劉禹松 暢婉潔

78歲的鄭來芹拿著汶鳳村孝善理事會發(fā)給他的200多元現(xiàn)金紅包，開心得合不攏嘴。鄭來芹領(lǐng)到的這個紅包，在山東省沂南縣被稱作“家庭養(yǎng)老孝心基金”。每個月的月初，當(dāng)?shù)卮甯刹慷紩蕰r將這筆錢以現(xiàn)金紅包的形式送到老人手中。

“以往孩子們工作忙，只是偶爾問問我是不是缺錢花。如今有了基金，村里還成立了孝善理事會，孝敬老人在每家每戶都成了習(xí)慣，到了日子，不管孩子孝順不孝順，干部都幫忙操著心，生活咋能不好哩？”鄭來芹說。

鄭來芹膝下共有4個子女，年歲已高的鄭來芹和老伴跟著大兒子生活，大兒媳在農(nóng)忙之余負責(zé)照顧老人和孩子，其余的子女也會經(jīng)?；丶姨酵?。眼看著兒孫繞膝、生活不愁，老兩口心里總有著說不出的美。

四德榜。

出臺

沂南是山東省首批“四德”工程示范縣。沂南縣總面積1706平方公里，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，全縣共有人口95萬人。據(jù)沂南縣2018年1月提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，該縣共有50個省定貧困村，3萬建檔立卡貧困戶，共計5.1萬貧困人口。全縣70歲以上老人共有7.84萬人，其中屬于貧困人口的有2.67萬人。

如何破解農(nóng)村養(yǎng)老這一突出的社會問題，更好地傳承孝老敬親、奉養(yǎng)父母的傳統(tǒng)美德，探索在精準扶貧下的農(nóng)村養(yǎng)老新路徑，進一步推進“四德”工程在農(nóng)村落小、落細、落實，是當(dāng)?shù)攸h委和政府始終都在關(guān)心和思考的問題。2016年，以鎮(zhèn)村為試點，在全縣逐步推廣設(shè)立的“家庭養(yǎng)老孝心基金”，為這一問題的解決提供了新思路。

沂南縣依汶鎮(zhèn)黨委書記李桂杰，是“家庭孝心養(yǎng)老基金”模式最早的推動者。他告訴《民生周刊》記者，之所以會有這樣的想法，完全是因為一次偶然的入戶走訪。

2016年的正月初七，還在青駝鎮(zhèn)政府當(dāng)鎮(zhèn)長的李桂杰帶領(lǐng)柳河村兩委干部來到了一名村民家里?！澳鞘且粋€一進去就感覺沒什么生氣的院落。”李桂杰這樣形容，“兩位老人都在家里，圍著一個燒柴火的爐子坐著，院子里的三只雞和一條狗是他們僅有的伴?！鄙狭藲q數(shù)的男主人不停地抽著旱煙袋，向李桂杰介紹著家里的情況。原來，老人并非無兒無女。一個兒子在臨沂市區(qū)開出租車，已經(jīng)在城里置下兩套房產(chǎn)。另有一個女兒，住得不算遠。老人將自己的土地交給女兒，女兒每年會給老人提供一些糧食，兒子只有在過年的時候會回家一趟。一年到頭，老人手里幾乎見不到現(xiàn)錢?！皼]什么盼頭，勉強活著?！崩先似届o地說。

老人的境遇，深深地觸動了李桂杰?！罢l家都有父母。為人子女，怎么可以對這樣的現(xiàn)象坐視不理？”離開老人家后，李桂杰立刻組織工作人員在村里做了個摸底，統(tǒng)計結(jié)果很快出來了：全村70歲以上老人共有17位。

除了統(tǒng)計出村里的數(shù)據(jù)，李桂杰還發(fā)現(xiàn)了“三個現(xiàn)象”和“一個現(xiàn)實”?！叭齻€現(xiàn)象”是：兒子多的家庭，不一定對老人孝順；女兒多的老人，更有幸福感；獨生子家庭，對老人的孝順程度比前兩種情況還好?！耙粋€現(xiàn)實”是：70歲以上、沒有勞動力的老人，孩子種了家里的土地后，只會給老人一些糧食，老人手里幾乎沒有現(xiàn)錢?！按謇锘閱始奕ⅲ葑渝X都拿不出來。這種精神上的匱乏要比物質(zhì)上的更使他們感到窘困，好像再也無法融入這個社會了?！崩罟鸾苷f。

為了解決這個問題，李桂杰先后在鎮(zhèn)村兩級召開多次會議，尋找解決辦法。與會者的意見分歧很大，主要集中在那些子女有贍養(yǎng)能力卻沒有對老人盡到贍養(yǎng)義務(wù)的家庭，這些家庭里的老人到底能不能被列入貧困戶中？然而，不管能不能被列入名單，改變這些老人的生活現(xiàn)狀都是李桂杰下決心要解決的問題。

為此，有人提議：“可不可以政府出面，讓子女拿出一部分錢來贍養(yǎng)老人？哪怕每個月只有100塊錢也行?！边@個意見成為日后青駝鎮(zhèn)乃至沂南縣“家庭養(yǎng)老孝心基金”的雛形。此后，這一模式在李桂杰的推動下，又經(jīng)歷了從單純依靠子女繳納孝心款到繳納與捐助并行，依靠社會愛心捐助為孝心款配套資金補貼的轉(zhuǎn)變。

如今，李桂杰已經(jīng)離開青駝鎮(zhèn)，成為依汶鎮(zhèn)黨委書記，但發(fā)展“家庭孝心養(yǎng)老基金”依然是他的一項重要工作。他告訴《民生周刊》記者，依汶鎮(zhèn)共有人口5.1萬人，全鎮(zhèn)包含40個行政村，其中省定的重點貧困村有15個，全鎮(zhèn)共確定貧困戶3236戶，共計5416人。然而，一些沒能被有贍養(yǎng)能力的子女贍養(yǎng)的老人并沒有被統(tǒng)計在內(nèi)，這部分老人的生活依然困難。此外，全鎮(zhèn)60歲以上貧困老人共計3638人，占全鎮(zhèn)貧困人口總數(shù)約三分之二，隨著人口老齡化的加快，這一比例還會持續(xù)提高。

“家庭孝心養(yǎng)老基金”這一模式甫一推出，就受到了沂南縣委和縣政府的高度重視。2016年4月9日，中共沂南縣委辦公室、沂南縣人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推廣設(shè)立家庭養(yǎng)老孝心基金加強農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的實施意見》。同時，沂南縣還成立了以縣委書記和縣長任組長的“沂南縣推廣設(shè)立家庭養(yǎng)老孝心基金加強農(nóng)村養(yǎng)老保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

細則

那么，“家庭孝心養(yǎng)老基金”應(yīng)該如何運作？

為了最大限度發(fā)揮“基金養(yǎng)老”的社會優(yōu)勢，沂南縣委縣政府組織力量，對李桂杰推動的“家庭孝心養(yǎng)老基金”養(yǎng)老模式進行了升級和改造，將其與“四德工程”相結(jié)合，并在2017年以“獎勵資金”的形式，按照每人每月不低于10元的標(biāo)準，將“家庭孝心養(yǎng)老基金”的部分補貼列入縣鄉(xiāng)政府的年度財政支出預(yù)算。

李桂杰走訪村民家。

除了財政補貼的獎勵資金以外，“家庭孝心養(yǎng)老基金”由3個部分組成：孝心資金、愛心資金和補助資金。孝心資金，由子女每月繳納贍養(yǎng)資金。按照沂南縣制定的標(biāo)準，60歲以上失去勞動能力的老人，其子女每月按照最低不少于100元最多不超過300元的標(biāo)準繳納贍養(yǎng)資金。愛心資金，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^策劃慈善產(chǎn)品、組織募捐活動、發(fā)動廣大干部職工以及愛心企業(yè)和人士踴躍捐款所籌。同時，當(dāng)?shù)剡€出臺愛心激勵辦法，激發(fā)社會各層面捐贈積極性。補助資金，是指對于有集體收入的村，結(jié)合自身需要，拿出部分資金對“家庭孝心養(yǎng)老基金”的受益老人給予補助。

沂南縣慈善總會，是負責(zé)募集和管理愛心資金的單位。具體撥付使用由設(shè)在縣文明辦的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)鎮(zhèn)村籌資數(shù)額提出意見和方案，縣鄉(xiāng)兩級募集的基金統(tǒng)分集合、分塊管理。對子女繳納的“孝心資金”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。

對于子女每月繳納的孝心資金，政府會根據(jù)數(shù)額給予一定的配比補助獎勵，村級孝老敬老理事會將發(fā)放資金明細報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)后，基金則以現(xiàn)金紅包的形式按月發(fā)放到老人手中，并同時進行公示。

對于那些子女無贍養(yǎng)能力的家庭，則由村集體收入、社會愛心捐贈、政府共同出資，以孝心基金兜底的方式對老人的基本生活給予保障。

為了確保“家庭孝心養(yǎng)老基金”的有效運行，沂南縣由縣鄉(xiāng)兩級分別成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機構(gòu)，明確了由宣傳部、文明辦具體負責(zé)推進，制定相關(guān)實施意見和管理辦法，并將其列入考核。

基層則通過召開黨員會、村民代表大會等方式，討論研究“家庭孝心養(yǎng)老基金”有關(guān)事項，并將其納入村規(guī)民約。同時，推舉由村干部、老黨員、村民代表等在村里有威信、熱心公益事業(yè)的人士組成孝老敬老理事會，負責(zé)具體工作的落實。

成果

為了防止出現(xiàn)“錢給了，人不管”的現(xiàn)象發(fā)生，

“家庭孝心養(yǎng)老基金”還創(chuàng)立了關(guān)愛機制，希望子女能夠經(jīng)常到老人家中洗衣做飯、打掃衛(wèi)生、與老人聊天等，增加老人的歸屬感滿足感。同時，對老人的經(jīng)濟保障、日常照料、居住環(huán)境、精神慰藉、醫(yī)療衛(wèi)生等5個層面進行星級評定，直接反映子女對老人的關(guān)愛情況，并以此作為“四德榜”上榜典型及“好媳婦”“孝悌之星”等各類典型評選的重要依據(jù)。

此外，孝老敬老理事會在入戶發(fā)放現(xiàn)金紅包的同時，也會主動了解子女對老人的關(guān)愛情況，對孝心資金的繳納及星級評定情況在村務(wù)公開欄進行公示。

談起“家庭孝心養(yǎng)老基金”，李桂杰坦言，推動之初也曾經(jīng)有過顧慮。“剛開始，有子女覺得我們是多此一舉，也有人質(zhì)疑清官難斷家務(wù)事，政府這是自找麻煩。領(lǐng)導(dǎo)也曾擔(dān)心，是否可持續(xù)，能否被復(fù)制，能否被推廣?！比缃?，這一切的顧慮都早已隨著“基金養(yǎng)老”模式的普及煙消云散。

截至2018年1月數(shù)據(jù)顯示，沂南縣已經(jīng)在864個自然村推行了“家庭養(yǎng)老孝心基金”，覆蓋率達到92%，收到子女繳納的孝心資金8447萬元，募集社會愛心資金1056萬元，縣財政投入獎勵資金1400萬元，惠及70392名老人。

對于“家庭孝心養(yǎng)老基金”取得的成績，沂南縣委宣傳部副部長兼縣文明辦主任于世勇表示：“‘基金養(yǎng)老的創(chuàng)新模式，依靠的是村規(guī)民約的道德約束力，重構(gòu)了農(nóng)村孝德平臺，做活農(nóng)村社會治理文章，從根本上解決了農(nóng)村老年群眾的養(yǎng)老問題，走出了‘家庭主體‘子女主力‘政府引導(dǎo)‘社會參與的農(nóng)村孝德建設(shè)新路子，叫響了‘德潤陽都、大愛沂南的道德品牌。”