劉冰 朱琳

摘 要：現(xiàn)在我國已經(jīng)越來越重視動物疫病防控等相關(guān)問題，并且頒布了相關(guān)的配套法規(guī)，在這個背景下，我國基層動物的疾病防控也已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但目前疫情形勢仍然不容樂觀，食品安全還存在很多問題，所以基礎(chǔ)防疫管理工作仍然還存在不少問題。這就需要我們針對現(xiàn)有問題進(jìn)行總結(jié)，之后探討相應(yīng)的對策，本文針對這些問題進(jìn)行了探討，希望可以給相關(guān)管理工作的開展提供一些參考，這也有利于我國食品安全問題的緩解和解決。

關(guān)鍵詞：動物疫病防控；檢疫監(jiān)督；具體操作；對策

現(xiàn)在我國動物檢疫和監(jiān)督工作仍然存在著不少問題，例如越權(quán)管理、亂收費(fèi)和執(zhí)法不文明等等，并且很多基層部門在管理工作上存在著很多欠缺，這些都給我國基層動物檢疫工作的開展造成了很大的阻礙，這些問題的存在其實(shí)也已經(jīng)得到了人們的關(guān)注，造成了較為惡劣的社會影響。本文針對現(xiàn)有的一些問題進(jìn)行分析，之后探討了一些可行的對策。

1 現(xiàn)階段基層動物疫病防控當(dāng)中的問題總結(jié)

1.1 法律法規(guī)配套性嚴(yán)重不足

現(xiàn)在我國已經(jīng)出臺了《動物防疫法》，并且將其作為唯一的執(zhí)法依據(jù)，但是其對應(yīng)的細(xì)則和對行業(yè)提出的規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)則沒有跟上，這造成的后果是多方面的，不僅其缺乏權(quán)威性，并且管理工作中也經(jīng)常出現(xiàn)很多死角，這直接給工作的開展帶來了很大的困難，很多經(jīng)營戶私自宰殺的現(xiàn)象是非常普遍的，逃避檢疫已經(jīng)成為慣例。

1.2 處罰實(shí)施困難

處罰實(shí)施困難的成因分為兩個方面，首先是相關(guān)法令對于逃避檢疫的處罰力度很輕，不足以起到規(guī)范作用，并且對于很多內(nèi)容例如私自宰殺、私自引種等等也缺乏相應(yīng)的規(guī)范，這給檢疫工作的開展帶來了很大的難度；其次很多單位和個人拒絕繳納檢疫費(fèi)用，也不會對違法經(jīng)營的相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行法律處理，這種情況下，懲戒教育作用根本無從發(fā)揮。

1.3 私自宰殺問題嚴(yán)重

現(xiàn)在雖然定點(diǎn)屠宰已經(jīng)在積極推行過程當(dāng)中，但是很多地區(qū)還沒有設(shè)立專門的屠宰地點(diǎn)，很多上市的食品都在市場上臨時進(jìn)行檢疫，所以檢疫時間不固定的問題非常嚴(yán)重，同時肉品來源也存在很多問題。在檢疫程序上也是非常缺乏規(guī)范性的，僅僅以眼看作為依據(jù)，甚至很多工作人員只收費(fèi)，不進(jìn)行檢疫，在經(jīng)營戶方面逃避檢疫的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，舉例來說，個體戶經(jīng)常將自己私自宰殺的肉和在屠宰點(diǎn)宰殺的肉混在一起售賣，這也非常不利于工作的開展。

1.4 執(zhí)法人員素質(zhì)不足，設(shè)備較差

這個問題的存在也是非常普遍的，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的獸醫(yī)站僅僅有1-2人為橫式編織干部，他們負(fù)責(zé)的工作非常多，不僅包括整個管轄地區(qū)之內(nèi)的檢疫工作和診療工作，還負(fù)責(zé)推廣生產(chǎn)技術(shù)，同時獸醫(yī)人員數(shù)量很少，同時文化層次低的問題非常普遍，其技術(shù)和專業(yè)能力水平是無法達(dá)到相應(yīng)的水平的。另一方面，很多檢驗(yàn)室的設(shè)備非常簡陋，檢驗(yàn)儀器數(shù)量少，功能不完善，甚至基本的毒物分析都無法完成，很多檢疫人員能使用的工具僅僅局限于一個體溫計，這其實(shí)也就帶來了檢驗(yàn)手段的落后，在這種情看下開展的檢疫執(zhí)法科學(xué)性嚴(yán)重不足，并且非常容易出現(xiàn)漏洞，準(zhǔn)確率很低，僅僅可以檢出一些傳染病，其實(shí)這也導(dǎo)致了相關(guān)部門建議工作難以推廣，無法得到群眾的信任。

1.5 建議工作開展難度大

目前來看，檢疫執(zhí)法這項(xiàng)工作本身具有較高的難度和較高的危險性，如果沒有健全的保障體系，檢疫人員也是無法放心開展工作的，同時很多地區(qū)交通不便，收費(fèi)難度很大。

2 建議采取的措施

2.1 健全法制，加大執(zhí)法工作的力度

認(rèn)真總結(jié)《中華人民共和國動物防疫法》實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建議出臺《中華人民共和國動物防疫法實(shí)施細(xì)則》和一些可操作性強(qiáng)的配套法規(guī)，使之更符合時代的需要，提高執(zhí)法工作的可操作性，拓寬檢疫監(jiān)督的范疇，明確將冷庫、超市、賓館、飯店和學(xué)校、醫(yī)院等集體伙食單位納入動物檢疫監(jiān)督范疇。不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢”的作用。

2.2 加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

對無產(chǎn)地檢疫證明的一律禁止收購、禁止運(yùn)出產(chǎn)地。要堅持經(jīng)常性地監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)無證販運(yùn)、違法經(jīng)營的要及時嚴(yán)肅查處。隨著對逃避檢疫、販賣病死動物等違法行為的暴光，使人們對這些違法行為有了進(jìn)一步的認(rèn)識，自覺地參與到對違法行為的監(jiān)督中，形成“以監(jiān)促檢”的作用。

2.3 嚴(yán)厲打擊違法行為

對少數(shù)屠宰戶和養(yǎng)殖場（戶）嚴(yán)重違反《動物防疫法》的違法案件要及時處理，造成嚴(yán)重后果和不良影響的要立案查處。為此，公安、工商、衛(wèi)生、動物檢疫等部門要相互配合，大力支持，形成高壓態(tài)勢，堅決杜絕不法行為的發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)基層動物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

村級動物防疫隊(duì)伍是基層動物防疫檢疫的一支新生力量，是我國動物防疫網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，鞏固和加強(qiáng)村級動物防疫隊(duì)伍建設(shè)勢在必行。一是借助國家推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的有利時機(jī)，適當(dāng)增加基層動物防疫機(jī)構(gòu)的人員編制，壯大動物防疫隊(duì)伍，使人員編制與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。二是提高基層動物檢疫人員的法律、文化、技術(shù)和職業(yè)道德等方面的綜合素質(zhì)。采取“走出去、請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，培養(yǎng)、選拔一批德才皆備的優(yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

2.5 保障經(jīng)費(fèi)，改善裝備

為了改善檢疫手段，保證檢疫質(zhì)量，各級財政要加強(qiáng)對農(nóng)村動物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入，添置必要的防疫檢疫設(shè)備。特別是要配備快速檢測設(shè)備，發(fā)展快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變執(zhí)法難的問題。以改進(jìn)檢疫手段，增加檢疫項(xiàng)目，提高檢疫質(zhì)量，讓廣大人民群眾真正吃上“放心肉”。將各級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財政全額預(yù)算管理范疇，由公共財政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財政，實(shí)行“收支兩條線”管理。解除他們的后顧之憂，使其工作實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)為目的到確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康為目的的根本改變。

3 結(jié)束語

經(jīng)過前文總結(jié)我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前階段的基層動物疫病防控工作仍然存在很多問題，這些問題給相關(guān)工作的開展帶來了嚴(yán)重阻礙，并且也威脅到了食品安全，這就只有在基層方面加強(qiáng)管理工作，這樣才能不斷提高管理水平，給畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的幫助。本文首先簡要分析了當(dāng)前階段我國基層動物疫病防控工作中存在的一些問題，之后結(jié)合實(shí)際情況總結(jié)了一些可行的操作對策，希望可以給相關(guān)工作的開展提供一些參考。

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