張宏喜

國(guó)務(wù)院原副總理、我國(guó)外交戰(zhàn)線的杰出領(lǐng)導(dǎo)人錢(qián)其琛曾這樣評(píng)價(jià)周恩來(lái)在新中國(guó)成立初期的外交成就： “稱周恩來(lái)同志為新中國(guó)外交的創(chuàng)始人、奠基者，他是當(dāng)之無(wú)愧的?！钡拇_，在新中國(guó)成立初期的外交領(lǐng)域，從確定方針政策到培養(yǎng)干部，從設(shè)立機(jī)構(gòu)到建立制度，及至禮賓、調(diào)研等工作，周恩來(lái)總理都抓得很具體。也正是在他宵衣旰食的辛勤努力下，新中國(guó)建立后，僅一年多時(shí)間里，對(duì)外關(guān)系中許多復(fù)雜的問(wèn)題都得到了比較妥善的處理。新中國(guó)在頭一年內(nèi)同十七個(gè)國(guó)家建立了正式外交關(guān)系。中華人民共和國(guó)最初階段對(duì)外關(guān)系的基本格局大體上確定下來(lái)。所有這一切，有力地捍衛(wèi)了國(guó)家的獨(dú)立、安全、主權(quán)和尊嚴(yán)，把舊中國(guó)的屈辱外交一掃而光，使新生的人民共和國(guó)一開(kāi)始就以獨(dú)立自主、熱愛(ài)和平而又不畏強(qiáng)暴的嶄新風(fēng)貌屹立在世界東方。在新中國(guó)成立初期，周恩來(lái)外交領(lǐng)域的杰出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的周恩來(lái)

組建外交機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍

1947年3月，胡宗南率領(lǐng)20萬(wàn)國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)攻陜甘寧邊區(qū)。黨中央決定主動(dòng)撤出延安。正當(dāng)大家都忙于堅(jiān)壁清野并準(zhǔn)備迎擊敵人時(shí)，周恩來(lái)考慮到全國(guó)解放后需要外事干部，與葉劍英在王家坪召集已撤到延安的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期駐國(guó)統(tǒng)區(qū)辦事處外事組、原在北平參加軍事調(diào)處執(zhí)行部工作的同志共40余人開(kāi)會(huì)，宣布外事人員編成一個(gè)隊(duì)，東渡黃河轉(zhuǎn)移到比較安全的晉綏解放區(qū)。周恩來(lái)認(rèn)為，革命隊(duì)伍里會(huì)外語(yǔ)、搞過(guò)外交的人才少之又少，所以不能在撤出延安后讓他們分散到各地各單位而流失，免得將來(lái)再集中時(shí)困難。5月1日，在晉綏地區(qū)的臨縣宣布成立中共中央外事組，葉劍英任主任，王炳南任副主任;后外事組轉(zhuǎn)移到西柏坡，隨黨中央行動(dòng)，為新中國(guó)的外交準(zhǔn)備了一批重要干部。他們中很多人如黃華、王炳南、陳家康、章文晉、柯柏年、凌青等后來(lái)都成為新中國(guó)成立后的外交部骨干，擔(dān)任部領(lǐng)導(dǎo)、駐外大使等要職。

1949年10月1日，周恩來(lái)將政府公告函告各國(guó)政府，表示新中國(guó)愿同世界各國(guó)建立正常外交關(guān)系

1949年9月30日，在最后檢查開(kāi)國(guó)大典準(zhǔn)備工作后，周恩來(lái)宣布：“從現(xiàn)在起，中央外事組的工作已經(jīng)完成了。從此我們的外交部開(kāi)始工作了?！敝芏鱽?lái)宣布王炳南任外交部辦公廳主任，指令他在副部長(zhǎng)王稼祥、李克農(nóng)、章漢夫尚未到任時(shí)負(fù)責(zé)組建新中國(guó)外交部的具體事務(wù)。周恩來(lái)對(duì)外交部的人員組成等事項(xiàng)均一一過(guò)問(wèn)，除來(lái)自延安的中央外事組人員外，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，周恩來(lái)親自挑選了一批將軍，經(jīng)他安排培訓(xùn)后，任新中國(guó)第一批駐外大使，又從其他方面調(diào)來(lái)一批干部與一些外語(yǔ)學(xué)校的年輕學(xué)生。在王炳南的陪同下，周恩來(lái)親自察看了幾處地址，最后確定外交部就設(shè)在原清政府總理衙門(mén)府與北洋軍閥政府外交部所在地——外交部街30-33號(hào)。新中國(guó)外交部機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍是周恩來(lái)一手組建起來(lái)的。

與毛澤東一起制定新中國(guó)

外交方針政策

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)，為建立新中國(guó)做了準(zhǔn)備。政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第五十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)外交政策的原則，為保障本國(guó)獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護(hù)國(guó)際的持久和平和各國(guó)人民間的友好合作，反對(duì)帝國(guó)主義的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策?！泵珴蓶|提出三條外交方針：“另起爐灶”“一邊倒”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”。周恩來(lái)補(bǔ)充了三條：“禮尚往來(lái)”“互通有無(wú)”“團(tuán)結(jié)世界人民”。之后，凡遇重大外交事件和外交斗爭(zhēng)，總是周恩來(lái)先從政策上提出對(duì)策，然后報(bào)毛澤東和黨中央批準(zhǔn)決定，毛澤東、周恩來(lái)共同決策了新中國(guó)總的和分類(lèi)的外交方針政策，所以錢(qián)其琛稱周恩來(lái)在外交上一是決策人，二是指揮者，三是實(shí)踐家，具有三位一體的身份。

協(xié)助毛澤東與蘇聯(lián)簽訂

《中蘇友好同盟互助條約》

1949年12月，毛澤東第一次訪問(wèn)蘇聯(lián)，與蘇簽訂友好同盟條約而廢除其與國(guó)民黨政府所簽舊約是訪問(wèn)的重要目的。經(jīng)毛澤東爭(zhēng)取，斯大林同意簽約。1950年1月20日，周恩來(lái)抵達(dá)莫斯科，僅用四天就擬出新的友好同盟互助條約草案，“互助”二字是周恩來(lái)建議加的，既可與舊約區(qū)別開(kāi)來(lái)，更能體現(xiàn)出雙方是平等互利關(guān)系。毛澤東很滿意。蘇方也為周恩來(lái)在這么短時(shí)間里擬出如此高質(zhì)量的條約草案而吃驚。周恩來(lái)還草擬了《中蘇關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)春鐵路、旅順口及大連的協(xié)定》，規(guī)定了中方收回時(shí)間。周恩來(lái)與蘇方就條約與協(xié)定文本進(jìn)行了深入討論，沒(méi)有太大改動(dòng)，蘇方對(duì)周恩來(lái)深刻、細(xì)致、專(zhuān)業(yè)的發(fā)言印象至深。2月14日，周恩來(lái)作為中國(guó)政府全權(quán)代表，同蘇方全權(quán)代表維辛斯基共同簽署了《中蘇友好同盟互助條約》。該條約對(duì)增強(qiáng)新中國(guó)在社會(huì)主義陣營(yíng)和全世界的國(guó)際地位具有重要意義，對(duì)世界格局也有重大影響。斯大林與蘇方對(duì)周恩來(lái)并不陌生，但這一次他們對(duì)周恩來(lái)的外交才干有了深切認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期擔(dān)任蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)的莫洛托夫?qū)ξ鞣接浾哒f(shuō)：“你們認(rèn)為我是難以對(duì)付的話，那你們就等著與周恩來(lái)打交道吧?！逼鋵?shí)，周恩來(lái)不僅使對(duì)手感到“難以對(duì)付”，更使他們佩服，包括一些政治上的對(duì)手。有朝鮮同志說(shuō)過(guò)這樣的話：蘇聯(lián)使外交成為科學(xué)，周恩來(lái)使外交成為藝術(shù)。

提出和平共處五項(xiàng)原則

新中國(guó)成立前夕，毛澤東在起草的中國(guó)人民解放軍總部發(fā)言人的聲明中指出：“中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)和人民政府愿意考慮同各外國(guó)建立外交關(guān)系，這種關(guān)系必須建立在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上”。這就提出了有關(guān)和平共處五項(xiàng)原則的一些重要思想。

1953年12月31日，中國(guó)與印度兩國(guó)政府代表團(tuán)就雙方在中國(guó)西藏地方關(guān)系問(wèn)題開(kāi)始談判。周恩來(lái)在會(huì)見(jiàn)兩國(guó)代表團(tuán)時(shí)指出：“我們相信，中印兩國(guó)的關(guān)系會(huì)一天一天地好起來(lái)。某些成熟的、懸而未決的問(wèn)題一定會(huì)順利地解決的。新中國(guó)成立后就確立了處理中印兩國(guó)關(guān)系的原則，那就是互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處的原則?！焙笤凇盎ハ嘧鹬仡I(lǐng)土主權(quán)”后加“完整”二字，將“平等互惠”改為“平等互利”。五項(xiàng)原則是周恩來(lái)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的偉大貢獻(xiàn)。

周恩來(lái)利用出訪印度、緬甸之機(jī)，分別與兩國(guó)總理發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，共同倡議五項(xiàng)原則，很快得到了擺脫殖民主義統(tǒng)治的亞洲、非洲、拉丁美洲新獨(dú)立國(guó)家的響應(yīng)。后來(lái)一些西方國(guó)家也承認(rèn)了五項(xiàng)原則，五項(xiàng)原則還寫(xiě)進(jìn)了1972年2月美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華時(shí)雙方達(dá)成的《中華人民共和國(guó)和美利堅(jiān)合眾國(guó)聯(lián)合公報(bào)》（《上海公報(bào)》）。20世紀(jì)70年代后，五項(xiàng)原則寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)諸多文件，成為世界各國(guó)公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。中國(guó)人提出的主張成為國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，這是第一例。所以，通過(guò)五項(xiàng)原則擴(kuò)大了我國(guó)的影響，贏得了各國(guó)對(duì)新中國(guó)的贊譽(yù)，同時(shí)確認(rèn)了周恩來(lái)作為偉大外交家在世界上的地位。

通過(guò)在日內(nèi)瓦會(huì)議、亞非會(huì)議上的

卓越工作，通過(guò)多次出訪，與緬甸

解決邊界問(wèn)題等，使新中國(guó)的光輝形象

在世界上樹(shù)立起來(lái)

周恩來(lái)和E『J度總統(tǒng)金德拉·普拉沙德（右一）、副總統(tǒng)薩瓦帕利·拉達(dá)克里希南（右三）、總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯合影

1954年召開(kāi)的日內(nèi)瓦會(huì)議是新中國(guó)成立后參加的第一個(gè)重要的國(guó)際會(huì)議，世界對(duì)新中國(guó)還不了解，人們都把目光集中到周恩來(lái)身上。周恩來(lái)初登世界舞臺(tái)一鳴驚人，在討論朝鮮問(wèn)題時(shí)，他面對(duì)以國(guó)務(wù)卿杜勒斯為首的美國(guó)代表團(tuán)千方百計(jì)阻撓和平解決朝鮮問(wèn)題的行徑，不卑不亢，充分說(shuō)理，使美國(guó)代表團(tuán)一再陷入被動(dòng)。雖然會(huì)議在美國(guó)拒絕簽字下未能就和平解決朝鮮問(wèn)題達(dá)成任何協(xié)議，但美國(guó)陷入了孤立，中國(guó)贏得了與會(huì)者的同情，連美國(guó)的盟國(guó)英國(guó)的首相艾登等，都被周恩來(lái)所折服。杜勒斯無(wú)可奈何地哀嘆道：“我們?cè)诘谝粋€(gè)回合中失敗了，英國(guó)人拆我們的臺(tái)?！薄肮伯a(chǎn)黨的宣傳做得好，周恩來(lái)的講演稿做得好。”在討論印度支那問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)成為核心與引領(lǐng)者，為北越出主意，做老撾、柬埔寨代表的工作，說(shuō)服了法國(guó)代表，終于達(dá)成和平解決印支問(wèn)題協(xié)議。美國(guó)代表雖然拒絕在該協(xié)議上簽字，但口頭表示不反對(duì)，想以此避免再次被孤立而挽回一點(diǎn)面子?！蹲叱鰢?guó)門(mén)的周恩來(lái)》一書(shū)評(píng)論說(shuō)：“周恩來(lái)在日內(nèi)瓦會(huì)議上的精彩亮相，為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)?！薄爱?dāng)時(shí)流行這么一句話：‘日內(nèi)瓦會(huì)議的中心人物是周恩來(lái)?！薄叭諆?nèi)瓦會(huì)議結(jié)束不久，美國(guó)歷史上最有影響的外交家之一、被稱為‘冷戰(zhàn)斗士的前國(guó)務(wù)卿迪安·艾奇遜，為此稱周恩來(lái)是‘當(dāng)今世界最能干的外交家?！?/p>

在1955年召開(kāi)的印尼萬(wàn)隆亞非會(huì)議上，周恩來(lái)更是成為了明星人物。29個(gè)與會(huì)國(guó)代表世界半數(shù)以上的人口，雖然沒(méi)有任何殖民主義國(guó)家代表與會(huì)，但仍然充滿各種矛盾，其中只有六個(gè)國(guó)家與我國(guó)有外交關(guān)系，而對(duì)共產(chǎn)黨有很深成見(jiàn)、與美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)系密切，甚至參加美國(guó)控制的軍事條約的大有人在。臺(tái)灣特務(wù)機(jī)關(guān)在“克什米爾公主”號(hào)飛機(jī)上放置炸彈、在亞非會(huì)議所在地組織暗殺隊(duì)企圖殺害周恩來(lái)。剛動(dòng)過(guò)盲腸炎手術(shù)的周恩來(lái)，不顧個(gè)人安危，拒絕陳毅等人及友好國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的勸阻，毅然前往與會(huì)。會(huì)議曾一度陷入混亂，有人企圖按美國(guó)的意圖扭轉(zhuǎn)大方向，不去討論共同面臨的問(wèn)題，而是把會(huì)議矛頭指向共產(chǎn)黨、社會(huì)主義和新中國(guó)。周恩來(lái)充分發(fā)揮他超人的外交智慧和才干，依靠堅(jiān)定支持我們的友好國(guó)家代表，說(shuō)服了誤入歧途的國(guó)家代表，團(tuán)結(jié)了與會(huì)的絕大多數(shù)國(guó)家代表，運(yùn)用令人信服的求同存異哲理，用他18分鐘的臨時(shí)補(bǔ)充發(fā)言，撥正了會(huì)議航向，保證了會(huì)議的最終成功。世界輿論再次對(duì)周恩來(lái)好評(píng)如潮?！度f(wàn)隆精神普照大地》一書(shū)寫(xiě)道：“亞非會(huì)議之所以能夠取得如此巨大的成就，是與會(huì)各國(guó)排除美國(guó)干擾破壞、克服重重障礙，共同努力的結(jié)果。但是，無(wú)論是支持還是反對(duì)過(guò)中國(guó)代表團(tuán)意見(jiàn)的都不能不承認(rèn)周恩來(lái)是公認(rèn)的‘超級(jí)明星，因?yàn)樗麨榇髸?huì)的成功作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)?！薄皝喎菚?huì)議閉幕后不久，中國(guó)緊接著就和10個(gè)亞非國(guó)家建立了外交關(guān)系?！?/p>

周恩來(lái)出訪過(guò)不少國(guó)家，集中出訪了兩次，每次十多個(gè)國(guó)家，十分辛苦。他在出訪中尊重對(duì)方，令別國(guó)特別是小國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人感動(dòng)不已，這些都對(duì)我國(guó)對(duì)外關(guān)系的發(fā)展起到了很大的作用。他親自抓與緬甸的劃界談判，對(duì)情況考察了解之細(xì)，讓對(duì)方與會(huì)專(zhuān)家們佩服不已。周恩來(lái)多次訪問(wèn)緬甸，幾任緬領(lǐng)導(dǎo)人都很敬佩周恩來(lái)。聽(tīng)聞周恩來(lái)逝世，奈溫總統(tǒng)召見(jiàn)我國(guó)臨時(shí)代辦金暢如時(shí)流著淚說(shuō)，他要自費(fèi)到中國(guó)吊唁周恩來(lái)。奈溫著文說(shuō)，周恩來(lái)去世對(duì)世界也是一個(gè)損失，如果有更多的大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人像周恩來(lái)，世界該有多好??！

緩和中蘇關(guān)系，突破中美關(guān)系，實(shí)現(xiàn)

“大三角”關(guān)系，為我國(guó)創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境

中蘇關(guān)系在赫魯曉夫時(shí)代經(jīng)歷了從蜜月期到破裂期的轉(zhuǎn)變。我國(guó)曾打算利用赫魯曉夫下臺(tái)之機(jī)彌合兩國(guó)關(guān)系，但被勃列日涅夫所拒絕，甚至發(fā)生了珍寶島邊界一戰(zhàn)，中國(guó)北部邊界受到百萬(wàn)蘇軍壓境的嚴(yán)重威脅。一方面是與美國(guó)的尖銳矛盾，一方面是與蘇聯(lián)的尖銳矛盾，兩個(gè)拳頭打人，使我國(guó)處于十分不利的地位。毛澤東和周恩來(lái)兩人都認(rèn)識(shí)到不能因意識(shí)形態(tài)的對(duì)立而使國(guó)家關(guān)系受害，使我們的國(guó)家利益受損，必須改變這種局面。

機(jī)會(huì)來(lái)了，冷戰(zhàn)中的勃列日涅夫面對(duì)美國(guó)的強(qiáng)大壓力，想通過(guò)與中方接觸取得喘息之機(jī)，利用總理柯西金赴河內(nèi)為胡志明吊唁的機(jī)會(huì)，提出與周恩來(lái)會(huì)晤。周恩來(lái)與柯西金在北京機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了會(huì)晤，雙方就邊界問(wèn)題達(dá)成某些一致，緩和了已經(jīng)繃得很緊的兩國(guó)關(guān)系。一向反共的尼克松在競(jìng)選中與入主白宮后，為對(duì)付蘇聯(lián)，使美國(guó)擺脫越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，表現(xiàn)出愿與中方接觸的意向，立即引起毛澤東、周恩來(lái)的注意。陳毅等四位元帥受命研究國(guó)際局勢(shì)并提出了中美蘇“大三角”關(guān)系問(wèn)題的建議。1971年4月，莊則棟在日本31屆世乒賽中偶遇搭錯(cuò)車(chē)的美國(guó)運(yùn)動(dòng)員科恩，以此為契機(jī)，毛澤東、周恩來(lái)以小球推動(dòng)大球，演出了乒乓外交的歷史佳話，實(shí)現(xiàn)了基辛格秘密訪華和尼克松訪華，中美關(guān)系從此破冰?！按笕恰标P(guān)系開(kāi)始形成。基辛格秘密訪華的消息一經(jīng)公開(kāi)，那些被美國(guó)阻撓不許與中國(guó)建交的一大批國(guó)家聞?dòng)嵓娂娕c中國(guó)談判建交，40多個(gè)國(guó)家趕在美國(guó)之前與中國(guó)正式建交，美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的圍堵中國(guó)的大壩瞬間倒塌。與此同時(shí)，中國(guó)被朋友們抬進(jìn)了聯(lián)合國(guó)，恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的合法席位。中國(guó)全方位外交局面逐步形成，為“文革”后鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革開(kāi)放創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境。這種局面的實(shí)現(xiàn)，周恩來(lái)功莫大焉。

“外事無(wú)小事”，無(wú)論事大事小，

處處令人服氣感動(dòng)

周恩來(lái)既是個(gè)在宏觀上具有雄才大略的人，又是個(gè)在微觀上心細(xì)如絲的人。在他的一生中，無(wú)論對(duì)工作對(duì)象或政治對(duì)手，還是對(duì)自己身邊的工作人員，都能在大事小事上做得非常周全，原則性與靈活性完美結(jié)合，處理嚴(yán)肅問(wèn)題時(shí)也充滿人情味，讓人打心眼里喜歡他，愿意聽(tīng)他的意見(jiàn)。由于周恩來(lái)具有這些優(yōu)點(diǎn)與特點(diǎn)，所以無(wú)論什么人以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量，都認(rèn)為周恩來(lái)是個(gè)有涵養(yǎng)的君子、紳士，會(huì)對(duì)他產(chǎn)生尊敬和信任的感覺(jué)。錢(qián)學(xué)森、謝冰心、林巧稚等高級(jí)知識(shí)分子都說(shuō)過(guò)同樣意思的話：他們是通過(guò)認(rèn)識(shí)周恩來(lái)而認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨的。不少外國(guó)人也是通過(guò)周恩來(lái)認(rèn)識(shí)新中國(guó)的。例如，在日內(nèi)瓦會(huì)議上，周恩來(lái)發(fā)現(xiàn)加拿大外長(zhǎng)的車(chē)沒(méi)有到，立即叫來(lái)自己的車(chē)把他送回，使對(duì)方感動(dòng)不已。于是這位美國(guó)同盟國(guó)的外長(zhǎng)，立即對(duì)周恩來(lái)產(chǎn)生了與美國(guó)國(guó)務(wù)卿杜勒斯大不相同的感知。周恩來(lái)親切關(guān)懷身邊工作人員和服務(wù)人員，在很多著作中都有記載。這也是外交，事情雖然不大，但積累起來(lái)會(huì)產(chǎn)生效應(yīng)，會(huì)在外交界傳頌，會(huì)使那些對(duì)共產(chǎn)黨不了解的人重新認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨。所以喜歡周恩來(lái)的人越來(lái)越多，新中國(guó)的朋友越來(lái)

越多。（編輯 楊琳）

作者：外交部退休干部，原領(lǐng)事司司長(zhǎng)