鄭旭

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。

務農(nóng)重本，國之大綱。2月4日，《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布，這是黨的十九大后首次發(fā)布的中央一號文件，也是改革開放以來第20個、新世紀以來連續(xù)15年指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路如何走進行了系統(tǒng)部署。

去年10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京勝利召開。習近平總書記在所作的《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》報告中，首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

圍繞十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，于去年年底召開的中央農(nóng)村工作會議則全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，給這一戰(zhàn)略定方向、定思路、定目標、定任務、定要求，并為戰(zhàn)略實施設計了一份意義重大且影響深遠的頂層制度。

有評論指出，從十九大報告到中央農(nóng)村工作會議再到今年的中央一號文件，一步步指導了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、頂層設計、系統(tǒng)部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，發(fā)出了全黨全社會持之以恒強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的時代強音。

評論認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施，既反映了新時代主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求，順應了新時代億萬農(nóng)民對美好生活的新向往，同時也是中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的又一次實踐結(jié)果。

那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被寫進十九大報告的背景是什么？中央農(nóng)村工作會議為戰(zhàn)略實施做了哪些制度安排？2018年中央一號文件是如何奠定新時代鄉(xiāng)村振興重要基礎(chǔ)的？

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分

有分析認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我黨對社會主要矛盾變化作出了新的判斷之后，基于解決城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分問題而作出的重要選擇。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員李先德指出，我國當前最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分，全面小康征程上受發(fā)展不平衡和不充分影響最大的群體仍然是農(nóng)民。

李先德認為，站在中國特色社會主義的新時期，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的短板問題更加凸顯，廣大農(nóng)民對縮小城鄉(xiāng)差距、共享發(fā)展成果的要求也更加迫切。

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠也認為，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，成了制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的短板。而從現(xiàn)代化角度看，現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化，全面現(xiàn)代化是要“四化”同步，而不平衡就表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與總體現(xiàn)代化不平衡，是短腿和制約因素。

宋洪遠還強調(diào)，我們處在歷史交匯期：一是全面建成小康社會決勝期，二是開啟全面現(xiàn)代化建設新征程。這個交匯期有兩個要求，即決勝全面小康就要城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)一體化就必須統(tǒng)籌融合。從全面現(xiàn)代化來看，“四化”尤其要鞏固，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而全面小康更要求加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

“按照馬克思主義的基本原理，我們推進工作就是要解決主要矛盾和矛盾的主要方面。既然社會主要矛盾發(fā)生變化，那么我們的工作重點就要圍繞解決主要矛盾展開，制定的政策方針也要圍繞解決主要矛盾確定?！?/p>

時評人李寧認為，解決社會主要矛盾，乃至矛盾的主要方面，就是解決當前城鄉(xiāng)發(fā)展差距的問題，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于中國特色社會主義進入新時代和社會主要矛盾轉(zhuǎn)化作出的重大判斷和戰(zhàn)略安排。

事實上，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時代背景，在去年底召開的中央農(nóng)村會議上也有明確。

此次會議指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

會議強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

“三農(nóng)”工作總抓手

中央農(nóng)村工作會議還提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。必須立足國情農(nóng)情，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任韓俊認為：“總抓手是指一切工作的總依托，這個戰(zhàn)略定位意味著，今后“三農(nóng)”工作將由實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)。”

總抓手該如何抓？會議指出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這五句話、20個字，與2005年十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設的20個字相比，內(nèi)涵不同了，要求更高了，也更具備基礎(chǔ)和條件了。”韓俊說。

他認為，產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的中心任務;生態(tài)宜居，核心是綠色發(fā)展;鄉(xiāng)風文明，既要傳承保護發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀農(nóng)耕文明，也要培育引導農(nóng)民樹立現(xiàn)代價值觀念和法治意識，提升農(nóng)民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度;治理有效，實現(xiàn)自治、法治和德治有機結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制;生活富裕，目標是顯著縮小城鄉(xiāng)生活水平和基本公共服務水平差距。

此次會議同時明確，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。

戰(zhàn)略實施路線圖

在中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來看來，2018年2月發(fā)布的中央一號文件是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的綱領(lǐng)性文件。通過分析，他認為這份文件有五個突出，為新時代鄉(xiāng)村振興奠定重要基礎(chǔ)。

一是突出黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。姜文來分析認為，這既體現(xiàn)了黨堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，也顯現(xiàn)將重中之重在農(nóng)村落地生根開花結(jié)果的行動，強化黨在鄉(xiāng)村的堅強領(lǐng)導，為黨的執(zhí)政奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

二是突出新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設計，繪制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路線圖。他強調(diào)，中央一號文件系統(tǒng)地回答了地方對于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略怎么搞”的關(guān)切，從新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求以及提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能等10個方面進行闡述，清晰地描繪出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍圖。

三是突出質(zhì)量興農(nóng)和綠色發(fā)展，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)強國根基。他認為，新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不能再走靠粗放經(jīng)營、犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長老路，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為戰(zhàn)略抉擇，必須將其作為加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的重要手段。

“一號文件突出質(zhì)量、綠色發(fā)展，將提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量作為鄉(xiāng)村發(fā)展新動能進行培育，提出將推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展作為打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局重要途徑?！苯膩碚f。

四是突出體制機制創(chuàng)新和制度性供給，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施通暢。在他看來，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設貫穿其中，靠制度機制運作發(fā)揮作用，持續(xù)出臺符合鄉(xiāng)村振興需要的制度是實踐的需要，也是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策性調(diào)控的需要。

五是突出繁榮興盛農(nóng)村文化，顯現(xiàn)文化自信。姜文來認為，農(nóng)村文化是中國文化重要組成部分，只有符合農(nóng)村文化的措施才接地氣，才能提升效率。中央一號文件將農(nóng)村文化提升到鄉(xiāng)村振興保障的高度，繁榮農(nóng)村文化，提升鄉(xiāng)村振興軟實力，為鄉(xiāng)村振興提供強大的精神動能，更顯現(xiàn)了文化自信。