陳浩杰

今年政府工作報(bào)告提出，積極推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

武漢市政協(xié)主席胡曙光

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，長(zhǎng)江流域出現(xiàn)生態(tài)功能呈退化趨勢(shì)，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。由于缺乏長(zhǎng)效保護(hù)治理機(jī)制，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作尚未形成整體合力。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、武漢市政協(xié)主席胡曙光認(rèn)為，國(guó)務(wù)院已出臺(tái)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，對(duì)長(zhǎng)江流域?qū)嵤坝布s束”的時(shí)機(jī)與條件基本成熟。今年全國(guó)兩會(huì)上，胡曙光還作為第一提案人，聯(lián)合多位政協(xié)委員聯(lián)名，共同提出《關(guān)于支持設(shè)立國(guó)家級(jí)武漢長(zhǎng)江新區(qū)的建議》。

“長(zhǎng)江干流流經(jīng)湖北1061公里，通過建設(shè)長(zhǎng)江新區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，將更好發(fā)揮武漢的生力軍作用。設(shè)立國(guó)家級(jí)武漢長(zhǎng)江新區(qū)，對(duì)于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建中部區(qū)域特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，探索新型城市化發(fā)展路徑具有重要意義?！焙锕庠诮邮堋敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說。

2017年初，武漢市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出“啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江新城，以超前理念、世界眼光，打造代表城市發(fā)展最高成就的展示區(qū)、全球未來城市的樣板區(qū)?！?/p>

遵循新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)，長(zhǎng)江新城規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)一年來，高端起步、大膽創(chuàng)新，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，受到廣泛關(guān)注。以武漢長(zhǎng)江新城為中心，建設(shè)武漢長(zhǎng)江新區(qū)，成為武漢發(fā)展的新方略。

打造發(fā)展新引擎

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：2018年是武漢長(zhǎng)江新城的建設(shè)啟動(dòng)之年，目前武漢長(zhǎng)江新城建設(shè)已經(jīng)做好了哪些準(zhǔn)備？

長(zhǎng)江干流流經(jīng)湖北1061公里通過建設(shè)長(zhǎng)江新區(qū)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，腎更好發(fā)揮武漢的生力軍作用。

胡曙光：規(guī)劃建設(shè)武漢長(zhǎng)江新城，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在武漢落地實(shí)踐的具體要求，是把中國(guó)夢(mèng)細(xì)化為武漢發(fā)展藍(lán)圖的具體體現(xiàn)，承載著大武漢的偉大城市夢(mèng)想，是百年大計(jì)、武漢大業(yè)。在謀劃武漢長(zhǎng)江新城過程中，武漢市堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供武漢方案。

目前，武漢長(zhǎng)江新城選址已經(jīng)完成，位于武漢東北部的長(zhǎng)江之濱，包括江岸、黃陂、新洲三個(gè)區(qū)的部分區(qū)域，擬將分三期建設(shè)，近期起步區(qū)位于諶家磯—武湖區(qū)塊，約50平方公里，中期發(fā)展區(qū)100平方公里，遠(yuǎn)程控制區(qū)500平方公里。建成后，武漢將形成“四鎮(zhèn)”新格局，不亞于再造一個(gè)新武漢。

我們希望通過對(duì)武漢長(zhǎng)江新城的建設(shè)，按照國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，力爭(zhēng)打造國(guó)家級(jí)新區(qū)。目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，由于種種原因，湖北目前還是空白。我們正在按照國(guó)家級(jí)新區(qū)的申報(bào)要求開展申報(bào)工作，也做好了充分準(zhǔn)備，目前這項(xiàng)工作推進(jìn)得比較順利。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，這是習(xí)近平總書記為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的定調(diào)。建設(shè)長(zhǎng)江新城，包括武漢在內(nèi)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶如何做好長(zhǎng)江的保護(hù)工作？

胡曙光：在武漢長(zhǎng)江新城的建設(shè)中，我們將嚴(yán)格貫徹落實(shí)總書記的指示精神，突出做好對(duì)長(zhǎng)江的保護(hù)工作。長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，流域面積180萬平方公里，占國(guó)土面積18.8%，多年平均水資源量9958億立方米，約占全國(guó)35%，承載約占全國(guó)32%的人口和約34%的經(jīng)濟(jì)總量，是中華民族的生命河，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。

我們認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，是對(duì)長(zhǎng)江文明的延續(xù)，長(zhǎng)江文明的核心是什么？就是自然文明、生態(tài)文明，這是千百年來我們祖先給我們留下來的寶貴財(cái)富。我們這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)做得還不夠。因此，按照總書記的要求，我們今后應(yīng)該加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作力度。在長(zhǎng)江新城的規(guī)劃和建設(shè)當(dāng)中，我們始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在第一位，明確犧牲環(huán)境搞發(fā)展是絕不允許的。

就整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶而言，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理必須要有“硬約束”，建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)在必行。國(guó)務(wù)院已出臺(tái)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，提出要在長(zhǎng)江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，去年武漢已率先在市域內(nèi)探索開展上下游水質(zhì)斷面考核，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。我們認(rèn)為，對(duì)長(zhǎng)江流域?qū)嵤坝布s束”的時(shí)機(jī)與條件基本成熟。

我們還提出了整個(gè)長(zhǎng)江流域生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償?shù)穆?lián)動(dòng)機(jī)制。長(zhǎng)江上下游共涉及到11個(gè)省區(qū)市，我們希望用同樣的目標(biāo)、同樣的標(biāo)準(zhǔn)建立起聯(lián)動(dòng)，對(duì)于那些生態(tài)保護(hù)做得好的地方給予生態(tài)補(bǔ)償，以此形成一個(gè)正向?qū)颉?/p>

在流域“生態(tài)共同體”共建共享的理念下，我們建議加快建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲、重大工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防等機(jī)制，域內(nèi)上下游?。ㄊ校┕餐炗喚哂屑s束力的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。同時(shí)，建立長(zhǎng)江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新補(bǔ)償形式，在實(shí)行資金補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等方式實(shí)施多途徑補(bǔ)償，科學(xué)合理地用好國(guó)家投入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

武漢的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：在申報(bào)武漢長(zhǎng)江新區(qū)的工作上，武漢有哪些優(yōu)勢(shì)？

胡曙光：武漢的優(yōu)勢(shì)第一是自然稟賦，作為交通樞紐，武漢有著發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)體系;第二是教育和科技資源，武漢有80多所高校，在校大學(xué)生120萬左右，科研院所的數(shù)量在全國(guó)也位居前列;第三，武漢擁有一批高新產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)也比較強(qiáng)?？梢哉f，武漢具備產(chǎn)業(yè)、科教、創(chuàng)新等方面綜合優(yōu)勢(shì)，這些資源聚集起來，更有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：創(chuàng)新是武漢的標(biāo)簽之一，在創(chuàng)新方面，武漢有哪些成功經(jīng)驗(yàn)？

胡曙光：創(chuàng)新是武漢的一個(gè)特色，在創(chuàng)新發(fā)展上武漢確實(shí)取得了不俗的成績(jī)。創(chuàng)新貫穿于我們工作的方方面面，以武漢長(zhǎng)江新城為例，從它一開始的選址論證到形成規(guī)劃，再到它后來的管理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，方方面面都體現(xiàn)著創(chuàng)新。

武漢長(zhǎng)江新城涉及到三個(gè)區(qū)，按照過去的工作經(jīng)驗(yàn)，要想開展好工作是不容易的，因?yàn)楦鱾€(gè)地方會(huì)有各自利益的牽絆。長(zhǎng)江新城以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展，著力在發(fā)展理念、工作思路、方式方法上進(jìn)行全新探索和創(chuàng)新。

統(tǒng)領(lǐng)長(zhǎng)江新城規(guī)劃建設(shè)管理工作的中共武漢市委長(zhǎng)江新城工作委員會(huì)和武漢長(zhǎng)江新城管理委員會(huì)，為市委市政府派出機(jī)構(gòu)，合署辦公，下設(shè)綜合局、發(fā)展局兩個(gè)局，承擔(dān)日常具體工作。其余不再新設(shè)任何組成機(jī)構(gòu)，真正體現(xiàn)了“小政府少機(jī)構(gòu)”。

長(zhǎng)江新城還創(chuàng)立了“經(jīng)社分開、統(tǒng)分結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制和利益共享、責(zé)任共擔(dān)的“區(qū)域股份合作制”?！敖?jīng)社分開”，主要是指經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理由武漢長(zhǎng)江新城管委會(huì)和市直相關(guān)職能部門承擔(dān);社會(huì)事務(wù)管理由武漢長(zhǎng)江新城屬地黨委政府承擔(dān)。“統(tǒng)分結(jié)合”，主要是指經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，由武漢長(zhǎng)江新城管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由市直職能分管部門分頭承擔(dān)完成。

“區(qū)域股份合作制”，是指武漢長(zhǎng)江新城起步區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)各城區(qū)按股份分享權(quán)益，承擔(dān)責(zé)任，形成區(qū)域“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的股份合作制度。具體做法是：各區(qū)以可供開發(fā)的土地總量?jī)r(jià)值、存量稅收、重大基礎(chǔ)設(shè)施投入、打包平衡地塊及土地整理收入等投資入股，按照合理系數(shù)確定股份，利益共享、責(zé)任共擔(dān)，最大程度保證新城的開發(fā)建設(shè)投入。通過這種股份合作，有效解決了區(qū)域各方利益分配問題，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。

“組合拳”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：去年以來，武漢在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境上措施不斷，提出了對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境行為“零容忍”，取得了哪些成效？

胡曙光：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是武漢市去年下大氣抓的一項(xiàng)工作。營(yíng)商環(huán)境是什么？就是我們的法治環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。法治環(huán)境，就是必須依法辦事，政府的承諾一定要言之有信。我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，首要一條就是必須要法治環(huán)境維護(hù)好。

武漢去年在招商引資方面取得了很好的成績(jī)，這是近年來少見的。武漢市在優(yōu)化服務(wù)方面，也做了很多工作，打出了一系列組合拳，去年國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)國(guó)務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)的22項(xiàng)地方典型經(jīng)驗(yàn)做法提出表揚(yáng)。其中，因?yàn)樵趦?yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面綜合施策、多措并舉，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，武漢也在受表揚(yáng)之列。

下一步，我們還將繼續(xù)在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上把工作做得更細(xì)，著手制定更合理更科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以此更精準(zhǔn)的提升服務(wù)水平。同時(shí)，還將不斷優(yōu)化政府的服務(wù)水平，對(duì)企業(yè)落地后的項(xiàng)目提供跟蹤服務(wù)，使我們的營(yíng)商環(huán)境越來越好。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：武漢去年發(fā)布了“人才新政”，不遺余力吸引人才，在新一輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中表現(xiàn)突出，武漢是怎么做的？

胡曙光：人才是所有工作的重中之重。在去年的工作中，武漢緊緊圍繞抓住人才這個(gè)關(guān)鍵，出臺(tái)了很多政策，也收到了很好的成效。比如，武漢提出了五年內(nèi)留住武漢地區(qū)100萬名大學(xué)生的目標(biāo)。過去我們每年留住的武漢大學(xué)生在10萬人左右，但是去年由于我們出臺(tái)了一系列政策，加大了對(duì)武漢人才政策的宣傳，大學(xué)畢業(yè)生也對(duì)武漢的發(fā)展有了更大信心，所以去年一年僅僅是武漢高校畢業(yè)的大學(xué)生就有30萬人留在了武漢。同時(shí)，外地畢業(yè)生來武漢，包括畢業(yè)以后在外地工作了再返回武漢的也非常多。

另一方面，我們?cè)趪?guó)際人才的招聘上也下了大力氣，派出專門機(jī)構(gòu)到世界各地舉辦了多場(chǎng)招聘會(huì)，包括到世界上著名的大學(xué)去推介武漢，吸引他們到武漢來工作。國(guó)外很多知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的華人，也包括一些外籍人士在我們的感召下來到了武漢，有的還帶著自己的團(tuán)隊(duì)、研究成果，這也大大增強(qiáng)了我們做好人才戰(zhàn)略的信心。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是武漢的主抓手，武漢提出打造新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚地，這是基于怎樣的考慮？

胡曙光：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，一直是武漢的短板。數(shù)據(jù)顯示，2016武漢民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值僅占GDP的42.5%，不僅遠(yuǎn)低于杭州、深圳等城市水平，也低于全國(guó)和全省平均水平。

武漢要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但走的是發(fā)展新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之路。去年1月，武漢市第十三次黨代會(huì)首次提出要發(fā)展新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)調(diào)查研究，形成了發(fā)展新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本共識(shí)、總體思路、政策舉措。新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是以“四新”為特征的新經(jīng)濟(jì)，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推力，武漢市提出以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以創(chuàng)富惠民為根本目的，奮力把武漢打造成新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚地。

武漢專門制定了《關(guān)于突破性發(fā)展新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施（試行）》，從產(chǎn)業(yè)、科技、人才、投融資等政策方面，支持新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)抓住“新經(jīng)濟(jì)最容易催生新生代企業(yè)家”的機(jī)遇，造就一批在全國(guó)乃至全球具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。其中，在產(chǎn)業(yè)政策上，支持建設(shè)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和創(chuàng)新街區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)用地管理;改革獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方式，堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，以稅收貢獻(xiàn)、創(chuàng)新投入、品質(zhì)提升等為主要依據(jù)，獎(jiǎng)勵(lì)住房、落戶、醫(yī)療、教育等指標(biāo)分配權(quán)。

此外，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，武漢還將引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，加快向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，力爭(zhēng)到2021年，全市實(shí)現(xiàn)“4個(gè)70%”，即70%研發(fā)機(jī)構(gòu)建在民營(yíng)企業(yè)、70%研發(fā)人員在民營(yíng)企業(yè)、70%科研投入來源于民營(yíng)企業(yè)、70%專利產(chǎn)生于民營(yíng)企業(yè)。