沈傳亮

改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和國家事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央直面改革進入深水區(qū)后遭遇的諸多難題，堅持全面深化改革，不畏艱險、大智大勇推動改革向縱深推進，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變化，取得歷史性成就。

改革進入深水區(qū)

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越發(fā)交織疊加、錯綜復雜。習近平總書記在接受俄羅斯電視臺專訪時曾說：“中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！本唧w來看，這些“硬骨頭”集中在以下幾個方面：

國家治理體系和治理能力有待加強。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗，取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。

但我們必須看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，我們的制度還沒有達到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。應該看到，“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。”所以，我們必須適應國家現(xiàn)代化總進程，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經(jīng)濟社會文化事務、自身失誤的能力，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

改革推進遭遇阻力問題。推進改革進程中，部分地方、部分部門出現(xiàn)了思想認識不一致而引發(fā)的行動不一致等難題，這是因為改革進入深水區(qū)，達成改革共識存在難度，碰到了思想障礙。習近平尖銳指出，“影響改革的許多思想障礙不是來自體制外而是來自體制內(nèi)，尤其是來自各種既得利益的羈絆?！彼枷氩唤夥?，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。

社會主義市場經(jīng)濟體制仍不完善。至今，我國社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在;市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在政府與市場關(guān)系方面，存在政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府對微觀經(jīng)濟運行干預過多過細，宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)還不完善，市場監(jiān)管問題較多，社會管理亟待加強，公共服務還比較薄弱等問題。這些問題解決不好，社會主義市場經(jīng)濟體制是難以完善的。

社會公平正義與社會和諧穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國的社會公平正義程度有明顯提高，社會總體穩(wěn)定和諧也是事實。但民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題;社會文明水平尚需提高等。中國人期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

此外，推動軍隊變革，提高軍隊的政治力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，推動黨的建設(shè)領(lǐng)域制度改革等也是改革道路上面臨的硬骨頭。

?2017年6月25日，中國標準動車組“復興號”首發(fā)?！皬团d號”由中國鐵路總公司牽頭組織研制，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)。

改革要啃“硬骨頭”

“改革不停頓，開放不止步。”針對改革中面臨的各種難題，黨中央召開十八屆三中全會作出頂層設(shè)計為改革繪就路線圖，建立中央全面深化改革領(lǐng)導小組為改革保駕護航，配套推進法治建設(shè)為改革提供法治支撐，力戒形式主義，狠抓改革落實，全面深化改革取得重大突破。

作好頂層設(shè)計為改革提供路線圖。2013年，黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了總部署、總動員，作出頂層設(shè)計。習近平總書記指出，中央政治局經(jīng)過深入思考和研究、廣泛聽取黨內(nèi)外各方面意見，決定黨的十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。“這是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設(shè)計、整體謀劃，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性?！?/p>

全面深化改革要有明確目標，全會提出“發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標。這個總目標回答了推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個問題。總目標是兩句話組成的一個整體：前一句，規(guī)定了根本方向，這個方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路;后一句，規(guī)定了在根本方向下指引完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。在實現(xiàn)總目標過程中，堅持進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力。當然，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要有政治定力。

經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點。三中全會指出，經(jīng)濟建設(shè)仍然是全黨的中心工作，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，就必須堅持以經(jīng)濟體制改革為重點不動搖。經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用。在全面深化改革中要堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。

全面深化改革要以人民為中心。習近平強調(diào)，“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。”“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點?！蓖瑫r，全面深化改革必須堅持正確的方法論，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系，處理好整體推進和重點突破的關(guān)系，處理好全局和局部的關(guān)系，處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系，處理好加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系，在實踐中不斷探索。

三中全會制定出時間表和路線圖。要求到2020年全面深化改革要基本完成。全面深化改革不僅僅是經(jīng)濟，還包括民主法制、紀律檢查、軍事、生態(tài)等各個方面。為此，中央還建立了涉及各領(lǐng)域的改革小組，具體負責某領(lǐng)域的改革。十八大以來，中國改革之所以能夠穩(wěn)步推進，關(guān)鍵是有一個堅強的領(lǐng)導核心，有一個好的頂層設(shè)計。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下的改革體現(xiàn)了以人民為中心的改革價值取向，贏得廣大人民群眾的擁護和支持。

成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組為改革提供組織保障。全面深化改革是一項艱巨的歷史性任務，必須有專門力量負責推進。按照十八屆三中全會的部署，成立了中央全面深化改革領(lǐng)導小組。作為指導中國各領(lǐng)域改革的最高機構(gòu)，中央深改組的建立標志著中國改革有了強有力的組織保障。習近平總書記親自擔任組長，為推動改革提供了強有力的領(lǐng)導保障。這既是中國政治體制改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革前行的重要支撐。

十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組共召開會議38次，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組也已經(jīng)開會2次，每次會議都會通過若干改革舉措。中央深改組的每一次會議都備受關(guān)注，因為深改組會議上通過的各項方案，對中國未來改革的方向乃至國家和政黨的命運都有重要意義。

全面深化改革是系統(tǒng)工程，頭緒多，任務重，上來就必須有氣勢，先集中力量把主要改革舉措推出來，然后集中力量一項一項抓好落實。黨的十八大以來，改革舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未有，抓落實的任務之重、壓力之大也前所未有。改革不能空轉(zhuǎn)，更不能淪為材料改革、文件改革，必須抓好改革決策落地督查。

推動全面依法治國為改革保駕護航。全面深化改革必須依法進行。十八屆四中全會對全面依法治國進行了部署，為全面深化改革提供了法治保障。

全會提出全面推進依法治國的總目標是：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個總目標必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。

力戒形式主義狠抓改革落實。十八大以來，各地各部門按照中央的決策部署，有序推進各項改革任務，掀起了新一輪改革大潮。但也應看到，在全面深化改革的過程中，在一些地方和部門，形式主義還不同程度存在。

空談誤國，實干興邦。習近平多次在深改組會議上講黨政主要領(lǐng)導要撲下身子抓落實。在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十四次會議時，他特別強調(diào)領(lǐng)導干部要“大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家”。形式主義是改革的大敵。2018年1月23日召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議上，習近平又指出“要拿出實實在在的舉措克服形式主義問題”。

在實施一系列重大舉措的情況下，十八大以來全面深化改革取得重大突破：改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，推出1500多項改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強。

將全面深化改革進行到底

習近平在新年賀詞中說，2018年，我們將迎來改革開放40周年。改革開放是當代中國發(fā)展進步的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。我們要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。這表明開弓沒有回頭箭，十九大后全面深化改革會向縱深推進。

繼續(xù)堅持三個“不能變”的基本原則。2017年11月20日召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議指出，站在更高起點謀劃和推進改革，必須深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定改革方向，繼續(xù)統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域各方面改革。最為關(guān)鍵的是無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。這三個“不能變”是繼續(xù)全面深化改革的基本原則，今后的改革必須堅持黨的領(lǐng)導，堅持圍繞總目標展開改革，堅持以提高人民的獲得感幸福感安全感為改革價值取向，堅決圍繞人民中心搞改革。

繼續(xù)狠抓改革落實。確保改革決策落實，是中國改革取得成功的關(guān)鍵。推動全面深化改革依然重在落實。十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組召開第一次會議就強調(diào)抓落實。會議要求各地區(qū)各部門要強化落實責任，結(jié)合自身實際，把黨中央提出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為本地區(qū)本部門的工作任務。黨的十八大以來已經(jīng)推出改革方案的要狠抓落實，還沒有完成的改革任務要緊抓快干，已經(jīng)落實方案的還要鞏固改革成果。

要堅持一把手抓改革，重視搞好調(diào)查研究，善于研究和解決新矛盾新問題，在抓落實上投入更大精力。十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議也對落實提出了明確要求，指出：主要負責同志要帶好頭，把責任和工作抓實，越是難度大、見效慢的越要抓在手上，不棄微末，不舍寸功。要把調(diào)查研究突出出來，把存在的矛盾和困難摸清摸透，把工作做實做深做好。改革督察要擴點拓面、究根探底，既要聽其言，也要觀其行、查其果。對不作為的要抓住典型，嚴肅問責。由此可見，十九大后抓政策落地是推動改革的重要任務之一。

改革要突出重點、克服難點。展望未來，在堅持全面深化改革的同時，會突出改革重點，克服改革難點。未來幾年改革要在破除各方面體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再拿下一些硬任務，重點推進國企國資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護、財稅金融、鄉(xiāng)村振興、社會保障、對外開放、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。同時，要提高政治站位，勇于推進改革，敢于自我革命。要結(jié)合實際，實事求是，多從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口，多推有地方特點的改革。

全面深化改革永遠在路上。讓我們切實拿出狹路相逢勇者勝的積極態(tài)度與勇氣，不斷推動改革砥礪前行，切實為在新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢注入強大動力。