李國祥

十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署后，中央經(jīng)濟工作會議把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重點工作加以部署，中央農(nóng)村工作會議聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，系統(tǒng)地提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務(wù)、原則、道路和重要舉措，中央一號文件以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題提出全面意見。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要中央和各地共同努力，需要農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及全社會共努力，做好頂層設(shè)計和縝密謀劃工作，采取切實有效行動，不斷推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興 規(guī)劃先行

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是決勝全面建成小康社會的重要抓手，又是開啟現(xiàn)代化新征程的重要舉措，是一項長期的歷史性任務(wù)，必須堅持規(guī)劃先行，明確方向原則和目標任務(wù)，選擇有效措施，做到分步實施，從容建設(shè)，避免形象工程和刮風(fēng)搞運動。

今年中央一號文件明確提出要強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，制定2018至2022年五年期的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，細化實化工作重點和政策措施，安排重大工程、重大計劃和重大行動。各地各部門都要制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。當務(wù)之急是要對現(xiàn)有各項規(guī)劃進行提升，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，做好與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和當?shù)丶跋嚓P(guān)部門各類規(guī)劃的有效銜接，形成多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要系統(tǒng)設(shè)計全域鄉(xiāng)村空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的提升方案，要把重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)安居樂業(yè)美好家園、繁榮鄉(xiāng)村文化和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系等作為重點進行謀劃。

強化創(chuàng)新解“三農(nóng)”問題

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是進入新世紀國家解決“三農(nóng)”問題而實施的一系列行之有效惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策的繼承和發(fā)展，又是從體制機制上加大改革創(chuàng)新力度，全面根本解決我國“三農(nóng)”問題，走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。多年來，我國通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，基本社會服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村延伸，多數(shù)公共品和公共服務(wù)已經(jīng)在鄉(xiāng)村實現(xiàn)了廣覆蓋。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要求各地要切實在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，提高農(nóng)村民生保障水平。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度建設(shè)是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點的，著力破解制約鄉(xiāng)村振興“錢、地、人”等關(guān)鍵要素流動和配置的體制機制障礙。健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，鼓勵吸引更多社會資本投向鄉(xiāng)村振興，以解決“錢”的問題。深化農(nóng)村土地制度改革，以解決“地”的問題。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以解決“人”的問題。

中央已經(jīng)對農(nóng)村全面深化改革作出部署，各地要勇于探索，善于創(chuàng)新，增加有效制度供給，切實激活主體、激活要素、激活市場。針對鄉(xiāng)村振興必將遇到的融資難融資貴難題，要強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。加快財政支持為主的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸，放大財政投入效應(yīng)。各地要針對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和基本建設(shè)用地不易獲得的難題，要清除體制機制障礙，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需要的合理土地供給放在優(yōu)先的位置，優(yōu)先保證用地指標。針對農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足問題，各地不僅需要培育新型職業(yè)農(nóng)民，而且需要引進大量專業(yè)人才;不僅需要大量培育本土人才，而且需要大規(guī)模引智引進外來人才。

鄉(xiāng)村振興需全面部署

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有全面性，不僅要加快農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化，而且還要推動農(nóng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村青壯勞動力、土地和資金等優(yōu)質(zhì)稀缺要素不斷流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村留守老人和婦女不得已維持生計的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)對外開放，國外廉價農(nóng)產(chǎn)品或者高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)市場的壓力越來越大。2017年，國內(nèi)農(nóng)業(yè)增長不足5%，而農(nóng)產(chǎn)品進口增長近20%。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，一要靠質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，明顯提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)競爭力;二要進一步提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，到2020年確保鄉(xiāng)村振興取得重要進展。

長期以來，鄉(xiāng)村文化建設(shè)明顯滯后，一方面投入嚴重不足，另一方面缺乏有效抓手推進鄉(xiāng)村文化進步。從全國來看，不贍養(yǎng)父母、賭博泛濫、婚喪嫁娶大操大辦、拜金盛行、迷信充斥等，做小姐、當混混，不被村民鄙視摒棄，反而被村民羨慕，這些現(xiàn)象在全國一些地方的鄉(xiāng)村確實不同程度地客觀存在，反映的是鄉(xiāng)村社會價值觀扭曲，鄉(xiāng)村道德失范。大力推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)刻不容緩。

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)功能發(fā)揮極不充分，且?guī)砻嬖次廴?，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境尚未根本好轉(zhuǎn)。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大潛在優(yōu)勢和寶貴財富。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要切實避免農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)供給，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值。

從全國來看，村民自治已經(jīng)實施多年，對于保障農(nóng)民民主權(quán)利具有積極意義，但在農(nóng)村以宗族和熟人組成的社會中，受傳統(tǒng)愚昧思維等不利影響，村民自治的弊端也十分明顯，如婦女權(quán)益和村內(nèi)少數(shù)宗姓人權(quán)益得不到有效保護。金錢換選票、村霸治村等問題在一些鄉(xiāng)村曾經(jīng)暴露過。這就要求必須加強基層黨組織建設(shè)，培育農(nóng)村基層工作隊伍，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。