徐豪 謝瑋 張燕 侯雋 姚冬琴 銀昕

3月5日，李克強總理在政府工作報告中多次強調(diào)“優(yōu)化營商環(huán)境”?？芍^民有所呼，必有所應。從“毛振華控訴亞布力管委會”，到“黃鳴實名舉報德州市委書記”，2018年以來，營商環(huán)境格外引人關注。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、科瑞集團董事局主席鄭躍文在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時做了一個形象的比喻，“企業(yè)家是候鳥，哪里的營商環(huán)境好，它就在哪里停，就在哪里生長?！?/p>

代表委員們表示，破除隱性壁壘、營造良好的營商環(huán)境，就是發(fā)展生產(chǎn)力，激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

“我們對營商環(huán)境的信心一度遭到打擊”

3月5日下午，政協(xié)工商聯(lián)組小組討論時，全國政協(xié)委員、京東董事局主席劉強東說，政府工作報告中提到的絕不能“新官不理舊賬”，不亞于一次反腐敗斗爭。他在現(xiàn)場吐起“苦水”，“我們在國內(nèi)60多個城市有投資，屬于跟地方政府打交道比較多的企業(yè)，過去10年來，‘新官不理舊賬的事情幾乎每年都要發(fā)生很多次?！?/p>

劉強東舉例說，就在全國兩會召開前夕，京東所投資的某市的一個區(qū)新?lián)Q了區(qū)長，前任區(qū)長答應了道路拓寬計劃，但現(xiàn)任區(qū)長則推脫沒錢，不能拓寬道路?！拔覀兏f，之前合同寫了投資20億元，現(xiàn)在錢也到賬了，道路得拓寬，新區(qū)長說那是上一任的事，你找上一任區(qū)長去，而上一任區(qū)長已經(jīng)升任副省長了?！?/p>

劉強東表示，李克強總理在工作報告中公開指出“新官不理舊賬”問題，振奮人心，激發(fā)了民營企業(yè)家的投資熱情。他說，“新官不理舊賬”的行為危害不言而喻，政府承諾代表了政府的公信力，政府如果不誠信，那就可怕了。

劉強東的話引起全國政協(xié)委員、月星集團董事局主席丁佐宏的共鳴，“構(gòu)建‘親‘清新型政商關系提出后，有的地方官員雖然‘清了，但不干事了，我們對營商環(huán)境的信心一度遭到打擊。”他說，在投資過程中經(jīng)常遇到“三重門”，即“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。政府工作報告中“隱性壁壘”的提法很有深意和針對性，破除隱性壁壘也是解放生產(chǎn)力。

全國人大代表、九芝堂董事長李振國曾在全國多地投資，并進行研發(fā)、銷售中心建設，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，有的地方喜歡對企業(yè)進行干涉，再加上一些企業(yè)的逐利性，以至于招商引資來的企業(yè)真正生根開花結(jié)果的沒有幾個。

此前一段時間，東北地區(qū)的營商環(huán)境令不少人表示擔憂，全國政協(xié)委員、哈爾濱電氣集團公司董事長斯?jié)煞蛟诮邮堋吨袊?jīng)濟周刊》記者采訪時說，首先，營商環(huán)境不佳，特別是市場主體被掌握權(quán)力的行政部門不公平對待的事情是存在的，“還是過去那套計劃經(jīng)濟思維，認為所有事情都必須經(jīng)過我，必須要審批蓋章?！逼浯危硎荆愃频那闆r在全國各地都存在，由于前一段時間媒體的頻繁報道，此事有些發(fā)酵。

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”

“政府工作不僅要繼續(xù)改善基礎設施等‘硬環(huán)境，更要通過體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，在‘軟環(huán)境上有新突破。”李克強總理在1月3日的國務院常務會議上強調(diào)。2018年首次國務院常務會議的首個議題，就是部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

“今年政府工作報告指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。營商環(huán)境本身也是生產(chǎn)力，能創(chuàng)造更多的價值。近幾年，政府一直在簡政放權(quán)。審批項目在減少，要跑的路、進的門也減少了，我們港口企業(yè)確確實實感受到了營商環(huán)境的變化。”全國人大代表、唐山港口實業(yè)集團副總經(jīng)理于泳對《中國經(jīng)濟周刊》記者說。

全面實施市場準入負面清單制度；大幅縮短商標注冊周期；工程建設項目審批時間再壓減一半；決不允許執(zhí)法者吃拿卡要；清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消……政府工作報告所列舉的這些舉措，對企業(yè)來說可謂細致而又實惠。

“總理在政府工作報告中提出的這些要求，我覺得是非常高的服務標準。在法律完善、社會服務、辦事效率等方面，我國在逐步改進中，營商環(huán)境持續(xù)改善。5年多來，我國全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上，推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，實施一站式服務舉措等，都是具體的表現(xiàn)?！编嵻S文對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。

在多個代表團舉行的團組開放日活動上，“優(yōu)化營商環(huán)境”都是備受關注的熱點問題。面對提問，全國人大代表、福建省省長唐登杰說，福建要深入踐行“馬上就辦”，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。全國人大代表、天津市市長張國清表示，天津要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，千方百計搞好企業(yè)服務。

“我相信，有一份企業(yè)家對政府的評價，會更好地促進我們‘放管服的改革，促進我們營商環(huán)境的改革。”全國人大代表、江蘇省省長吳政隆回答《中國經(jīng)濟周刊》記者提問時表示。

從“飯桌上辦事”到“請不到人吃飯”

2016年3月4日，習近平總書記在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組討論時，用“親”和“清”兩字闡明新型政商關系。

“在我眼中，‘親就是政府為企業(yè)提供服務更主動、積極，企業(yè)也敢于有問題找政府部門反映。‘清體現(xiàn)在各部門工作人員的態(tài)度好了、效率高了，工作更實在了，我們企業(yè)不用想著很多應酬和關系了。”全國政協(xié)委員、金馬凱旋集團董事長肖凱旋說。

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，在農(nóng)村投資過程中與地方政府打交道時，政商關系總體上處得還不錯?！白詮闹醒胩岢鲂滦驼剃P系后，各地的政商關系總體講比以前好處一些。前幾年不少企業(yè)家一到春節(jié)時壓力就很大，請不請地方政府主管部門官員吃飯？送不送禮？去中等餐廳還是高級餐廳？喝什么酒？這些問題難倒企業(yè)家了，好多企業(yè)家感嘆‘年關難過。不過這幾年好多了，特別是今年，很多官員都不出來吃飯喝酒，也不收禮了，對企業(yè)家來說反而輕松很多?！?/p>

劉永好舉例說，今年春節(jié)后的第一個工作日，四川省省長就帶領省政府各部門一把手與川商總會的民營企業(yè)家交流溝通?！巴砩铣啥际惺虚L又帶隊和大家交流，請大家吃飯、歡迎大家回家。我覺得這個格局就非常好，商會的朋友非常高興地說，‘格局真是變了，以前要見領導特別難，今年領導主動來見我們?！?/p>

鄭躍文在采訪中也提到了“請客吃飯”，但與劉永好不同，他說的是過去企業(yè)家辦事要請官員吃飯?！斑^去大家吃著飯就把事情辦了，現(xiàn)在‘請不到人吃飯，辦事要在正規(guī)辦公桌上進行。這種轉(zhuǎn)變是好的，但不一定所有人都很適應。新的辦事流程、辦事規(guī)矩需要整理成一套明文規(guī)定，讓大家更好地遵循?！编嵻S文說。

改善營商環(huán)境，企業(yè)家還有哪些建議？

“優(yōu)化營商環(huán)境首先得有規(guī)矩，得建立在法治基礎上。比如政府說要給高科技人才獎勵，怎么獎必須寫在紙上。配置什么資源、什么時間配置，都必須以合同的方式履行。尤其是不能因為換任就不認賬?！本胖ヌ枚麻L李振國對記者說。

他認為，改善營商環(huán)境要從政府和企業(yè)兩方面來看，政府應該對自己城市的資源有自信，有戰(zhàn)略性的定位和定力，要實事求是。“另一方面，企業(yè)自身也要改善。有些企業(yè)家到地方不是為了投資，而是為了圈地，一直等到當?shù)氐馁Y源升值才開始投資，浪費政府資源。”

“如何具體處理營商環(huán)境中的問題，我們坐下來考慮，都會有辦法的。首先是建立制度，然后不斷完善。在這個攻堅的過程中，反復地討論，比如說效率不夠高、大家不夠滿意等問題，經(jīng)過討論，把討論出來的辦法規(guī)定下來，今后大家嚴格執(zhí)行，我認為就會形成比較良好的制度環(huán)境?！?鄭躍文說。

全國人大代表、中國一拖董事長趙剡水對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，政府工作報告中提到，“深入推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到‘只進一扇門、‘最多跑一次。”令他十分感慨。“對具體干什么、干到什么程度，提出了非常明確的監(jiān)督考核標準，可量化、可操作。不管是上級檢查還是媒體監(jiān)督，可以問一問，‘這件事你來了幾趟？你跑了幾個部門？其實有些部門確實有各自的分工，有時候不是不想給你辦，但受限于權(quán)限。下一步國家機構(gòu)改革，我想這方面會有好的變化。”

趙剡水還表示，現(xiàn)在企業(yè)即便技術(shù)先進、制造先進，但產(chǎn)品研制周期一旦拉長，市場機會稍縱即逝，窗口很快就關上了?！跋Ｍ灰驗閷徟h(huán)節(jié)而耽誤很多技術(shù)，特別是很多大的項目的開發(fā)。”

全國人大代表、金發(fā)科技股份有限公司董事長袁志敏對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，應該完善優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設計，建立省市區(qū)等多級的優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)?！耙苿臃ㄖ位袌龌癄I商環(huán)境建設，甄別糾正一些個案，進一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。實施對‘高精尖專特新等民營企業(yè)的靶向招商，吸引民間資本匯聚落地?！?/p>

袁志敏說，還應以項目招商，引入重點項目引薦獎勵機制，加強項目信息對接工作，抓好重大項目落地，加快推動重大項目落地投產(chǎn)；以資本引商，發(fā)揮好政府引導基金在招商中的牽引作用，以股權(quán)投資、優(yōu)惠的回購政策等，吸引優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)遷入。

哈爾濱電氣集團董事長斯?jié)煞驅(qū)τ浾哒f，政府要向服務型政府的職能轉(zhuǎn)變，東北文化上較為粗獷豪邁的特點使其有服務的熱情，但有些粗糙，欠缺整套服務體系中的細膩和周到，“我覺得要解決這個問題，只能通過更高層次、更深刻的繼續(xù)改革開放。”