王芳

對于生活在北京的民眾來說，2017年的冬天著實(shí)讓人喜出望外。這個(gè)冬季藍(lán)天明顯增多，給人們帶來空前的幸福感。出租車師傅侯先生說，“前幾年一到采暖季，空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，每天都是霧蒙蒙的，讓人打不起精神?，F(xiàn)在好了，天天幸福感爆棚?！?/p>

不僅是北京，去年全國整體空氣質(zhì)量都大幅改善。環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米，下降達(dá)35.6%。

至此，備受關(guān)注的《大氣污染防治行動計(jì)劃》（“大氣十條”）目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)第一階段成功收官。而接下來將是一場更為艱難與持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

首戰(zhàn)告捷

2013年9月，國務(wù)院頒布實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》，明確要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。

2016年7月5日，中國工程院發(fā)布“大氣十條”實(shí)施情況中期評估報(bào)告。報(bào)告稱，多數(shù)省份展示提前實(shí)現(xiàn)終期目標(biāo)的勢頭。而北京要達(dá)到“大氣十條”規(guī)定的目標(biāo)，需要采用超常規(guī)手段，聯(lián)合周邊省市共同努力，才有可能完成這一艱巨的任務(wù)。

作為達(dá)標(biāo)的最大難點(diǎn)，北京尤其引人關(guān)注。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文長期致力于研究環(huán)境問題，曾擔(dān)任北京市安監(jiān)局副局長的他對北京的環(huán)境情況尤為了解。此前他曾公開表示，北京完成“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)有困難?！坝羞@種擔(dān)憂的不只我一人，很多環(huán)保領(lǐng)域的專家學(xué)者和我觀點(diǎn)一致。”他告訴本刊記者。

常紀(jì)文的質(zhì)疑并非毫無依據(jù)。2013年北京PM2.5平均濃度為89.5微克/立方米，而2016年P(guān)M2.5平均濃度停留在73微克/立方米，較2013年下降18%?！按髿馐畻l”要求北京2017年P(guān)M2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。也就是說，北京要用一年的時(shí)間使PM2.5年均濃度比2016年下降18%，難度可想而知。

如常紀(jì)文所言，但凡對北京空氣質(zhì)量有所研究的專家學(xué)者大都持此觀點(diǎn)，認(rèn)為北京難以完成“京60”等系列目標(biāo)。一位接近環(huán)保部的人士告訴本刊記者，“大家一度對‘京60目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不報(bào)希望，曾把北京全年空氣質(zhì)量確保達(dá)到70微克/立方米以下、力爭達(dá)到63至64微克/立方米的水平作為努力的目標(biāo)?！?/p>

可見，北京超額完成任務(wù)目標(biāo)，這一仗打得并不容易。在常紀(jì)文看來，此次“大氣十條”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，一是由于加大了治理力度，還有一個(gè)重要原因在于“天幫忙”。

一場難打的戰(zhàn)役

“2017年真是用了洪荒之力。”上述接近環(huán)保部人士告訴本刊記者，要達(dá)到“大氣十條”目標(biāo)任務(wù)以前是不敢想象的，“當(dāng)時(shí)我們想，效果不要太難看就行”。

面對著種種不可能和不確定性，懷揣著種種疑慮，2017年伊始，一場規(guī)模浩大為期一年的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”打響了。

2017年3月，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》印發(fā)，明確了京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”城市的大氣治理任務(wù)，提出細(xì)致的要求，并設(shè)定時(shí)間表。

為更好落實(shí)《工作方案》任務(wù)要求，有效解決大氣污染防治突出問題，2017年4月，環(huán)保部宣布從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對“2+26”城市開展為期一年的大氣污染防治強(qiáng)化督查。被環(huán)保部視為“有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)?！贝髿舛讲樾袆?。

環(huán)保部要求，此次行動主要針對七個(gè)方面進(jìn)行督查，包括相關(guān)地方各級政府及有關(guān)部門落實(shí)大氣污染防治任務(wù)情況，固定污染源環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放情況，“高架源”自動監(jiān)測設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)及運(yùn)行情況，“散亂污”企業(yè)排查、取締情況，錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)措施執(zhí)行情況等。

從強(qiáng)化督查開始，環(huán)保部幾乎每天發(fā)布督查信息曝光問題企業(yè)。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇表示，針對督查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，環(huán)保部實(shí)行“拉單掛賬”式管理，下發(fā)督辦通知，要求相關(guān)省、市限期反饋調(diào)查處理情況。

據(jù)本刊記者了解，2017年4月至6月，督查組在淄博市檢查后發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題企業(yè)數(shù)量為“2+26”城市中最多，被環(huán)保部約談后該市加快開展“散亂污”企業(yè)集中整治。截至目前，全市23314家“散亂污”企業(yè)全部完成綜合整治。其中，關(guān)停取締9523家，綜合治理13791家，占“2+26”城市總數(shù)的37.6%。

2017年9月起，環(huán)保督查力度再次升級，《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》出臺，首次針對秋冬季節(jié)大氣污染打出“1+6”組合拳，強(qiáng)化督查方案、巡查方案和量化問責(zé)規(guī)定三項(xiàng)重要舉措。

“通過強(qiáng)化督查，摸清了底數(shù)，建立了臺帳。尤其針對‘散亂污企業(yè)和存在環(huán)境違法突出問題的企業(yè)進(jìn)行高壓震懾，違法企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和違法成本大幅上升?！倍讲榻M成員陳光告訴本刊記者。

“督查組來檢查后，我們及時(shí)對問題進(jìn)行了整改，加大了對環(huán)保的投入力度?！鄙綎|德州金能科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，以前思想認(rèn)識不到位，存在僥幸心理，現(xiàn)在意識到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不沖突。

常紀(jì)文告訴本刊記者，督查起到督促地方尤其是縣鄉(xiāng)一級政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任的目的，“強(qiáng)化督查打通了督企和督政之間的通道，解決了企業(yè)責(zé)任和政府責(zé)任落實(shí)?！?p>

藍(lán)天白云下的北京天安門廣場，五星紅旗迎風(fēng)飄揚(yáng)。游客在天安門廣場舉著自拍桿、架著手機(jī)，自拍留影。

而在河北，由于責(zé)任量化，清潔取暖改造工作速度加快。2016年河北省完成“煤改氣”62萬戶，2017年完成超過250萬戶?！昂芏嗟胤蕉际怯靡荒甑臅r(shí)間完成了三年的工作?！标惞庹f，在巡查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多縣長直接主管環(huán)保工作，在量化問責(zé)的高壓下，清理燃煤鍋爐、“氣代煤”等工作行動迅速，完成情況較好。

負(fù)“重”前行

2016年發(fā)布的“大氣十條”實(shí)施情況中期評估報(bào)告，對“大氣十條”近幾年執(zhí)行的技術(shù)路線、方向和采取的措施給予肯定。評估認(rèn)為，“大氣十條”確定的治污思路和方向正確，執(zhí)行和保障措施得力，空氣質(zhì)量改善成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

不過，發(fā)生在2016年12月30日至2017年1月7日的跨年霾還是挫傷了環(huán)保工作者的信心，同時(shí)也讓公眾感到失望和更加焦慮。

“‘大氣十條的成功收官，說明大氣治理的方向是正確的，措施是管用的。”常紀(jì)文告訴本刊記者，雖然成效顯著，但依然存在很多問題，不平衡性還很嚴(yán)重。

京津冀及周邊地區(qū)是全國重污染天氣高發(fā)地區(qū)。一組數(shù)據(jù)顯示，北京、天津、河北、山西、山東、河南六省市國土面積占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國平均水平的4倍左右。煤電占27%，原油加工占26%，機(jī)動車保有量占28%。時(shí)任環(huán)保部部長陳吉寧在2017年1月的大氣污染防治媒體見面會上說：“高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長的機(jī)動車，是這個(gè)地區(qū)大氣污染的直接原因，也是改善的難點(diǎn)?！?/p>

環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓在2017年11月23日例行新聞發(fā)布會上也表示，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路運(yùn)輸為主的貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)是壓在區(qū)域空氣質(zhì)量改善頭上的“三座大山”。

當(dāng)人們還沉浸在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的喜悅中時(shí)，2018年1月，又一次大范圍重污染天氣襲擊京津冀及周邊地區(qū)。對此，環(huán)保部組織多位專家對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，結(jié)果表明，在氣象條件基本相似的情況下，今年的污染程度顯著減輕，污染物峰值濃度明顯降低，重度及以上污染持續(xù)小時(shí)數(shù)也明顯減少。

“今年的重污染過程和過去有所不同，這充分說明，我們污染防治的技術(shù)路線是正確的，污染防治的成效是實(shí)實(shí)在在的?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全告訴記者。

他進(jìn)一步解釋說，雖然我國空氣質(zhì)量有了很大的改善，但是我國的污染物排放量仍然較大，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。公開數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃等仍然占世界產(chǎn)量的50%以上，機(jī)動車保有量快速增長，產(chǎn)銷量已連續(xù)八年保持世界第一。

“冬季大氣污染治理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！背＜o(jì)文說，一是氣象條件不太有利，二是老百姓供暖用煤。污染物排放量大并持續(xù)累積，客觀上加重了空氣污染的程度。對此，他建議下一步散煤、機(jī)動車和“散亂污”企業(yè)治理等需要重點(diǎn)突破。另外，要重視科學(xué)手段，搞清楚污染源頭，分析污染物從哪里來，必須通過監(jiān)測，從數(shù)據(jù)里找到規(guī)律，才能出臺針對性的有效措施。

在近期召開的2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)保部部長李干杰表示，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

據(jù)了解，今年將全面啟動打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，出臺重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案。到2020年，全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度要比2015年降低18%，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。這也是“十三五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。

大氣污染治理的國外經(jīng)驗(yàn)

英國倫敦

1952年發(fā)生的“倫敦?zé)熿F事件”震驚世界，讓倫敦成為“霧都”。直到20世紀(jì)80年代，大氣污染才基本得到治理。

倫敦治理經(jīng)驗(yàn)在于，第一是建立完善的法律法規(guī)體系和國家戰(zhàn)略。從2003年開始對進(jìn)入市中心的私家車征收“擁堵費(fèi)”，并改善其公交系統(tǒng)。第二是利用清潔能源等技術(shù)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。第三是疏散人口和工業(yè)企業(yè)。第四是加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放的綜合治理。

美國洛杉磯

大氣污染治理源于上世紀(jì)50年代發(fā)生的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件。經(jīng)過40多年的綜合治理，美國PM2.5污染已大幅降低。

洛杉磯治理經(jīng)驗(yàn)在于，第一，成立了專門的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)。第二，出臺空氣污染相關(guān)法規(guī)。第三，引入了一些市場機(jī)制，比如RECLAIM空氣污染排放交易機(jī)制，能有效控制固定污染源。第四，積極開發(fā)空氣污染治理先進(jìn)技術(shù)。第五，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。第六，制定機(jī)動車污染控制計(jì)劃。

德國魯爾

魯爾工業(yè)區(qū)是德國的一個(gè)重工業(yè)區(qū)，主要以煤鐵為主。1962年，魯爾工業(yè)區(qū)出現(xiàn)霧霾，導(dǎo)致156人死亡，直到20世紀(jì)90年代才被成功治理。

魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在于，第一，出臺和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。第二，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。第三，聯(lián)合周邊國家制定統(tǒng)一的環(huán)境治理政策。第四，建立空氣檢測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。第五，強(qiáng)化技術(shù)手段在霧霾治理中的作用。