土地資源利用率，為城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有利條件。

3、統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃方法

為了避免不合法的土地開發(fā)商任意占用土地資源，這就要求土地規(guī)劃建設(shè)的各相關(guān)部門要嚴(yán)格審批土地的使用，同時(shí)在審批后還要實(shí)行有效的監(jiān)察作用，對于不合法的建設(shè)用地和建設(shè)案子必須進(jìn)行嚴(yán)肅處理。想要科學(xué)合理的進(jìn)行城鎮(zhèn)土地規(guī)劃建設(shè)，就必須建立正確的保護(hù)土地資源的觀念，科學(xué)合理且詳盡的進(jìn)行土地資源的規(guī)劃以及布局安排，最大限度的利用到城鎮(zhèn)空間存在的廢棄用地，懂得做到“變廢為寶”。盡量選擇建設(shè)高層建筑，保證足夠的高度和體積，以便減少土地的資源被無效占用。另一方面，要不斷加強(qiáng)老舊城區(qū)的改造工作，提高廢棄土地的使用率。

四、結(jié)束語

從文章上面論述的內(nèi)容可以了解到，要定妥善處理城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總理規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，將兩者的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值發(fā)揮出最佳效果。那么國家相關(guān)管理團(tuán)隊(duì)就要對城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用之間存在的差異進(jìn)行深入的研究。對于不同城市的規(guī)劃方案與土地利用原則，相關(guān)管理部門也要根據(jù)實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的協(xié)調(diào)措施，這樣才能進(jìn)一步提高兩者之間的協(xié)調(diào)水平，為日后城市規(guī)劃與土地利用的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，為國家的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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