■ 吳 月 史未名

我們總在抱怨“這個(gè)地方停車位好難找”“為什么政府還不趕緊在這兒修一個(gè)停車場(chǎng)”，但是，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院靜態(tài)交通所所長(zhǎng)王婕卻說(shuō)：私家車是一件奢侈品，政府不應(yīng)該為我們使用這件奢侈品買單。

受訪人：王婕，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院靜態(tài)交通所所長(zhǎng)

為什么感覺(jué)抱怨“停車難”的聲音比抱怨“行車難”的聲音要大？

王 婕：

所有小汽車行駛到目的地，都一定要尋找停車設(shè)施停放。通常情況下，一天之中如果只是上下班期間需要利用交通工具，機(jī)動(dòng)車行駛狀態(tài)的時(shí)間只占4%～6%，而停駛狀態(tài)占94%～96%。如果是用時(shí)間來(lái)分配，車輛行駛時(shí)間最多是4小時(shí)，剩下的20小時(shí)其實(shí)都在停放。

靜態(tài)交通是交通系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，也是整個(gè)城市交通系統(tǒng)的末梢環(huán)節(jié)。而在城市核心區(qū)，本來(lái)道路擁堵的情況就高于非核心區(qū)，加上停車設(shè)施供需矛盾突出，駕車者就必須花很多時(shí)間（平均時(shí)長(zhǎng)為15～20分鐘）去尋找停車設(shè)施，而這個(gè)過(guò)程就會(huì)直接影響40%的道路通行能力，又堵車又找不到停車位，所有的情緒和焦慮都會(huì)在停車這個(gè)瞬間爆發(fā)出來(lái)。所以大家一直會(huì)覺(jué)得，停車真的好難。

為什么城市停車有矛盾？我們認(rèn)為停車矛盾是供需不平衡造成的，進(jìn)一步講是因?yàn)橥＼囋O(shè)施的結(jié)構(gòu)性缺失。停車有兩大特點(diǎn)：

第一，停車設(shè)施在時(shí)間上具有不可儲(chǔ)存性。通俗解釋就是，一個(gè)停車位在某一時(shí)段沒(méi)有被利用，就不可能成為庫(kù)存拿到下一個(gè)時(shí)間段使用。如同電力產(chǎn)品、餐廳臺(tái)面的屬性。

第二，停車設(shè)施在空間上具有不可移位性。停車設(shè)施有可能在整個(gè)城市范圍內(nèi)供需是平衡的，但在區(qū)域范圍內(nèi)就不一定平衡。比如：在一些時(shí)間段北京六環(huán)以外有很多空閑車位，與此同時(shí)三環(huán)以內(nèi)的區(qū)域停車位供不應(yīng)求，但我們不可能把六環(huán)以外剩余的車位搬到三環(huán)內(nèi)的區(qū)域供小汽車停放。

而隨著汽車制造成本的降低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速、民眾消費(fèi)水平的日益提高，越來(lái)越多的人都開(kāi)始購(gòu)買小汽車，千人擁車率也隨之升高。北京現(xiàn)在的千人擁車率是250輛/?1000人，而其他二、三線城市的千人擁車率一點(diǎn)也不輸于北京。

再看一組數(shù)據(jù)：我們現(xiàn)在的汽車駕駛?cè)藬?shù)已經(jīng)接近3億，小汽車數(shù)量是2億，電動(dòng)汽車的年增長(zhǎng)速度是30%，充電樁的年增速是150%，全國(guó)現(xiàn)在的停車場(chǎng)是80萬(wàn)，路外停車位3000萬(wàn)，路內(nèi)停車位300萬(wàn)，即路內(nèi)停車位是路外停車位的十分之一。

在面對(duì)逐漸增多的小汽車時(shí)，我們想當(dāng)然就會(huì)覺(jué)得需要匹配上相應(yīng)的停車位，但是，汽車是一個(gè)不斷從流水線上制造的工業(yè)產(chǎn)品，停車位則是具有高價(jià)值、稀缺的、不可再生的土地資源。所以，我們不能福利性地使用城市公共停車設(shè)施，更不能將城市稀缺的土地資源無(wú)限度地匹配流水線上下來(lái)的工業(yè)產(chǎn)品。

按照國(guó)際慣用標(biāo)準(zhǔn)，城市機(jī)動(dòng)車與車位之比為1∶1.3。1.3中的1是居住車位，0.3是出行車位。由此推算，100萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，就應(yīng)該配建130萬(wàn)個(gè)停車位。但給城市配建這么多車位就能實(shí)現(xiàn)城市停車的供需平衡嗎？并不是，因?yàn)橥＼囋O(shè)施的結(jié)構(gòu)性缺失才是解決停車設(shè)施供需矛盾的關(guān)鍵。所以，1∶1.3從理論上、數(shù)字上可以使一個(gè)城市的停車設(shè)施達(dá)到供需平衡，但實(shí)際上應(yīng)當(dāng)利用合理的停車設(shè)施規(guī)劃來(lái)解決城市不同區(qū)域的供需平衡問(wèn)題。

這些矛盾是不是應(yīng)該由政府來(lái)解決？比如多修建一些停車場(chǎng)滿足大家的需求？

王 婕：

停車并非是一件把車停在2.5×5.3平方米或2×6平方米方塊里的“小事”。

一段時(shí)間以來(lái)，很多民眾認(rèn)為城市停車位是城市基礎(chǔ)設(shè)施，我買了車，政府就應(yīng)該給我配備停車位；而城市政府停車管理部門也覺(jué)得城市停車供需矛盾是由于機(jī)動(dòng)車發(fā)展速度太快，城市停車設(shè)施不足造成的，所以他們應(yīng)該下大力氣投入建設(shè)資金來(lái)解決這些問(wèn)題。但我本人不太贊同這樣的看法。

首先，小汽車是奢侈品，不可能低成本地使用，與此相關(guān)的使用成本應(yīng)擁者自負(fù)。換句話說(shuō)，買得起還要用得起。我們計(jì)算過(guò)，一輛小汽車的成本有近20項(xiàng)，其中，內(nèi)部成本5項(xiàng)，外部成本15項(xiàng)。但民眾普遍能接受其中5項(xiàng)內(nèi)部成本，其他的15項(xiàng)外部成本普遍都不接受，他們不明白他們?yōu)槭裁匆獮榭諝馕廴净蚴窃肼曃廴举I單。所以，這是第一個(gè)需要明確的點(diǎn)。

內(nèi)部成本（5項(xiàng)）

●購(gòu)買成本、使用成本、出行時(shí)間、自身危險(xiǎn)、停車費(fèi)

外部成本（15項(xiàng)）

● 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、外部危險(xiǎn)、擁堵成本、靜態(tài)交通設(shè)施、道路土地價(jià)值、市政、空氣污染、噪聲污染、資源消耗、阻隔效果、土地利用影響、水污染、廢物處理、城市運(yùn)營(yíng)、政府管理

其次，前面提到停車位有居住車位和出行車位兩種，但要明確，政府不應(yīng)該為出行車位買單。為什么？停車位的土地價(jià)值是很高的。用一個(gè)城市的GDP除以一個(gè)城市產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的土地面積，就可以得出每平方米土地的價(jià)值。一個(gè)車在城市中需要占35～40平方米，如果是免費(fèi)停車，就相當(dāng)于這些120萬(wàn)～150萬(wàn)元甚至是180萬(wàn)元人民幣價(jià)值的土地就免費(fèi)給你使用了。我們知道，在中國(guó)，大約四個(gè)人里有一個(gè)人開(kāi)車，我們?yōu)槭裁从闷渌齻€(gè)納稅人的錢去補(bǔ)貼那一個(gè)開(kāi)車的人呢？就因?yàn)樗I了一個(gè)奢侈品嗎？這是不公平的。

如果與發(fā)達(dá)國(guó)家的停車費(fèi)與收入占比做比較，中國(guó)也是最低的，15%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家都是在25%左右。甚至在有些中國(guó)城市，停車是按次收費(fèi)的，每次兩塊錢。我們?yōu)槭裁匆堰@么高昂的、能夠產(chǎn)生GDP的土地廉價(jià)地拿給有車的人來(lái)使用？為什么政府就得滿足擁車人的那些停放需求？就像你買了一個(gè)愛(ài)馬仕包包，就想讓政府免費(fèi)給你保養(yǎng)，給你找地方存放一樣，這種要求顯然是不對(duì)的，你買了奢侈品，你就要為你的奢侈品使用買單。

第三，小汽車停車位普遍不是城市基礎(chǔ)設(shè)施，不具備公共屬性。一些城市政府認(rèn)為停車位是城市基礎(chǔ)設(shè)施，由于以往城市發(fā)展過(guò)程中，只重視了汽車工業(yè)的發(fā)展，忽視停車基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此，現(xiàn)在要下大力氣還歷史欠賬，要想辦法用財(cái)政收入補(bǔ)貼停車位建設(shè)。

但是，我們回想一下。1997年起，為了解決城市居民住房問(wèn)題，各地政府規(guī)劃建設(shè)用地，用市場(chǎng)手段進(jìn)行居住商品房開(kāi)發(fā)：開(kāi)發(fā)商購(gòu)買政府的土地，建完之后，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段把商品房賣出去，居民可以到銀行貸款來(lái)購(gòu)買。那現(xiàn)在為什么要讓政府用財(cái)政收入補(bǔ)貼給購(gòu)買奢侈品小汽車的人建車居住的房子呢？畢竟多數(shù)城市擁車者少于1/4，政府使用財(cái)政收入補(bǔ)貼少數(shù)人、補(bǔ)貼非公共基礎(chǔ)設(shè)施是有失公允的。所以，城市車居地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)是不是也可以用市場(chǎng)的方法解決？當(dāng)然，必要的公共停車設(shè)施是需要政府投入資金建設(shè)的。

因此，政府在停車問(wèn)題上只需管好三件事：

第一，立法。日本上世紀(jì)60年代初推出了兩部法律，《停車場(chǎng)法》和《停車庫(kù)法》，這兩部法律對(duì)推動(dòng)日本的機(jī)動(dòng)車管理起到了非常大的作用，幾經(jīng)修改還在沿用。在日本你要想買一輛小客車，必須在住家附近兩公里范圍內(nèi)有一個(gè)自己的居住車位，需要拿出一個(gè)證明（購(gòu)買的或者是長(zhǎng)期租用的），然后把這個(gè)證放在你的擋風(fēng)玻璃前面，相關(guān)部門會(huì)抽查。在這方面，北京市最近推進(jìn)了一步—《機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》，是全國(guó)第一部法律。這個(gè)法律出臺(tái)后，對(duì)推動(dòng)全國(guó)機(jī)動(dòng)車管理的立法都會(huì)有非常大的標(biāo)桿作用和推動(dòng)作用。

第二，確權(quán)。明確停車場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)。誰(shuí)在城市投資建了停車場(chǎng)，這個(gè)產(chǎn)權(quán)就應(yīng)該是誰(shuí)的。這和建商品房一樣，產(chǎn)權(quán)如果是開(kāi)發(fā)商持有，那房子就是開(kāi)發(fā)商的。銷售給誰(shuí)，誰(shuí)就有70年的使用權(quán)。這種商品房的開(kāi)發(fā)思路也應(yīng)該沿用到車居地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)上。

第三，維護(hù)市場(chǎng)秩序。政府應(yīng)該制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理這個(gè)行業(yè)，比如建立一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等等，或者可以把這個(gè)行業(yè)交給行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)管理。

如何解決現(xiàn)有的停車矛盾？

王 婕：

停車是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，涉及社會(huì)方方面面，包括社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、法學(xué)、環(huán)境學(xué)的問(wèn)題等等。所以，我們不能簡(jiǎn)單地用交通理論去解決城市停車問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)用系統(tǒng)思維去解決。在面對(duì)停車問(wèn)題的時(shí)候，我們有兩個(gè)很明確的思路：

第一，在城市中心區(qū)適度供給。比如東南沿海某城市地塊，按照規(guī)劃配建指標(biāo)應(yīng)該配備40萬(wàn)到50萬(wàn)個(gè)車位。但是該地塊較為狹長(zhǎng)，就這么一條高速公路，如果有那么多車輛往那兒擠，真的就是“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”。所以我們研究后把這個(gè)指標(biāo)壓縮到10萬(wàn)，真正做到以靜制動(dòng)、公交出行，在靜態(tài)交通的配建指標(biāo)上極大壓縮。你來(lái)可以，就沒(méi)有車位，即便有車位停放，單位時(shí)間內(nèi)使用成本極高，你還會(huì)開(kāi)車來(lái)嗎？當(dāng)然我們同時(shí)也要解決公交的舒適度、準(zhǔn)確率、智能化等等問(wèn)題，以方便民眾公交出行，這樣的話，誰(shuí)愿意天天開(kāi)車去找車位？誰(shuí)還愿意好不容易找到了車位，停車費(fèi)還一交就兩三百塊錢？

日本高昂的停車費(fèi)用

第二，劃小需要解決停車的區(qū)塊，分區(qū)提供解決策略。舉例來(lái)說(shuō)，同樣是1.5平方公里的區(qū)域范圍，二環(huán)路的區(qū)域和五、六、七環(huán)的區(qū)域停車特征是不一樣的，他們的停車策略、價(jià)格政策也會(huì)不一樣，絕不能一刀切地解決停車問(wèn)題，所以我們傾向于把區(qū)域劃成一個(gè)個(gè)小區(qū)塊，然后再利用共享、新建等方式去一個(gè)區(qū)塊、一個(gè)區(qū)塊地解決停車問(wèn)題。

2017年我們完成了北京望京街道的一個(gè)停車項(xiàng)目。該項(xiàng)目研究范圍為1.5平方公里，但考慮到里面有四個(gè)社區(qū)、九個(gè)小區(qū)，還有十幾個(gè)辦公樓和五六個(gè)商業(yè)點(diǎn)。為了方便和居委會(huì)等溝通解決問(wèn)題，我們最終劃定了四個(gè)完整的社區(qū)作為研究范圍，項(xiàng)目范圍也擴(kuò)大為1.8平方公里。

我們首先研究了這些地塊的停車特征。供需不平衡的矛盾出在哪幾個(gè)方面？是居住車位還是出行車位？居住車位在什么時(shí)間段上不平衡？什么原因？是剛需還是亂停？把這些問(wèn)題都挑出來(lái)一個(gè)個(gè)解決。比如有些剛需停車會(huì)避開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的地方，停到不收費(fèi)的老舊小區(qū)中，那就通過(guò)車輛登記、五證合一等方式來(lái)管理，優(yōu)先保證本小區(qū)居民內(nèi)部停車。

對(duì)于路內(nèi)停車位，我們也做了詳細(xì)的規(guī)劃，在整個(gè)街區(qū)的路網(wǎng)上標(biāo)出了不同形式的道路使用規(guī)則。比如有些路段是24小時(shí)禁止停車，有些路段晚上8點(diǎn)到第二天7點(diǎn)可以停車，還有一些是下午接孩子的時(shí)候（3點(diǎn)半到5點(diǎn)）可以停車，剩下時(shí)間絕對(duì)不能停。

這種模式在國(guó)外也可以看到。在歐美，他們城市中心區(qū)的路內(nèi)停車是精準(zhǔn)到每個(gè)車位的，每個(gè)車位上都有一個(gè)小牌的使用說(shuō)明。比如這個(gè)地方今天有游行，那這20個(gè)車位就不能用；有大型活動(dòng)的時(shí)候整條街都不能停；附近的學(xué)校要開(kāi)慶典，這些車位就安排給學(xué)校用。但是我們國(guó)內(nèi)的路內(nèi)占道停車往往都很粗放，一個(gè)片區(qū)都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只是在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上不太一樣，這肯定是不行的。所以我們?cè)谧鲞@個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候也力圖用更精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)去做，最后出來(lái)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中每一段的道路都有相應(yīng)的使用說(shuō)明，明確了是否允許停放、停放形式和停放時(shí)段。

路外公共停車場(chǎng)改造前

路外公共停車場(chǎng)改造后（效果圖）

做完規(guī)劃之后，在實(shí)施時(shí)肯定需要在各個(gè)時(shí)間段監(jiān)控停車狀態(tài)吧？這在技術(shù)上能實(shí)現(xiàn)嗎？

王 婕：

我們有一個(gè)城市管理的云平臺(tái)可以用視頻探頭來(lái)管理車位。這個(gè)平臺(tái)包含三個(gè)層面，政府管理層、運(yùn)營(yíng)公司管理層和市民層。共有五個(gè)板塊，信息采集板塊、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、追繳費(fèi)信用體系系統(tǒng)等?，F(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到4.0版。

物聯(lián)網(wǎng)道路停車智能化管理

通過(guò)讀取車牌，車輛進(jìn)來(lái)和離開(kāi)的時(shí)間都可以被記錄，這個(gè)數(shù)據(jù)會(huì)傳到云平臺(tái)上儲(chǔ)存，在車離開(kāi)的時(shí)候，就會(huì)把車輛進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)推送給車主，直接就在平臺(tái)上支付。

這些東西在技術(shù)上都沒(méi)有問(wèn)題。我們甚至可以利用平臺(tái)收集的大數(shù)據(jù)去判斷地區(qū)的停車狀態(tài)。比如，整個(gè)北京市停車問(wèn)題最嚴(yán)重的是國(guó)貿(mào)地區(qū)，就可以采集很多國(guó)貿(mào)的大數(shù)據(jù)，什么人停在這？如何利用這個(gè)車位？用時(shí)多少？哪個(gè)節(jié)點(diǎn)上真正缺車位？如果利用共享等方式都不能做到平衡，就需要建停車庫(kù)。

我們能看到，很多三四線城市，甚至是縣級(jí)城市，老百姓花兩萬(wàn)塊錢就能買個(gè)二手車，開(kāi)得很舒服，甚至買一把香菜都要開(kāi)車。政府也認(rèn)為要為這些老百姓創(chuàng)造更好的福祉，為他們買香菜配停車位。這是一個(gè)很扭曲的觀念。沒(méi)錯(cuò)，很多人都能買車了，但實(shí)際上，車是一種奢侈品，政府不應(yīng)該為“奢侈品”使用買單，其他沒(méi)有車的老百姓也不應(yīng)當(dāng)犧牲自己的利益去將就那些有車的人。否則，即使有再高級(jí)的手段，也解決不了靜態(tài)交通的問(wèn)題。