鄭風田

2月4日，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的“中央一號文件”——《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。

那么，這份文件和過去的中央一號文件相比有什么獨特之處？有何新的政策突破？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又如何實施？

從三農(nóng)政策走向城鄉(xiāng)融合

與過去的中央一號文件相比，今年的一號文件主題是鄉(xiāng)村振興。它不再僅僅關注三農(nóng)，而是涉及到鄉(xiāng)村與城市更寬廣的領域，這也是今年的一號文件與過去最大的不同之處。過去的一號文件主要包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民，而今年的中央一號文件是對黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面部署，突破了過去僅僅局限在三農(nóng)的格局，是從一個更廣闊的領域、更大的視野、更長遠的視角進行戰(zhàn)略布局。

中央一號文件主要從鄉(xiāng)村振興的五大要素出發(fā)，提出具體的政策體系。在此基礎上，對鄉(xiāng)村振興的人、財、物來源以及組織保障機制進行布局，提出許多有創(chuàng)新的政策。由于涉及的內(nèi)容十分豐富，與過去萬字左右的中央一號文件相比，今年的一號文件有16000多字，非常厚重。它既是對2018年三農(nóng)工作進行的全面部署，更是對整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠發(fā)展進行一個全面布局，有承上啟下的作用。

鄉(xiāng)村振興如何實現(xiàn)？

今年的一號文件有很豐富的內(nèi)涵，文件的前半部分主要是為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的5句話、20個字的總體目標進行全面政策布置，即：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效與生活富裕。

如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺？我國農(nóng)業(yè)雖然解決了溫飽問題，但是在向小康階段邁進過程中還面臨諸多挑戰(zhàn)：如優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給還不足，傳統(tǒng)的小農(nóng)服務還遠遠不夠，產(chǎn)業(yè)融合還沒有破題。因此，要通過質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)這兩個抓手讓產(chǎn)業(yè)興旺。文件提出，要從國家層面進行質量興農(nóng)的規(guī)劃，建立健全質量性能的評價體系、政策體系、工作體系與考核體系等，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸來提升農(nóng)產(chǎn)品質量。在相當長的時間內(nèi)，小農(nóng)還會一直是我國農(nóng)民發(fā)展的基礎，如何加強小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接，中央也通過一系列政策進行布置。

如何實現(xiàn)生態(tài)宜居？首先就是要加強山水林田湖的建設。山水林田湖是一個生命共同體，因此要把它們作為一個整體進行建設與保護。同時，還要對農(nóng)村目前存在的突出的環(huán)境問題進行綜合整治。目前我國農(nóng)村的環(huán)境存在不少問題，包括過量使用化肥農(nóng)藥、農(nóng)村廢棄物處理缺乏，還有塑料薄膜與秸稈利用過程中存在很多問題等，需要通過綜合整治來解決。此外，文件還提出，要通過生態(tài)補償與加強生態(tài)產(chǎn)品的供給和服務提升農(nóng)村的生態(tài)宜居。

如何才能做到鄉(xiāng)風文明？這個內(nèi)容與過去一號文件有很大區(qū)別。過去的一號文件對鄉(xiāng)風文明講的比較少，而這次則進行了各種各樣的政策部署。一個理想的農(nóng)村一定是風清氣正的地方，有良好的家風和淳樸的民風。要通過加強農(nóng)村的思想道德建設，通過推進社會公德與職業(yè)道德建設，通過家庭美德與個人品德建設，來強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識與集體意識，通過弘揚國家農(nóng)村傳統(tǒng)文化與加強對農(nóng)村文化的保護來振興鄉(xiāng)風文明。

農(nóng)村的文化繁榮建設也離不開公共文化建設，這就要強調(diào)物質文明與精神一直抓、全覆蓋。同時還要開展移風易俗，以解決近年來農(nóng)村出現(xiàn)的天價彩禮等陳規(guī)陋習。此外，還要加強無神論宣傳教育，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，抵制封建迷信。

如何才能治理有效？近年來，我國鄉(xiāng)村治理方面存在不少問題，包括村莊基層干部隊伍老化、知識跟不上，還有部分村莊出現(xiàn)黑惡勢力，各種宗教熱、寺廟熱等。村莊選舉也存在不少問題，諸如家族控制、金錢開道等。針對這些問題，十九大提出要重視自治、法治、德治的建設，完善鄉(xiāng)村治理體系。

一個理想的鄉(xiāng)村治理體系，一定要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障。同時要加強黨組織建設，為老化的農(nóng)村基層黨組織輸入新生代力量，建立選派第一書記工作長效機制，讓這些帶頭人來提升農(nóng)村的發(fā)展。對此，一號文件提出要注意吸收高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員到農(nóng)村任職，選優(yōu)配強村級黨組織書記。如果黨的基層組織力量加強了，村莊就能夠得到比較好的發(fā)展。

一號文件還提出對農(nóng)村的村級權力治理清單制度，對一些村級腐敗小官大貪進行懲罰。過去反腐主要集中在上級部門，實際上對村官的監(jiān)管也非常重要。這些年國家對三農(nóng)投了很多錢，這些錢由村干部進行資源再分配，能不能把這些資源真正地用好，使中央的政策真正讓百姓受益，村官起了非常大的作用。所以要加強對村官的監(jiān)督，加強整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風。

鄉(xiāng)村治理要取得實效，還要對村民自治進行完善。村民自治要建立健全村級監(jiān)督委員會，對村莊事務開展陽光工程，讓村民參加村莊治理，加強村民代表會議、村民議事會、理事會等。最后要加強德治，也就是要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，把那些德高望重、為百姓服務的鄉(xiāng)賢選為村莊帶頭人。

另外，鄉(xiāng)村治理的重心也要下移，要盡可能把資源服務管理下放到基層，推動農(nóng)村的法制建設。過去村莊的治安維護主要靠村莊自身的力量，這樣就會造成偏遠貧困村莊缺乏比較好的治理力量，容易出現(xiàn)問題。因此要通過平安鄉(xiāng)村的建設，把城市的治安力量下移，讓鄉(xiāng)村也能夠享受到好的治安。

如何才能讓農(nóng)民生活富裕？這方面的新政策也不少。比如要加強農(nóng)村學前教育、高中教育的普及，建立寄宿制教育，還有中小學免費午餐、向鄉(xiāng)村教師傾斜等，以提高農(nóng)民的教育水平。通過完善社會保障體系與醫(yī)療體系，解決好農(nóng)民看病難的問題。通過農(nóng)村的基礎設施建設，包括水電氣、電網(wǎng)物流信息廣播等基礎設施，加強農(nóng)村的人居環(huán)境建設，把農(nóng)村的垃圾、污水處理等解決好，使農(nóng)村的生活品質得到提升。

?質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)是產(chǎn)業(yè)興旺的兩個抓手。圖為崇明島光明米業(yè)收割稻米。

鄉(xiāng)村振興需要諸多政策創(chuàng)新

鄉(xiāng)村振興需要加強體制機制建設，首先就是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善。黨的十九大報告提出，讓農(nóng)民的承包期在二輪承包結束后再延長30年，讓農(nóng)民吃上定心丸。只有讓土地掌握在農(nóng)民手中，國家的糧食安全才能得到保障。

另外一個重大政策突破是宅基地的三權分置。在保證宅基地集體所有權、農(nóng)民資格權不變的前提下，放活其使用權。我國農(nóng)民的宅基地有3億畝，近三分之一在閑置。通過使用權的流轉，可以讓這些閑置的農(nóng)村非農(nóng)建設用地得到有效利用，在城市工作的農(nóng)民還可以每年得到財產(chǎn)收益，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也有了用地保障。

此外，對于如何為鄉(xiāng)村振興提供人才保障、資金保障，如何對鄉(xiāng)村振興進行規(guī)劃引領等，文件都提出了明確的意見。

鄉(xiāng)村政策是一個艱巨的任務，相信在這些重大政策創(chuàng)新中，我國的鄉(xiāng)村一定會有一個比較大的發(fā)展。