凌勇堅 鄭德偉 沈國新

改革開放以來，各類社會組織在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)自律、社會治理中發(fā)揮了積極作用，但是也漸漸地滋生出了一些負面的東西，甚至于亂象。為了凈化社會風(fēng)氣，使社會組織能夠持續(xù)健康發(fā)展，環(huán)太湖區(qū)域多地已經(jīng)開啟了對轄區(qū)內(nèi)社會組織的清理規(guī)范工作，受到當(dāng)?shù)匕傩盏钠毡闅g迎。

一、亂象表現(xiàn)

（一）亂收費現(xiàn)象突出

收費不規(guī)范是一個非常突出的問題，即使在同一座城市里，不同社會組織年度會費收取的金額也是相差懸殊，既有不收取會費的，又有收取500～1000元的，也有收取3000～5000元的，甚至個別有收取8000～10000元的，比較隨意。當(dāng)追問收費的依據(jù)是什么時，多數(shù)社會組織的負責(zé)人不能給出令人信服的回答。社團在一年中總共支出了多少，是否合理和必需？有沒有向理事會議（年度會議）報告，并經(jīng)過理事們醞釀后得到認可？據(jù)悉多數(shù)社會組織根本沒有這樣的操作程序，收費標(biāo)準(zhǔn)常常是由社團理事長和秘書長等少數(shù)幾個人簡單商議后確定下來。由于種種原因，一般不會有理事單位直截了當(dāng)?shù)靥岢鲑|(zhì)疑，也只是私下里另有想法。

例如，環(huán)太湖區(qū)域某行業(yè)協(xié)會有會員單位40余家，按企業(yè)的規(guī)模大小收取年度會費，分三個梯次（5000元、1萬元、1.5萬元），大約有50萬元左右的年收入。據(jù)悉，具體開支有三大塊：一是日常辦公經(jīng)費，二是協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)（擔(dān)任協(xié)會理事長、副理事長和秘書長的政府官員）的津貼，三是年終理事們的聚餐費。至于開支的明細如何，是否合理，一般理事就不得而知了。

例如，環(huán)太湖區(qū)域某學(xué)術(shù)性社團，盡管會員單位不足10家，會費收取的金額不多，僅1000元/年，還加若干服務(wù)性創(chuàng)收，但賬務(wù)管理卻很不規(guī)范。正因為金額小，就不重視，一屆（5年）中既沒有內(nèi)查過一次財務(wù)賬，也沒有向理事會議（年會上）通報過一次賬務(wù)情況，而是放任出納、會計去掌握。由于出納由業(yè)余人士兼職，沒有受過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，不懂做賬的規(guī)則，工作又繁忙，平時與會計缺少溝通，于是就想當(dāng)然地瞎做，一直到社團換屆前夕的賬務(wù)審計時才暴露出了問題，賬面余額與銀行金額對不上，此時就希望通過某種變通與照顧來化解，這無益于依法治理社團，促進發(fā)展。

（二）干部兼職普遍

干部兼職是一個非常普遍的現(xiàn)象，多數(shù)社團中的理事有90%以上是官員和老板，尤其是在一些行業(yè)協(xié)會情況更為突出。據(jù)悉，有些官員在擔(dān)任了一家社團理事長的同時，還兼任了多家社團的副理事長，平時公務(wù)繁忙，哪有精力兼那么多職？其實不要說參與具體的社團事務(wù)，就是開年會也常常缺席，完全是掛了個名而已。相反，那些雖有一技之長、有抱負、關(guān)注社團工作的專業(yè)人士卻較難進入社團理事會。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士披露，社團“兩多”的原因：一是老板進入是要持續(xù)買單的（交會費及贊助費），一般普通工薪人員無能為力;二是官員進入是可以利用手中的權(quán)力或社會影響力，甚或作為“人脈資源”進行儲存，以追求自身利益。

例如，環(huán)太湖區(qū)域某地一家近年成立的行業(yè)協(xié)會，理事雖然只有20多位（老板和官員），而理事長和副理事長卻占了近10位，多數(shù)是官員，原因既與時下的社會風(fēng)氣有關(guān)，又與相關(guān)負責(zé)人的價值取向有關(guān)。因為在他們看來，多位官員進入社團理事會后，對社團工作有無作用并不重要，重要的是，在贏得了面子的同時也搭建了一個拉近社團與政府相關(guān)部門關(guān)系的平臺，拓展了人脈，編織了關(guān)系網(wǎng)。

例如，環(huán)太湖區(qū)域若干社團支撐單位的多位領(lǐng)導(dǎo)在社團理事會中擔(dān)任理事。據(jù)悉每當(dāng)開年會時，總有那么一兩位理事說忙而不參加，但卻又會在會議中途露個臉，簽個到，拿了紀(jì)念品后就立馬走人，甚至不露面也能拿到紀(jì)念品，這些人對社團工作沒有絲毫興趣，也沒有任何的貢獻。既然是忙且無興趣，那就應(yīng)該在換屆時退出，但結(jié)果卻不是這樣，他們總是巋然不動。

例如，環(huán)太湖區(qū)域某社團業(yè)務(wù)主管單位換屆，有一家社團原本分配到的參會代表名額只有2個，后又爭取了2個，4位代表在會前領(lǐng)取了禮品，可是在正式開會時，只有1位代表是參加，2位代表（單位領(lǐng)導(dǎo)）投票前在反復(fù)催促下才到現(xiàn)場投了票，1位代表（單位領(lǐng)導(dǎo)）因故沒有露面。既然沒有時間，又對社團工作沒有興趣，那為什么又要增加名額呢？

（三）專業(yè)近似的社團太多

近幾年，由于政策寬松，致使社會組織的發(fā)展速度非常之快，涌現(xiàn)出了許多新社團，其中包括若干專業(yè)性質(zhì)近似的社團。如某市的機電工程（老社團）、機械工程、電力、電機動力、自動化、機器人、制冷、農(nóng)機等社團;心理、心理咨詢師、心理衛(wèi)生等社團;康復(fù)、轉(zhuǎn)化、健康促進、衛(wèi)生有害生物防治、農(nóng)村衛(wèi)生等社團，這些社團規(guī)模都比較小，完全可以按類別整合在一起組建大社團，然后再按專業(yè)類別細分成專業(yè)委員會或分社團，這樣更有利于資源整合、信息共享、人才互動、辦事高效，促進社團的發(fā)展。

社會組織快速涌現(xiàn)的原因是多方面的，較難一一詳述，但因人設(shè)團、巧謀利益的情況在各個城市也不同程度的存在著。筆者認為，一些規(guī)模不大、專業(yè)特色不強的社團沒有必要再繼續(xù)存在，倘若對社團工作有興趣，又肯投入時間和精力，相關(guān)人員完全可以加入到類似的專業(yè)社團中。盡管以上所述事例僅僅是社團眾多亂象中的冰山一角，還不算典型，但也能起到窺一斑見全豹的效果，清理規(guī)范社會組織勢在必行。

二、清理規(guī)范的舉措

社會組織中出現(xiàn)的種種不規(guī)范情況，甚至于亂象，亦已引起了中央和地方各級政府的高度重視，各地紛紛打響了正本清源，清理規(guī)范社會團體的進軍號。如環(huán)太湖區(qū)域某地相繼下達了內(nèi)部明電、領(lǐng)導(dǎo)講話、清理自查工作的通知和科技工作者道德行為自律規(guī)范等。

經(jīng)粗略統(tǒng)計，環(huán)太湖區(qū)域目前各地清理規(guī)范社會組織的措施大致有五項：（1）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職行為。（2）禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)取酬。（3）嚴禁社會團體違規(guī)收取會費。（4）規(guī)范社會團體服務(wù)性收費。（5）推進社會團體整合提升。清理規(guī)范步驟大致是三部曲：一是先開會動員，傳達上級下達的有關(guān)文件精神，制定清理整頓工作實施方案，布置所屬社團清理規(guī)范自查工作。二是要求定期完成領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、取酬問題的整改。三是限期完成有關(guān)社會組織整合、注銷工作。

為了使清理規(guī)范工作能順利展開，各地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入基層詳細說明，專門指導(dǎo)。如環(huán)太湖區(qū)域某地的領(lǐng)導(dǎo)在講話中提出了三條指導(dǎo)性意見：一是關(guān)于清理規(guī)范的政策標(biāo)準(zhǔn)。二是關(guān)于清理規(guī)范中的幾種具體情形。三是關(guān)于做好清理規(guī)范工作的幾點要求。有了具體的指導(dǎo)意見，清理規(guī)范工作自然更加順暢和高效。

三、清理規(guī)范的意義

清理規(guī)范是社會組織發(fā)展進程中一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)，這項工作做好了，社會組織就會再度煥發(fā)出生機和活力，非常有利于社會的和諧和穩(wěn)定。

目前，清理規(guī)范的重點是領(lǐng)導(dǎo)干部社團兼職的問題，這是一項政治性、政策性很強的工作，希望通過這次清理規(guī)范社會組織，改善社團內(nèi)外部環(huán)境，促使官員嚴格自律。堅信有業(yè)務(wù)主管單位的政策把關(guān)、科學(xué)管理以及民主和監(jiān)督，社會風(fēng)氣一定會有較大的改觀，社會組織一定會健康發(fā)展。