姚堅(jiān)

摘要：本文以重大行政決策為視角，探討了行政決策過(guò)程性信息的可公開(kāi)性和價(jià)值，并根據(jù)公眾參與重大行政決策程序特征，分析了行政決策過(guò)程性信息“告知式”公開(kāi)和“互動(dòng)式”公開(kāi)兩種主動(dòng)公開(kāi)模式。“互動(dòng)式”公開(kāi)體現(xiàn)了開(kāi)放政府的治理理念，是公眾參與行政決策的客觀要求和對(duì)政府信息公開(kāi)的深化，有助于實(shí)現(xiàn)行政決策的民主性、科學(xué)性和可接受性，并從重大行政決策的程序階段和內(nèi)容要素兩個(gè)路徑，探索如何實(shí)現(xiàn)“互動(dòng)式”公開(kāi)。

關(guān)鍵詞：重大行政決策；過(guò)程性信息；告知式公開(kāi)；互動(dòng)式公開(kāi)

中圖分類(lèi)號(hào)：D63-39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-198X（2018）02-0036-09

引言

重大行政決策是指那些具有全局性、長(zhǎng)期性、綜合性，對(duì)公共利益和公民權(quán)利影響廣泛，往往具有爭(zhēng)議性，公眾參與熱情高的行政決策。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要“加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化”。目前湖南、山東、廣東、浙江、廣州、杭州、青島等省市都以制定《行政程序條例》或《重大行政決策程序規(guī)定》等法規(guī)文件的形式，對(duì)重大行政決策制定了具體規(guī)范。

重大行政決策法治化的核心，在于強(qiáng)化和完善重大行政決策程序制度建設(shè)，在于公眾參與重大行政決策程序，并在上述程序和過(guò)程中實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程民主化、行政決定理性化、行政活動(dòng)功能結(jié)果正當(dāng)化等目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)在于重大行政決策過(guò)程的透明與公開(kāi)，在于重大行政決策過(guò)程性信息公開(kāi)?，F(xiàn)代公共行政強(qiáng)調(diào)，行政公開(kāi)是公眾有效參與行政決策程序的基礎(chǔ)和前提，通過(guò)“公開(kāi)”和“參與”兩個(gè)方面的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)在行政公開(kāi)基礎(chǔ)上的公眾參與，才能使“行政相對(duì)方不僅了解行政權(quán)運(yùn)行的過(guò)程，而且可以參與行政過(guò)程，對(duì)行政權(quán)的行使發(fā)揮真正有效的影響”。

2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》提出，要“實(shí)行重大決策預(yù)公開(kāi)制度，涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過(guò)聽(tīng)證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，以適當(dāng)方式公布意見(jiàn)收集和采納情況。探索利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。決策作出后，按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)議定事項(xiàng)和相關(guān)文件”。本文以此為重點(diǎn)，探討重大行政決策過(guò)程性信息的主動(dòng)公開(kāi)及其方式特征，重點(diǎn)探討行政決策“互動(dòng)式”主動(dòng)公開(kāi)及其特點(diǎn)和規(guī)律。

過(guò)程性信息可以主動(dòng)公開(kāi)

行政決策過(guò)程性信息是公共部門(mén)在開(kāi)展行政活動(dòng)調(diào)查研究的準(zhǔn)備階段、研擬工作方案階段、作出決策決定階段，形成的討論性意見(jiàn)、程序性信息，諸如調(diào)查報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、內(nèi)部資料、統(tǒng)計(jì)資料等，這些過(guò)程性信息是服務(wù)于結(jié)果信息的。

（一）可以公開(kāi)

從立法角度看，過(guò)程性信息一般都被各國(guó)的信息公開(kāi)立法定義為處于研究、討論、制定、審查中的信息，這類(lèi)信息具有“預(yù)備性、資料性、程序性”，不屬于“確定性、完整性、成熟性”政府信息，而通常被歸入“免予公開(kāi)”或“可不予公開(kāi)”的范疇。2010年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]5號(hào)）規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過(guò)程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開(kāi)的政府信息?！?/p>

但是，過(guò)程性信息“免予公開(kāi)”并不代表不能公開(kāi)，也就是說(shuō)不能孤立、靜止、僵化地理解有關(guān)法律條文，不加區(qū)分地將過(guò)程性信息歸人“免予公開(kāi)”或“可不予公開(kāi)”的范疇。金國(guó)坤認(rèn)為，“行政過(guò)程中的信息不是當(dāng)然免予公開(kāi)的情形，是否免予公開(kāi)，需要進(jìn)行審查和認(rèn)定。行政過(guò)程中的信息，是政府信息的一部分，在行政過(guò)程公開(kāi)、政府工作透明的語(yǔ)境下，適應(yīng)公民知情權(quán)的要求，毫無(wú)例外地應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并不適用法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的才予公開(kāi)的規(guī)則”。

筆者認(rèn)為，探討過(guò)程性信息的可公開(kāi)性，不能脫離過(guò)程性信息所依附和反映的特定行政行為泛泛而談，而應(yīng)從其所依托的特定行政行為的行政公開(kāi)著手，分析其行政程序中所形成的過(guò)程性信息的公開(kāi)特點(diǎn)和規(guī)律。

具體到行政決策過(guò)程性信息公開(kāi)，過(guò)程性信息與決策行為互為依存，決策行為是過(guò)程和載體，過(guò)程性信息是決策過(guò)程和決策行為的記錄和體現(xiàn)。梁藝認(rèn)為，在討論重大行政決策過(guò)程性信息公開(kāi)時(shí)，雖然我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》沒(méi)有明確規(guī)定可以公開(kāi)過(guò)程性信息，但《條例》第九條第（一）（二）項(xiàng)可以成為《條例》與行政決策信息公開(kāi)的“對(duì)接點(diǎn)”，即對(duì)于“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的”重大行政決策，因決策過(guò)程需要公眾參與和知悉，因而公共行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)決策過(guò)程性信息，或者作為政府信息不予公開(kāi)的例外。王萬(wàn)華認(rèn)為，“行政行為中的公開(kāi)機(jī)制與政府信息公開(kāi)之間有時(shí)會(huì)存在沖突，如過(guò)程性信息在政府信息公開(kāi)立法中一般為免除公開(kāi)的信息，但在重大行政決策活動(dòng)中，過(guò)程公開(kāi)是民主決策的重要體現(xiàn)”，并進(jìn)一步認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分政府信息公開(kāi)和行政行為公開(kāi)兩種情況，對(duì)重大行政決策過(guò)程公開(kāi)制度、專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)等，其依托于某一類(lèi)型的行政行為，屬于行為公開(kāi)范疇，更適合在重大行政決策程序立法中予以規(guī)定。

行政公開(kāi)是公眾有效參與行政決策程序的基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院法制辦于2017年6月發(fā)布的《重大行政決策程序條例（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)此也專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定。行政決策過(guò)程性信息公開(kāi)的目的，在于在知情基礎(chǔ)上鼓勵(lì)公眾參與到行政決策活動(dòng)中來(lái)，通過(guò)公眾參與重大行政決策行政程序，來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。Cary Coglianese等學(xué)者認(rèn)為，行政透明與公眾參與兩個(gè)工具，對(duì)保證政策決策高質(zhì)量和合法性至關(guān)重要。David Spacek認(rèn)為，在政府善治中“應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明原則與參與原則之間的緊密聯(lián)系，因?yàn)橹挥腥绱瞬拍軐?shí)現(xiàn)被充分告知的、更多參與的、更包容的行政決策”。公眾參與重大行政決策并能夠有效影響決策的結(jié)果，是以行政機(jī)關(guān)是否具有行政決策公開(kāi)的意愿以及政府決策信息公開(kāi)的質(zhì)量和效果為前提條件的。

因此，筆者認(rèn)為，重大行政決策行政公開(kāi)包括決策行為過(guò)程透明和決策過(guò)程性信息公開(kāi)。重大行政決策行政公開(kāi)的意義在于，只有對(duì)重大行政決策行為過(guò)程和行為信息實(shí)現(xiàn)行政公開(kāi)，公眾才能了解行政決策的情況和條件，以及政府面臨的困難和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上，公眾才能知道什么是政府和社會(huì)最關(guān)切的問(wèn)題，可以參與哪些行政決策活動(dòng)以及如何參與，才能對(duì)面對(duì)的問(wèn)題有深入認(rèn)知和充分思考，才能與政府共同面對(duì)社會(huì)問(wèn)題，共同承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)的治理目標(biāo)。

（二）主動(dòng)公開(kāi)

我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的持續(xù)推進(jìn)，極大提升了重大行政決策中主動(dòng)公開(kāi)的作用。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》提出，公開(kāi)透明是法治政府的基本特征，要“堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，推進(jìn)行政決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)”，公開(kāi)內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程。

我國(guó)部分省市制定的《行政程序規(guī)定》《重大行政決策制定規(guī)定》等，同樣對(duì)“主動(dòng)公開(kāi)”重大行政決策過(guò)程性信息作了規(guī)定?！逗鲜⌒姓绦蛞?guī)定》第三章對(duì)“重大行政決策”應(yīng)遵守的程序、過(guò)程和主動(dòng)公開(kāi)政府信息作出了明確規(guī)定。以此為起點(diǎn)，若干省市均作出了有關(guān)《重大行政決策程序規(guī)定》，其中引起學(xué)者較多關(guān)注的是《杭州市人民政府重大行政事項(xiàng)實(shí)施開(kāi)放式?jīng)Q策程序規(guī)定》。該《規(guī)定》在重大行政事項(xiàng)決策程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，都規(guī)定了行政公開(kāi)、信息公開(kāi)的要求。

主動(dòng)公開(kāi)也是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）所特別強(qiáng)調(diào)的信息公開(kāi)方式。在OECD《開(kāi)放政府：超越靜態(tài)措施》報(bào)告中指出，關(guān)于政府信息公開(kāi)的10個(gè)核心指標(biāo)第一項(xiàng)即為主動(dòng)公開(kāi)，包括決策形成過(guò)程的主動(dòng)公開(kāi)。為改進(jìn)美國(guó)法規(guī)和決策制定過(guò)程而設(shè)立的工作組，對(duì)增強(qiáng)決策透明度所提出的11條建議之首，即應(yīng)以主動(dòng)公開(kāi)來(lái)提高法規(guī)和決策制定過(guò)程性信息公開(kāi)的效率。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》《信息自由法》都對(duì)主動(dòng)公開(kāi)行政決策過(guò)程性信息作了規(guī)定。從1935年《聯(lián)邦法規(guī)記錄法》到1966年《信息自由法》，均要求行政機(jī)構(gòu)在《聯(lián)邦法規(guī)登記》上主動(dòng)公開(kāi)“行政機(jī)構(gòu)的規(guī)章和普遍政策闡述等基本信息。為了便于公眾接觸某些機(jī)構(gòu)決定或意見(jiàn)，還要求行政機(jī)構(gòu)制定詳細(xì)的材料目錄。披露的范圍包含‘在絕大多數(shù)情形下具有法律效力的機(jī)構(gòu)決定，包括‘行政機(jī)構(gòu)在法律或政策問(wèn)題立場(chǎng)上的權(quán)威闡述。應(yīng)當(dāng)公布但未公布或未獲得適當(dāng)編目的信息，對(duì)不知情或未獲得實(shí)際通告的人無(wú)效，也不能被援引為行政先例”。

主動(dòng)公開(kāi)的兩種模式選擇

重大行政決策行政公開(kāi)的突出特點(diǎn)，在于決策行為過(guò)程公開(kāi)與決策過(guò)程性信息公開(kāi)的結(jié)合。因此，主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容，在于以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等政策和法規(guī)為依據(jù)，按照省市和部門(mén)《行政程序規(guī)定》《政府信息公開(kāi)規(guī)定》和《重大行政決策程序規(guī)定》等法規(guī)所確定的決策程序、決策過(guò)程和信息公開(kāi)要求，主動(dòng)公開(kāi)重大行政決策各個(gè)環(huán)節(jié)的政府信息。（1）在決策啟動(dòng)階段，《蘇州市重大行政決策程序規(guī)定》第七條要求，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)重大決策事項(xiàng)目錄，每年制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。（2）在決策方案制定階段，《湖南省行政程序規(guī)定》第三十五條要求，主動(dòng)公開(kāi)重大決策方案草案及其說(shuō)明，征求公眾意見(jiàn)。（3）在審查和審議決定階段，通常需要對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，當(dāng)重大行政決策為港口、電廠、石化重大投資項(xiàng)目時(shí)，需要根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南》的規(guī)定，主動(dòng)公開(kāi)“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件”“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)驗(yàn)收文件”等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。（4）在專(zhuān)家論證階段，《湖南省行政程序規(guī)定》第三十六條規(guī)定：“決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專(zhuān)家論證意見(jiàn)歸類(lèi)整理，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。專(zhuān)家論證意見(jiàn)及采納情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布?！?/p>

鑒于信息公開(kāi)和公眾參與對(duì)重大行政決策的基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用，信息公開(kāi)的方式和內(nèi)容，會(huì)根據(jù)公眾參與行政決策的不同程度體現(xiàn)不同要求。OECD認(rèn)為，公眾參與行政決策的深度依次體現(xiàn)為獲得信息（accesssto information）、公眾咨詢（opportunity for consultation）和積極參與（active participation），與此相對(duì)應(yīng)，重大行政決策過(guò)程性信息主動(dòng)公開(kāi)可以劃分為兩種形式：一是“告知式”公開(kāi)，目的是以“告知”方式讓公眾了解決策過(guò)程性信息；二是“互動(dòng)式”公開(kāi)，目的是在“咨詢”和“積極參與”中，實(shí)現(xiàn)政府決策信息的輸出與公眾意見(jiàn)的輸入。這兩種形式相互配合用于重大決策信息公開(kāi)，呈現(xiàn)為重大行政決策信息公開(kāi)深度的遞進(jìn)性。

第一，“告知式”公開(kāi)。重大行政決策要求公眾參與決策過(guò)程，因此，其信息公開(kāi)是伴隨著行政決策行為全過(guò)程而展開(kāi)和進(jìn)行的，以決策過(guò)程動(dòng)態(tài)信息公開(kāi)為特征的政府信息主動(dòng)公開(kāi)?！墩畔⒐_(kāi)條例》所規(guī)定的主動(dòng)公開(kāi)，屬于一般意義上以“告知”為目的的單向式公開(kāi)，“在這種單向式的公開(kāi)中，公眾只是政府信息的被動(dòng)接受者”。行政機(jī)關(guān)在組織實(shí)施重大行政決策時(shí)，一方面，要依法履行主動(dòng)公開(kāi)的“告知”義務(wù)，保障特定目標(biāo)受眾或公民、法人、其他組織的知情權(quán)。例如，在決策方案制定環(huán)節(jié)，《湖南省行政程序規(guī)定》第三十五條規(guī)定：“除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見(jiàn)”；另一方面，決策承辦單位按照法律規(guī)定或根據(jù)工作需要，在重大行政決策過(guò)程中主動(dòng)公開(kāi)信息，公開(kāi)有關(guān)信息之后，并不必然要求特定目標(biāo)受眾或公民、法人、其他組織進(jìn)行反饋、互動(dòng)和提出評(píng)論意見(jiàn)（unso-licited comments and suggestions）。

第二，“互動(dòng)式”公開(kāi)。重大行政決策還要求公眾參與具有互動(dòng)性，即對(duì)特定公眾和特定利益群體提供“咨詢”和“積極參與”的互動(dòng)平臺(tái)。此時(shí)所要求的決策過(guò)程性信息公開(kāi)，是“互動(dòng)式”公開(kāi)：（1）不僅包括為政府決策準(zhǔn)備的決策背景信息、制作的決策方案信息等向公眾主動(dòng)公開(kāi)，還包括對(duì)公眾據(jù)此提出的反饋意見(jiàn)進(jìn)行分類(lèi)、整理和公開(kāi)；（2）在收集、歸納公眾對(duì)重大行政決策方案意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，將公眾反饋意見(jiàn)中的合理內(nèi)容，吸收到原有的決策方案中來(lái)，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行主動(dòng)公開(kāi)回應(yīng)，主動(dòng)公開(kāi)說(shuō)明哪些意見(jiàn)建議被決策者所采納，哪些沒(méi)有被采納并詳細(xì)說(shuō)明其原因。在“互動(dòng)式”公開(kāi)中，“政府部門(mén)會(huì)善于讓利益相關(guān)方在決策擬定、出臺(tái)和實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮作用，以增強(qiáng)政策的歸屬感和對(duì)政策的認(rèn)同”。只有這樣，才能讓公眾感覺(jué)到參與的實(shí)質(zhì)意義，并鼓勵(lì)和激勵(lì)公眾積極參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)，如此循環(huán)往復(fù)，形成重大決策過(guò)程性信息的連續(xù)公開(kāi)，最終體現(xiàn)參與的成效和對(duì)重大行政決策結(jié)果的實(shí)質(zhì)影響。

由此可見(jiàn)，“互動(dòng)式”公開(kāi)通過(guò)向公眾提供咨詢機(jī)會(huì)和參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)充分的信息交流，保障公眾有質(zhì)量、有意義地參與重大行政決策，實(shí)現(xiàn)深度公開(kāi)和科學(xué)決策、民主決策?！盎?dòng)式”公開(kāi)是“告知式”公開(kāi)的深化，是行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定或根據(jù)工作需要，在重大行政決策過(guò)程中主動(dòng)公開(kāi)信息，且在公開(kāi)有關(guān)信息之后，需要特定目標(biāo)受眾或公民、法人、其他組織進(jìn)行互動(dòng)和反饋（solicited feedback），屬于具有“雙向性”信息公開(kāi)的行為?！盎?dòng)式”公開(kāi)是重大行政決策過(guò)程性信息特別強(qiáng)調(diào)的公開(kāi)方式，包括論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、公眾咨詢、協(xié)商會(huì)等具有協(xié)商互動(dòng)性質(zhì)的多種技術(shù)理性方式下決策過(guò)程性信息公開(kāi)。

“互動(dòng)式”公開(kāi)的優(yōu)勢(shì)

與“告知式”公開(kāi)是履行政府信息主動(dòng)公開(kāi)的“告知”義務(wù)所不同的是，“互動(dòng)式”公開(kāi)是在此基礎(chǔ)上以“咨詢”和“積極參與”為目的的公開(kāi)。通過(guò)“告知式”和“互動(dòng)式”連續(xù)循環(huán)主動(dòng)公開(kāi)重大決策過(guò)程性信息，能夠保障公眾參與的交涉性和參與深度。

第一，“互動(dòng)式”公開(kāi)是重大行政決策特別強(qiáng)調(diào)的行政公開(kāi)方式，體現(xiàn)了開(kāi)放政府所要求的公共治理理念。它強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)不再是行政決策信息的唯一提供者，來(lái)自公眾和社會(huì)的多元信息是決策合理性的重要依據(jù)，目的在于實(shí)現(xiàn)政府決策受專(zhuān)家理性支配、關(guān)注利益相關(guān)方意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)公眾訴求及專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)重大行政決策結(jié)果的實(shí)質(zhì)性制約和影響?！盎?dòng)式”公開(kāi)的目的，在于在知情基礎(chǔ)上鼓勵(lì)公眾參與行政決策活動(dòng)，通過(guò)公眾參與重大行政決策行政程序，來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在這里，決策過(guò)程性信息公開(kāi)是高質(zhì)量民主參與的前提條件，即沒(méi)有充分及時(shí)的決策信息公開(kāi)，就不可能有高質(zhì)量的公眾參與。

第二，“互動(dòng)式”公開(kāi)體現(xiàn)的是政府信息公開(kāi)的深化。在OECD《開(kāi)放政府：超越靜態(tài)措施》報(bào)告中指出，信息公開(kāi)指標(biāo)體系中強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)公開(kāi)與決策形成相關(guān)的信息，以及主動(dòng)公開(kāi)決策咨詢官方回應(yīng)信息等。此時(shí)，不僅需要一般“單向”的主動(dòng)公開(kāi)和告知，而且需要專(zhuān)家論證、座談交流、公眾咨詢等“雙向”的互動(dòng)式公開(kāi)過(guò)程性信息，由“告知”到“互動(dòng)”，由此形成多輪、循環(huán)和深度的信息公開(kāi)?！盎?dòng)式”公開(kāi)決策信息在政府和公眾之間雙向交流，是在“告知”基礎(chǔ)上以“咨詢”和“積極參與”為目的對(duì)公開(kāi)程度的深化。通過(guò)“互動(dòng)式”公開(kāi)，解決公眾參與在信息內(nèi)容、信息時(shí)效、信息交流深度、公眾意見(jiàn)回應(yīng)等方面存在的不足，從而保障和實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的、有深度的公眾參與。

第三，“互動(dòng)式”公開(kāi)的目的是實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性和民主性?！盎?dòng)式”公開(kāi)屬于主動(dòng)公開(kāi)方式的一種形式，是重大行政決策過(guò)程性信息特別強(qiáng)調(diào)的公開(kāi)方式，包括專(zhuān)家論證會(huì)、決策聽(tīng)證、公眾咨詢、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等多種技術(shù)理性方式下的行政決策過(guò)程性信息公開(kāi)。一方面，通過(guò)對(duì)行政過(guò)程中相關(guān)政府信息的公開(kāi)，讓社會(huì)公眾方便地了解政府行政目標(biāo)及其行政過(guò)程；另一方面，在了解政府信息的基礎(chǔ)上，公眾對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行有效的參與、表達(dá)，對(duì)行政決策提供相關(guān)信息、發(fā)表評(píng)論、提出觀點(diǎn)和訴求，并影響決策活動(dòng)及結(jié)果，實(shí)現(xiàn)重大行政決策的公眾參與和合作治理，促進(jìn)現(xiàn)代法治政府的建設(shè)。

第四，“互動(dòng)式”公開(kāi)使公眾參與到?jīng)Q策過(guò)程中來(lái)，增進(jìn)了公眾對(duì)公共政策的了解和未來(lái)執(zhí)行決策的可接受性。傳統(tǒng)的行政法偏重于事后控制，而往往行政決策的結(jié)果已經(jīng)形成，決策失誤造成的問(wèn)題已經(jīng)是既成事實(shí)，補(bǔ)救為時(shí)已晚。為此，現(xiàn)代行政法要求行政決策過(guò)程性信息的開(kāi)放與透明，不僅公開(kāi)重大行政決策面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，決策方案的設(shè)計(jì)意圖，讓公眾更加理解政府的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，形成分擔(dān)效果，同時(shí)，通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和公眾咨詢等民意調(diào)查方式了解公眾訴求，進(jìn)而向公眾說(shuō)明哪些意見(jiàn)可以為決策采納，哪些不能采納及其原因，增加了公眾對(duì)政府的信任，對(duì)決策的理解和支持。

“互動(dòng)式”公開(kāi)模式的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）以程序?yàn)橐暯堑摹盎?dòng)式”公開(kāi)

重大行政決策過(guò)程一般包括五個(gè)基本階段，包括決策的啟動(dòng)階段、決策方案制定階段、公眾參與征求意見(jiàn)階段、審查和審議決定階段，以及決策公布、實(shí)施和評(píng)估階段。在上述各階段，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的決策過(guò)程性信息，可體現(xiàn)在以下政府決策信息輸出、公眾向決策系統(tǒng)提供輸入信息的“互動(dòng)式”行為之中。

1.“公告一評(píng)論”之中的“互動(dòng)式”公開(kāi)。政府決策信息：決策機(jī)關(guān)公開(kāi)重大行政決策動(dòng)議和請(qǐng)求文件，發(fā)布啟動(dòng)重大行政決策的通告；公開(kāi)重大行政決策方案草案及其說(shuō)明，公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式和起止時(shí)間。公眾參與信息：針對(duì)決策草案公眾提出意見(jiàn)建議，政府部門(mén)將征求到的意見(jiàn)進(jìn)行匯總及反饋，公開(kāi)采納與否及相關(guān)理由的說(shuō)明，并在此公開(kāi)經(jīng)修改的重大行政決策草案修訂稿及修訂情況的說(shuō)明。

2.會(huì)議審議環(huán)節(jié)的“互動(dòng)式”公開(kāi)。政府決策信息：發(fā)布重大行政決策審議會(huì)議（專(zhuān)家論證會(huì)、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、政府開(kāi)放式?jīng)Q策會(huì)議等）的通告，通過(guò)政府公報(bào)、政府門(mén)戶網(wǎng)站、官方紙媒等方式作出預(yù)告和說(shuō)明。公眾參與信息：公眾參與行政決策會(huì)議并提出意見(jiàn)建議，政府部門(mén)將意見(jiàn)歸納整理，并公開(kāi)經(jīng)會(huì)議審議后的重大行政決策方案，以及公眾意見(jiàn)采納情況及其說(shuō)明。

3.決策方案發(fā)布實(shí)施中的“互動(dòng)式”公開(kāi)。政府決策信息：正式發(fā)布重大行政決策方案，包括決策事項(xiàng)內(nèi)容，決策方案的解釋性文件等，公眾意見(jiàn)及其采納情況的說(shuō)明，并由媒體編發(fā)對(duì)重大行政決策的政策解讀。公眾參與信息：重大決策實(shí)施評(píng)估報(bào)告，包括決策實(shí)施基本情況、效果評(píng)估，以及公眾對(duì)評(píng)估報(bào)告的意見(jiàn)建議和采納說(shuō)明。

（二）以內(nèi)容要素為視角的“互動(dòng)式”公開(kāi)

從我國(guó)的重大行政決策實(shí)踐看，專(zhuān)家論證、決策聽(tīng)證、公眾咨詢是三種公眾參與行政決策的重要形式，其過(guò)程中均形成了“互動(dòng)式”政府信息，也是決策過(guò)程性信息公開(kāi)的組成部分。專(zhuān)家論證是重大行政決策的必經(jīng)程序，目的是對(duì)決策的必要性、可行性、科學(xué)性提出咨詢論證意見(jiàn)，以保證決策結(jié)果符合理性與科學(xué)的要求。行政決策聽(tīng)證會(huì)是公眾參與行政決策程序的重要方式，是實(shí)現(xiàn)重大行政決策民主化、理性化、合法化的有效形式。公共政策制定過(guò)程實(shí)行公眾咨詢是香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)的重要制度，通過(guò)政府與民間的有效合作，推動(dòng)多元化的民主參與渠道，鼓勵(lì)公眾關(guān)注公共事務(wù)，促進(jìn)政府提高施政能力和水平。以下將結(jié)合專(zhuān)家論證、決策聽(tīng)證、公眾咨詢等公眾參與行政決策的三種方式，按照行政決策程序，對(duì)“互動(dòng)式”公開(kāi)的若干項(xiàng)過(guò)程性信息公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行分析和比較。

1.公眾參與決策的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和組成人員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。其一，針對(duì)重大決策設(shè)立專(zhuān)家咨詢委員會(huì)的有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。按照美國(guó)《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》，咨詢委員會(huì)的設(shè)立需要在《聯(lián)邦法規(guī)登記》上公開(kāi)公布，成為正式記錄并要求其目的“涉及由法律授權(quán)該行政機(jī)關(guān)實(shí)施的職責(zé)有關(guān)的公共利益”。廣東、湖南等省份都制定并公布了《重大行政決策專(zhuān)家咨詢論證辦法》等法規(guī)文件。中國(guó)保監(jiān)會(huì)在設(shè)立其“重大決策專(zhuān)家咨詢委員會(huì)”時(shí)，也在其官網(wǎng)上發(fā)布了工作規(guī)則和委員會(huì)第一屆12名委員名單及其職務(wù)信息。

其二，聽(tīng)證會(huì)舉行前應(yīng)公布聽(tīng)證會(huì)參加人員和聽(tīng)證代表聯(lián)系方式，便于社會(huì)公眾通過(guò)聽(tīng)證代表反映意見(jiàn)。山東省規(guī)定，“聽(tīng)證參加人的基本情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布”；廣州市規(guī)定，舉行重大行政決策聽(tīng)證會(huì)的“聽(tīng)證組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少在聽(tīng)證會(huì)舉行前20日，通過(guò)政府或者本部門(mén)網(wǎng)站公布聽(tīng)證會(huì)參加人員名單和聽(tīng)證代表聯(lián)系方式”。

其三，公共政策公眾咨詢組織及組成公開(kāi)。澳門(mén)特別行政區(qū)公共政策公眾咨詢組織由政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)人士等組成，以特別行政區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司下屬的社會(huì)協(xié)調(diào)常設(shè)委員會(huì)為例，該委員會(huì)依據(jù)1997年政府第59/97/M號(hào)法令設(shè)立并公布，目的是就社會(huì)勞動(dòng)政策溝通咨詢，其中主席為經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)、協(xié)調(diào)員為勞工局局長(zhǎng)，包括中華總商會(huì)代表、澳門(mén)工聯(lián)總會(huì)代表等共22名工商、勞工界組成人士的名單公布于特區(qū)政府網(wǎng)站。

2.應(yīng)明確和公開(kāi)需要公眾參與行政決策事項(xiàng)范圍目錄。公開(kāi)需經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證的重大行政決策范圍。《湖南省人民政府重大行政決策專(zhuān)家咨詢論證辦法》規(guī)定，應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家咨詢論證的重大行政決策包括：制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施；編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；編制各類(lèi)總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等九類(lèi)。

對(duì)此，應(yīng)公布聽(tīng)證目錄，對(duì)本年度需要舉行聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)作出預(yù)告，如廣東省規(guī)定，“依照本規(guī)定第四條應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的重大行政決策事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂聽(tīng)證目錄，并向社會(huì)公布”。澳門(mén)特別行政區(qū)《公共政策咨詢規(guī)范性指引》第一條規(guī)定，對(duì)于“重大政策”（具體指社會(huì)發(fā)展方向及規(guī)劃、全體或大部分公眾相關(guān)以及列入政府施政方針中的重點(diǎn)政策），以及“政策項(xiàng)目及措施”（具體指配合重大政策實(shí)施而推出的各項(xiàng)具體措施，并被列入施政報(bào)告）兩類(lèi)情況，要求政府公共部門(mén)及實(shí)體組織開(kāi)展公眾咨詢。

3.公眾參與行政決策舉行會(huì)議的通知通告應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。首先，舉行會(huì)議公開(kāi)。根據(jù)美國(guó)《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》第十節(jié)“咨詢委員會(huì)程序”的規(guī)定，“每一咨詢委員會(huì)的會(huì)議均應(yīng)公開(kāi)。除非總統(tǒng)出于國(guó)家安全的考慮所做的決定，此類(lèi)會(huì)議的提前通告均應(yīng)在《聯(lián)邦法規(guī)登記》上公開(kāi)”。《湖南省行政程序規(guī)定》提出，“行政機(jī)關(guān)召開(kāi)涉及公眾切身利益、需要公眾廣泛知曉和參與的行政會(huì)議，可以公開(kāi)舉行，允許公民、法人或者其他組織出席旁聽(tīng)。但是會(huì)議內(nèi)容涉及依法不應(yīng)公開(kāi)的政府信息的，不得公開(kāi)舉行”。

其次，聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容公開(kāi)。在重大行政決策聽(tīng)證會(huì)舉行前應(yīng)發(fā)布聽(tīng)證公告，其內(nèi)容包括聽(tīng)證事項(xiàng)的目的、依據(jù)、內(nèi)容、方案等實(shí)體內(nèi)容，以及聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)以及聽(tīng)證參加人產(chǎn)生方式等程序內(nèi)容。如廣東省規(guī)定，“聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行30日前，在本級(jí)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站或者本機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布聽(tīng)證公告”；江西省規(guī)定，公告包含的“聽(tīng)證方案的內(nèi)容主要包括：擬聽(tīng)證的主要問(wèn)題、問(wèn)題解決方案及備選方案等”。

第三，公眾咨詢安排文件公開(kāi)。在公共政策咨詢公開(kāi)推行階段，根據(jù)澳門(mén)特別行政區(qū)《公共政策咨詢規(guī)范性指引》第5.5.1條，公眾咨詢開(kāi)始前應(yīng)公開(kāi)咨詢資訊，包括咨詢文件、咨詢推行方式及安排、研究報(bào)告、有關(guān)地方經(jīng)驗(yàn)及調(diào)查數(shù)據(jù)等；根據(jù)第5.3條、第5.5條，咨詢推行機(jī)構(gòu)應(yīng)以咨詢文本為基礎(chǔ)、以多種途徑和便捷方式，向公眾尤其是相關(guān)利害關(guān)系人或?qū)⑸婕暗娜后w，提供咨詢資訊，并及時(shí)更新有關(guān)資訊。

4.將專(zhuān)家咨詢、決策聽(tīng)證和公眾咨詢所針對(duì)的決策預(yù)案等資料提供給參與決策的專(zhuān)家、公眾和公共組織。專(zhuān)家咨詢會(huì)議召開(kāi)之前應(yīng)當(dāng)將有關(guān)重大決策方案預(yù)案及有關(guān)材料送專(zhuān)家審閱。深圳市規(guī)定，“草擬重大行政決策方案的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為咨詢論證專(zhuān)家提供該決策方案的起草說(shuō)明，包括該決策方案所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策規(guī)定，該決策事項(xiàng)的必要性、可行性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)信息資料”。

聽(tīng)證會(huì)議召開(kāi)前向聽(tīng)證會(huì)參加人公開(kāi)聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)材料。廣州市規(guī)定，“聽(tīng)證組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)至少在聽(tīng)證會(huì)舉行前10日，向聽(tīng)證代表和新聞媒體采訪人員送達(dá)聽(tīng)證通知，并同時(shí)向聽(tīng)證代表送達(dá)聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)材料”；其中聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)材料，包括決策征求意見(jiàn)稿、決策起草說(shuō)明以及相關(guān)的依據(jù)和背景資料。

此外，在公共咨詢中通過(guò)多種方式讓公眾了解公共政策內(nèi)容。如根據(jù)澳門(mén)特別行政區(qū)《公共政策咨詢規(guī)范性指引》第5.3.2條，提供咨詢資訊的多種方式包括講解會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、小冊(cè)子、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等；根據(jù)《指引》第5.5.5條，在向公眾提供咨詢資訊的基礎(chǔ)上，咨詢推行機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)書(shū)面、電話、傳真、電郵，以及講解會(huì)、落區(qū)探訪、民意調(diào)查、電臺(tái)與電視節(jié)目等互動(dòng)形式，廣泛收集公眾意見(jiàn)、建議和資料。

5.專(zhuān)家和公眾針對(duì)行政決策事項(xiàng)所提出的意見(jiàn)建議應(yīng)予以公開(kāi)。首先，專(zhuān)家咨詢意見(jiàn)的公開(kāi)。上海市規(guī)定，“選擇專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性和公信力，支持其獨(dú)立開(kāi)展工作，并逐步實(shí)行專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)信息和論證意見(jiàn)的公開(kāi)”；湖南省規(guī)定，“決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將論證意見(jiàn)的采納情況反饋給參與咨詢論證的專(zhuān)家，未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在公布重大行政決策方案草案的媒體上向社會(huì)公布咨詢專(zhuān)家的論證意見(jiàn)及采納情況”。

其次，將聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)和建議及其采納情況予以公開(kāi)。聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證報(bào)告是聽(tīng)證會(huì)的主要成果，對(duì)重大行政決策有約束力。此時(shí)的公開(kāi)和回應(yīng)，體現(xiàn)的是決策部門(mén)受聽(tīng)證報(bào)告的約束和對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的尊重。江西省規(guī)定，“對(duì)聽(tīng)證會(huì)中意見(jiàn)和建議的采納情況以及不予采納的理由，聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向聽(tīng)證代表反饋，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布”。

最后，公眾咨詢報(bào)告公開(kāi)。根據(jù)澳門(mén)特別行政區(qū)《公共政策咨詢規(guī)范性指引》第6條，在公共政策咨詢總結(jié)評(píng)估階段，咨詢推行機(jī)構(gòu)應(yīng)將公眾咨詢所提出的意見(jiàn)進(jìn)行收集整理，形成咨詢意見(jiàn)匯集，并編制該咨詢項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告，其中應(yīng)包括意見(jiàn)整理摘要，讓公眾和咨詢對(duì)象了解不同方面的觀點(diǎn)及意見(jiàn)。咨詢項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告應(yīng)在咨詢期結(jié)束后的180天之內(nèi)公開(kāi)發(fā)布。

6.公眾參與各類(lèi)行政決策會(huì)議等應(yīng)公開(kāi)舉行。公開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議的議題、時(shí)間、地點(diǎn)。湖南省規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)召開(kāi)內(nèi)容涉及公眾切身利益的行政會(huì)議，可以公開(kāi)會(huì)議議題、時(shí)間、地點(diǎn)，可以從報(bào)名旁聽(tīng)公眾中遴選代表或者邀請(qǐng)公眾代表旁聽(tīng)”。公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行過(guò)程并允許新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道和解讀。廣東省規(guī)定，“聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許公民、法人和其他組織旁聽(tīng)，不得拒絕新聞媒體采訪報(bào)道，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外”。

此外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式公開(kāi)舉行公共政策咨詢活動(dòng)。如澳門(mén)特別行政區(qū)《公共政策咨詢規(guī)范性指引》第5.3條要求，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用綜合多元的方式公開(kāi)公共政策公眾咨詢，“包括講解會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、小冊(cè)子、互聯(lián)網(wǎng)、多媒體及其他有助公眾參與的方式等”。對(duì)于那些重大社會(huì)民生、重大利益分配和敏感事項(xiàng)議題，往往會(huì)采用多輪公共政策咨詢，如澳門(mén)城市規(guī)劃已經(jīng)歷時(shí)數(shù)年、經(jīng)過(guò)三輪公眾咨詢。通常首輪咨詢使用白皮書(shū)公布咨詢文本，在此基礎(chǔ)上收集公眾意見(jiàn)建議，形成綠皮書(shū)開(kāi)始次輪咨詢。

7.為公眾參與行政決策的各類(lèi)信息資料提供閱覽卷宗服務(wù)。2004年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》就提出，要“完善行政決策程序。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱”。設(shè)置信息查閱場(chǎng)所，也是我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》第十六條規(guī)定的公開(kāi)方式之一。以此，專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)舉行歷次會(huì)議的文件資料，包括咨詢報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要、研究報(bào)告、會(huì)議日程、專(zhuān)家名單及其他文件，除我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定的例外情形外，應(yīng)當(dāng)提供指定場(chǎng)所公開(kāi)供公眾閱卷查詢。

此外，聽(tīng)證會(huì)所形成的聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證報(bào)告，應(yīng)在重大行政決策作出后公開(kāi)，提供公眾查閱。江西省規(guī)定，“聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，如實(shí)記錄各方的主要觀點(diǎn)和理由。聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告”。從香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)公共政策公眾咨詢實(shí)踐看，公眾咨詢的咨詢文件、資料和公眾意見(jiàn)信息，均在公眾咨詢結(jié)束后在專(zhuān)題網(wǎng)站上予以刊登。

結(jié)語(yǔ)

重大行政決策涉及公眾利益，需要公眾廣泛參與，其行政公開(kāi)包括決策行為公開(kāi)和政府信息公開(kāi)兩個(gè)方面，二者的結(jié)合體現(xiàn)的是“行政決策過(guò)程性信息公開(kāi)”。這種公開(kāi)有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，它不僅要依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施的信息公開(kāi)，還要根據(jù)重大行政決策有關(guān)程序和制度規(guī)定，在專(zhuān)家論證會(huì)、決策座談會(huì)、決策聽(tīng)證會(huì)、公共政策公眾咨詢等技術(shù)理性工具中實(shí)施信息公開(kāi)。這種信息公開(kāi)不僅具有一般信息公開(kāi)的特征和意義，還具有其自身所具有的“互動(dòng)性”公開(kāi)特征。

行政決策過(guò)程性信息“互動(dòng)式”公開(kāi)，是重大行政決策特別強(qiáng)調(diào)的行政公開(kāi)方式，體現(xiàn)了開(kāi)放政府所要求的公共治理理念，是公眾參與行政決策、官民互動(dòng)和技術(shù)理性工具的結(jié)合。通過(guò)公眾參與行政決策并與公共機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息的雙向流動(dòng)和公開(kāi)，既包括政府決策方案和背景信息的公開(kāi)，也包括政府部門(mén)收集公眾意見(jiàn)的歸納總結(jié)的公開(kāi)，還包括公眾意見(jiàn)的采納情況和未予采納的說(shuō)明理由公開(kāi)，由此循環(huán)形成決策過(guò)程性信息互動(dòng)公開(kāi)。其目的在于實(shí)現(xiàn)政府決策受專(zhuān)家理性支配、關(guān)注利益相關(guān)方意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)公眾訴求及專(zhuān)家意見(jiàn)對(duì)重大行政決策結(jié)果的實(shí)質(zhì)性制約和影響。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)盡快完善政府信息公開(kāi)、公眾參與重大行政決策行政公開(kāi)、公共機(jī)構(gòu)會(huì)議公開(kāi)等政務(wù)公開(kāi)相關(guān)法規(guī)和政策體系構(gòu)建，進(jìn)而在政務(wù)公開(kāi)制度框架下細(xì)化政府行為公開(kāi)、政府信息公開(kāi)法律法規(guī)和操作指南，讓依法行政和行政決策法治化目標(biāo)得以具體有效實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅豪才，等.行政法平衡理論演講錄[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011

[2]金國(guó)坤.行政過(guò)程中的信息公開(kāi)問(wèn)題探討[J]北方法學(xué)，2010，（5）：94-99

[3]梁藝.解讀信息公開(kāi)對(duì)現(xiàn)代行政權(quán)正當(dāng)性的證成——以杭州市政府開(kāi)放式?jīng)Q策為例[J]福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（5）：27-33

[4]王萬(wàn)華.開(kāi)放政府與修改《政府信息公開(kāi)條例》的內(nèi)容定位[J].北方法學(xué)，2016，（6）：16-27

[5]Cary Coglianese，Transparency and Public Participationin the Federal Rulemaking Process：Recommendationsfor the New Administration[JlJ.Geo.Wash Law Review77.2008

[6]David Spacek，Open Government，E-Government and theImportance of the Right to Information Monitoring [J].Masary U.J.L.&Tech;，2007，（1）

[7]“主動(dòng)公開(kāi)關(guān)于決策是如何形成之信息”，OECD：OpenGovernment：beyond static measures[J/OL].http：//www.oecd.org/gov/46560184.pdf，2017-03-25

[8]張千帆，等.比較行政法一體制、制度與過(guò)程[M].北京：法律出版社，2008

[9]OECD：Citizens as partners：information，consultation andpublic participation in decision-making[J/OL].http：//www.oecd.org/gov/digital-government/2536857.pdf，2017-03-25

[10]OECD：Background document on pubic consultaion[J/OL].http：//www.oecd.org/mena/gov-ernance/36785341.pdf，2017-03-25

[11]OECD：Open government：beyond static measures[J/OL].http：//www.involve，org.uk/wp-content/uploads/2011/04/Open-Government-beyond-static-mea-sures.pdf，2017-03-25

[12]關(guān)于成立中國(guó)保監(jiān)會(huì)重大決策專(zhuān)家咨詢委員會(huì)的通知[EB/OL].http：//www.circ.gov.cn/web/siteO/tab5 168/info4047224.htm，2016-12-17

[13]山東省行政程序規(guī)定[EB/OL].http：//www.shandong.gov.cn/art/2011/9/8/art_2661_168499.html，2011-06-22

[14]廣州市重大行政決策聽(tīng)證辦法[EB/OL].http：//zwgk.gd.gov.cn/007482532/201410/t20141030_552635.html，2014-10-15

[15]廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定[EB/OL].http：//zwgk.gd.gov.cn/006939748/201304/t20130403_371456.html，2013-04-01

[16]肖北庚，等.行政決策法治化研究[M].北京：法律出版社，2015

[17]湖南省行政程序規(guī)定[EB/OL].http：//www.hunan.gov.cn/zhuanti/fzzf/xzcxgd/201105/t20110519_364836.html，2008-04-07

[18]江西省重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證辦法[EB/OL].http：//xxgk.jiangxi.gov.cn/fgwj/gfxwj/201409/t20140912_1069884.htm，2014-08-30

[19]深圳市重大行政決策專(zhuān)家咨詢論證暫行辦法[EB/OL].www.sz.gov.cn/szsfzyjzx/jczx/zjlz/201605/t20160509_3618997.htm，2013-11-13

[20]上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定[EB/OL].http：//www.shanghai.gov，cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw50197.html，2016-10-31

[21]湖南省人民政府重大行政決策專(zhuān)家咨詢論證辦法[EB/OL].http：//www.fzhnw.com/Info.aspx？Modelld=1&Id;=1675.2011-06-30

[22]湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》辦法[EB/OL].hnp：//www.law-lib.com/law/law_view，asp？id=306867，2009-11-16

責(zé)任編輯：劉博