沈傳亮

改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和國(guó)家事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面改革進(jìn)入深水區(qū)后遭遇的諸多難題，堅(jiān)持全面深化改革，不畏艱險(xiǎn)、大智大勇推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變化，取得歷史性成就。

改革進(jìn)入深水區(qū)

改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展后的問(wèn)題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越發(fā)交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。習(xí)近平總書記在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)曾說(shuō)：“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！本唧w來(lái)看，這些“硬骨頭”集中在以下幾個(gè)方面：

國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了重大成果，改革開放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著。

但我們必須看到，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，我們的制度還沒(méi)有達(dá)到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。應(yīng)該看到，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素?！彼裕覀儽仨氝m應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身失誤的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

改革推進(jìn)遭遇阻力問(wèn)題。推進(jìn)改革進(jìn)程中，部分地方、部分部門出現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)不一致而引發(fā)的行動(dòng)不一致等難題，這是因?yàn)楦母镞M(jìn)入深水區(qū)，達(dá)成改革共識(shí)存在難度，碰到了思想障礙。習(xí)近平尖銳指出，“影響改革的許多思想障礙不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)，尤其是來(lái)自各種既得利益的羈絆?！彼枷氩唤夥?，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不完善。至今，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在政府與市場(chǎng)關(guān)系方面，存在政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)還不完善，市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題較多，社會(huì)管理亟待加強(qiáng)，公共服務(wù)還比較薄弱等問(wèn)題。這些問(wèn)題解決不好，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以完善的。

社會(huì)公平正義與社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。改革開放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)公平正義程度有明顯提高，社會(huì)總體穩(wěn)定和諧也是事實(shí)。但民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題;社會(huì)文明水平尚需提高等。中國(guó)人期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

此外，推動(dòng)軍隊(duì)變革，提高軍隊(duì)的政治力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，推動(dòng)黨的建設(shè)領(lǐng)域制度改革等也是改革道路上面臨的硬骨頭。

?2017年6月25日，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組“復(fù)興號(hào)”首發(fā)?！皬?fù)興號(hào)”由中國(guó)鐵路總公司牽頭組織研制，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

改革要啃“硬骨頭”

“改革不停頓，開放不止步?！贬槍?duì)改革中面臨的各種難題，黨中央召開十八屆三中全會(huì)作出頂層設(shè)計(jì)為改革繪就路線圖，建立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組為改革保駕護(hù)航，配套推進(jìn)法治建設(shè)為改革提供法治支撐，力戒形式主義，狠抓改革落實(shí)，全面深化改革取得重大突破。

作好頂層設(shè)計(jì)為改革提供路線圖。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總部署、總動(dòng)員，作出頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記指出，中央政治局經(jīng)過(guò)深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見(jiàn)，決定黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題并作出決定?！斑@是因?yàn)橐鉀Q我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。”

全面深化改革要有明確目標(biāo)，全會(huì)提出“發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)。這個(gè)總目標(biāo)回答了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個(gè)問(wèn)題。總目標(biāo)是兩句話組成的一個(gè)整體：前一句，規(guī)定了根本方向，這個(gè)方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路;后一句，規(guī)定了在根本方向下指引完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。在實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)過(guò)程中，堅(jiān)持進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。當(dāng)然，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要有政治定力。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。在全面深化改革中要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

全面深化改革要以人民為中心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革;哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)?！蓖瑫r(shí)，全面深化改革必須堅(jiān)持正確的方法論，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，處理好全局和局部的關(guān)系，處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，在實(shí)踐中不斷探索。

三中全會(huì)制定出時(shí)間表和路線圖。要求到2020年全面深化改革要基本完成。全面深化改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)，還包括民主法制、紀(jì)律檢查、軍事、生態(tài)等各個(gè)方面。為此，中央還建立了涉及各領(lǐng)域的改革小組，具體負(fù)責(zé)某領(lǐng)域的改革。十八大以來(lái)，中國(guó)改革之所以能夠穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵是有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有一個(gè)好的頂層設(shè)計(jì)。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的改革體現(xiàn)了以人民為中心的改革價(jià)值取向，贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組為改革提供組織保障。全面深化改革是一項(xiàng)艱巨的歷史性任務(wù)，必須有專門力量負(fù)責(zé)推進(jìn)。按照十八屆三中全會(huì)的部署，成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。作為指導(dǎo)中國(guó)各領(lǐng)域改革的最高機(jī)構(gòu)，中央深改組的建立標(biāo)志著中國(guó)改革有了強(qiáng)有力的組織保障。習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，為推動(dòng)改革提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。這既是中國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革前行的重要支撐。

十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開會(huì)議38次，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也已經(jīng)開會(huì)2次，每次會(huì)議都會(huì)通過(guò)若干改革舉措。中央深改組的每一次會(huì)議都備受關(guān)注，因?yàn)樯罡慕M會(huì)議上通過(guò)的各項(xiàng)方案，對(duì)中國(guó)未來(lái)改革的方向乃至國(guó)家和政黨的命運(yùn)都有重要意義。

全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多，任務(wù)重，上來(lái)就必須有氣勢(shì)，先集中力量把主要改革舉措推出來(lái)，然后集中力量一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有，抓落實(shí)的任務(wù)之重、壓力之大也前所未有。改革不能空轉(zhuǎn)，更不能淪為材料改革、文件改革，必須抓好改革決策落地督查。

推動(dòng)全面依法治國(guó)為改革保駕護(hù)航。全面深化改革必須依法進(jìn)行。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行了部署，為全面深化改革提供了法治保障。

全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

力戒形式主義狠抓改革落實(shí)。十八大以來(lái)，各地各部門按照中央的決策部署，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，掀起了新一輪改革大潮。但也應(yīng)看到，在全面深化改革的過(guò)程中，在一些地方和部門，形式主義還不同程度存在。

空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。習(xí)近平多次在深改組會(huì)議上講黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要撲下身子抓落實(shí)。在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議時(shí)，他特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)精神，理解改革要實(shí)，謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革也要實(shí)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家”。形式主義是改革的大敵。2018年1月23日召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，習(xí)近平又指出“要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措克服形式主義問(wèn)題”。

在實(shí)施一系列重大舉措的情況下，十八大以來(lái)全面深化改革取得重大突破：改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出1500多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會(huì)發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。

將全面深化改革進(jìn)行到底

習(xí)近平在新年賀詞中說(shuō)，2018年，我們將迎來(lái)改革開放40周年。改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路。我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，逢山開路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。這表明開弓沒(méi)有回頭箭，十九大后全面深化改革會(huì)向縱深推進(jìn)。

繼續(xù)堅(jiān)持三個(gè)“不能變”的基本原則。2017年11月20日召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議指出，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定改革方向，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革。最為關(guān)鍵的是無(wú)論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變。這三個(gè)“不能變”是繼續(xù)全面深化改革的基本原則，今后的改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞總目標(biāo)展開改革，堅(jiān)持以提高人民的獲得感幸福感安全感為改革價(jià)值取向，堅(jiān)決圍繞人民中心搞改革。

繼續(xù)狠抓改革落實(shí)。確保改革決策落實(shí)，是中國(guó)改革取得成功的關(guān)鍵。推動(dòng)全面深化改革依然重在落實(shí)。十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議就強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)。會(huì)議要求各地區(qū)各部門要強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，結(jié)合自身實(shí)際，把黨中央提出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為本地區(qū)本部門的工作任務(wù)。黨的十八大以來(lái)已經(jīng)推出改革方案的要狠抓落實(shí)，還沒(méi)有完成的改革任務(wù)要緊抓快干，已經(jīng)落實(shí)方案的還要鞏固改革成果。

要堅(jiān)持一把手抓改革，重視搞好調(diào)查研究，善于研究和解決新矛盾新問(wèn)題，在抓落實(shí)上投入更大精力。十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議也對(duì)落實(shí)提出了明確要求，指出：主要負(fù)責(zé)同志要帶好頭，把責(zé)任和工作抓實(shí)，越是難度大、見(jiàn)效慢的越要抓在手上，不棄微末，不舍寸功。要把調(diào)查研究突出出來(lái)，把存在的矛盾和困難摸清摸透，把工作做實(shí)做深做好。改革督察要擴(kuò)點(diǎn)拓面、究根探底，既要聽其言，也要觀其行、查其果。對(duì)不作為的要抓住典型，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。由此可見(jiàn)，十九大后抓政策落地是推動(dòng)改革的重要任務(wù)之一。

改革要突出重點(diǎn)、克服難點(diǎn)。展望未來(lái)，在堅(jiān)持全面深化改革的同時(shí)，會(huì)突出改革重點(diǎn)，克服改革難點(diǎn)。未來(lái)幾年改革要在破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再拿下一些硬任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企國(guó)資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障、對(duì)外開放、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。同時(shí)，要提高政治站位，勇于推進(jìn)改革，敢于自我革命。要結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，多從基層和群眾關(guān)心的問(wèn)題上找突破口，多推有地方特點(diǎn)的改革。

全面深化改革永遠(yuǎn)在路上。讓我們切實(shí)拿出狹路相逢勇者勝的積極態(tài)度與勇氣，不斷推動(dòng)改革砥礪前行，切實(shí)為在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。