吳鉤

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的人口數(shù)據(jù)，2017年出生人口比有關(guān)部門的最低預(yù)測(cè)減少了300萬人。人口學(xué)家驚呼：“出生人口下降比預(yù)料來得更早，也更迅猛?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/04/22/qkimagesxicxxicx201803xicx20180318-1-l.jpg"/>

我們?cè)?jīng)將人口當(dāng)作社會(huì)發(fā)展的累贅與負(fù)擔(dān)，然而，一個(gè)國家（地區(qū)）如果生育率一直低迷不振，將會(huì)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重影響。所以，今天在許多低生育率的國家和地區(qū)，都出臺(tái)了激勵(lì)生育的政策。有媒體報(bào)道說，我國也正在調(diào)查研究鼓勵(lì)夫婦生育第二個(gè)孩子的財(cái)政激勵(lì)措施。

實(shí)際上，給生育孩子的家庭（至少給予貧困家庭）發(fā)放補(bǔ)貼，早在800年前，宋朝政府就已經(jīng)這么做了——南宋紹興八年（1138），高宗下詔：“禁貧民不舉子，有不能育者，給錢養(yǎng)之?！边@便是南宋政府的“胎養(yǎng)令”。

那么，怎么樣的家庭可以獲得生育補(bǔ)貼？政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)又如何呢？

當(dāng)時(shí)的法令規(guī)定，“州縣鄉(xiāng)村五等、坊郭七等以下貧乏之家，生男女不能養(yǎng)贍者，每人支‘免役寬剩錢四千?！彼纬淳用褙?cái)產(chǎn)多寡，將鄉(xiāng)村戶劃為五等，坊郭戶劃為十等。鄉(xiāng)村第五等戶，是“家業(yè)錢”只有三四十貫以下的農(nóng)村下戶；城市第七等戶以下，家產(chǎn)通常不足十幾貫錢。它們都被納入了國家救濟(jì)的范圍。

救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是生下孩子后，政府給每戶每胎補(bǔ)貼4貫“奶粉錢”，大約值1200元人民幣。這筆支出來自“免役寬剩錢”，是由地方政府征收并留存?zhèn)溆玫囊豁?xiàng)財(cái)政收入。也就是說，這時(shí)候的宋朝貧民生育補(bǔ)貼，是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的。

“胎養(yǎng)令”施行三年后，由于地方政府的“免役寬剩錢”有限，入不敷出。一位叫王洋的地方官建議朝廷，將給予產(chǎn)婦之家的貨幣補(bǔ)貼調(diào)整為糧食補(bǔ)貼，每戶每胎給米一斛，并將救濟(jì)的對(duì)象擴(kuò)大到鄉(xiāng)村第三等戶以下。因?yàn)榭俊懊庖蹖捠ｅX”難以長久維持，而各州縣的義倉儲(chǔ)糧甚多，并且倉糧用盡了也比較容易補(bǔ)充，“實(shí)可經(jīng)久”。同時(shí)，王洋還建議，對(duì)妻子有身孕的農(nóng)民免除一年雜色差役。

宋高宗接到報(bào)告后，批準(zhǔn)了免除孕婦丈夫徭役的提議，又批示說：“愚民無知，迫于貧困，不能育，故生子而殺之。官給錢物，使之有以育，則不忍殺矣。聯(lián)為民父母，但欲民蕃衍，豈惜小費(fèi)也？”宋高宗讓戶部發(fā)放生育補(bǔ)貼，即由中央政府負(fù)擔(dān)起國民胎養(yǎng)的財(cái)政支出。紹興十三年，又下詔免除生育之家的丁稅。

到了紹興十五年，胎養(yǎng)補(bǔ)貼又改為由常平倉、義倉聯(lián)合發(fā)糧。而宋孝宗乾道五年（1169）之后，又改為同時(shí)發(fā)送錢米：“詔，應(yīng)福建路有貧乏之家生子者，許經(jīng)所屬具陳，委自長官驗(yàn)實(shí)，每生一子，給常平米一碩、錢一貫，助其養(yǎng)育。余路州軍依此施行。”宋寧宗開禧元年（1205），朝廷又重申舊令：“申嚴(yán)民間生子棄殺之禁，仍令有司月給錢米收養(yǎng)?！?/p>

總而言之，南宋政府的“胎養(yǎng)令”中，凡貧困家庭妻子懷孕五個(gè)月的時(shí)候，可以到所在州縣政府登記，申請(qǐng)政府救濟(jì)。政府的救濟(jì)包括：免除孕婦丈夫一年的徭役、減稅，以及發(fā)放生育補(bǔ)貼。盡管南宋早已消亡，但直到今日，一些地方政府的補(bǔ)貼政策依然和當(dāng)時(shí)南宋時(shí)的不出左右。