周斌 張志海

水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的核心組成部分，是推動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧共生的戰(zhàn)略舉措，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。

生態(tài)濕地，水韻大豐。為認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和“水十條”的總體要求，全面提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，江蘇鹽城市大豐區(qū)環(huán)保、水利等部門(mén)聘請(qǐng)專(zhuān)家組對(duì)區(qū)域斷面水質(zhì)提升會(huì)診把脈，制定實(shí)施方案。區(qū)政府召開(kāi)全區(qū)水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)，并與各鎮(zhèn)區(qū)和責(zé)任部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，為全面提升全區(qū)水質(zhì)提供了有力的組織保障。

四因素影響斷面水質(zhì)

“我區(qū)的7個(gè)小康考核斷面，今年上半年3個(gè)斷面水質(zhì)勉強(qiáng)達(dá)到Ⅲ類(lèi)水，其中，總磷指標(biāo)普遍超標(biāo)。而國(guó)考斷面中的草堰大橋斷面6、7、8月水質(zhì)較差，超標(biāo)因子為總磷、氨氮和化學(xué)需氧量，其中總磷為影響國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)率的最主要污染因子，全年大部分時(shí)候逼近標(biāo)準(zhǔn)，汛期超標(biāo)嚴(yán)重……”江蘇鹽城市大豐區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅表示。

據(jù)悉，該區(qū)區(qū)域斷面水質(zhì)較差主要有以下四方面因素。

上游客水水質(zhì)狀況不理想。大豐處于流域末端，水流由南向北，自西向東，兩個(gè)國(guó)考斷面分別位于境內(nèi)南側(cè)和西側(cè)，受上游農(nóng)業(yè)面源、生活、工業(yè)、水面漂浮物等污染，上游客水水質(zhì)對(duì)兩個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)影響非常大。

水污染防治措施不到位。生活污水沒(méi)有得到有效處理，農(nóng)業(yè)面源污染居高不下，同時(shí)工業(yè)污染相對(duì)集中在工業(yè)園區(qū)，對(duì)局部水環(huán)境影響較大。

船舶污染風(fēng)險(xiǎn)防范亟待提高。通榆河作為主要航道，過(guò)往船舶的生活廢水、廢油、生活垃圾，上游河道沿線(xiàn)船舶修造廠(chǎng)的工業(yè)污染等對(duì)境內(nèi)斷面影響較大，風(fēng)險(xiǎn)防范尤為重要。

水面漂浮物污染。串場(chǎng)河各河口攔截的上游大量漂浮物打撈不及時(shí)，漂浮物中的死畜禽和水生動(dòng)植物腐敗、發(fā)酵，影響大豐水環(huán)境質(zhì)量。

多措并舉強(qiáng)化治理

提升全區(qū)水質(zhì)刻不容緩。2017年7月，江蘇省環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)關(guān)于認(rèn)真整改省委巡視指出環(huán)保政策法規(guī)執(zhí)行不力問(wèn)題的通知，其中涉及大豐區(qū)斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。大豐區(qū)委區(qū)政府高度重視，要求全區(qū)要以實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量“1188”為目標(biāo)（即：飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%，國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，小康考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率80%），以落實(shí)河長(zhǎng)制為抓手、以斷面水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為著力點(diǎn)，全面落實(shí)加強(qiáng)污染治理各項(xiàng)措施，努力建設(shè)“水韻大豐”。

突出重點(diǎn)，開(kāi)展城區(qū)生活污水治理。大豐區(qū)重點(diǎn)整改區(qū)域是城區(qū)二卯酉河沿線(xiàn)，重點(diǎn)斷面是化工橋、東方紅橋、豐裕渡斗龍閘4個(gè)斷面。因此，該區(qū)加強(qiáng)控源截污,按照“一河一策”的要求，對(duì)城區(qū)黑臭河道開(kāi)展綜合治理，提前實(shí)施二卯酉河及相交河道的整治工程，優(yōu)先整治二卯酉河南側(cè)河道。同時(shí)，要定期調(diào)水、活水，改善城區(qū)相關(guān)斷面水質(zhì)狀況；加強(qiáng)對(duì)特殊點(diǎn)位的污水治理。對(duì)城區(qū)難拆遷、難實(shí)施的小區(qū)，要采用模塊化膜處理設(shè)施單獨(dú)處理；對(duì)城區(qū)上游的開(kāi)發(fā)區(qū)接管率低、黑臭河多，以及城東新區(qū)和高新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后的問(wèn)題要重點(diǎn)督辦落實(shí)。

區(qū)域管控，努力提升水環(huán)境質(zhì)量。該區(qū)設(shè)立2*3的斷面管控區(qū)，并加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)生活污染源治理。要求各鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)要在“十必接”基礎(chǔ)上擴(kuò)大接管范圍，已建管網(wǎng)要定期維護(hù)，對(duì)暫無(wú)接管條件農(nóng)村居民集聚區(qū)，要采用模塊化設(shè)施處理生活污水。鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(chǎng)由區(qū)級(jí)統(tǒng)一公開(kāi)招投標(biāo)，委托第三方運(yùn)維。下一步，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室和“263”辦公室要將污水處理量與自來(lái)水使用量掛鉤考核，防止弄虛作假。

畜禽養(yǎng)殖污染治理。要求各鎮(zhèn)區(qū)和主管部門(mén)對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，串場(chǎng)河以東、通榆河以西全部區(qū)域，串場(chǎng)河西側(cè)500米及串場(chǎng)河以西的斗龍港南側(cè)500米、興鹽界河北側(cè)500米區(qū)域，新增為畜禽禁養(yǎng)區(qū)。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的巡查監(jiān)管，實(shí)施糞便處理保證金制度，監(jiān)督養(yǎng)殖戶(hù)采取種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)酵床技術(shù)、集中處理等方式及時(shí)對(duì)畜禽糞便規(guī)范化處置，確保不污染水體。

開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。制定全區(qū)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖池塘、區(qū)域改造方案，編制蝦蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖的消毒和清塘高濃度尾水凈化區(qū)方案，加強(qiáng)監(jiān)控，確保廢水經(jīng)凈化后排放。依法取締河道中的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、魚(yú)罾魚(yú)籪、施工壩埂等阻水障礙物。深化工業(yè)污染防治。關(guān)閉淘汰有廢水排放、治理無(wú)望的企業(yè)；強(qiáng)制對(duì)廢水排放量大的印染、化工、造紙等企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)和回用；提高新建有廢水排放企業(yè)的落戶(hù)門(mén)檻，從源頭控制，大力推進(jìn)全區(qū)的智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展船舶污染專(zhuān)項(xiàng)整治。扎實(shí)開(kāi)展交通干線(xiàn)沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治“五項(xiàng)行動(dòng)”，各鎮(zhèn)區(qū)對(duì)河道和港口合法碼頭建設(shè)配套的垃圾、廢水接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)施，參照垃圾處理模式運(yùn)行。

科學(xué)管控提升水質(zhì)

“推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是建設(shè)綠色宜居家園的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜、與時(shí)俱進(jìn)、任重道遠(yuǎn)的事業(yè)?！贝筘S區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局積極構(gòu)建科學(xué)工作機(jī)制，全力強(qiáng)化區(qū)域水環(huán)境治理力度。

強(qiáng)化組織，構(gòu)建水質(zhì)提升的工作機(jī)制。大豐區(qū)成立區(qū)斷面水質(zhì)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在環(huán)保局，統(tǒng)籌指揮調(diào)度，定期聽(tīng)取情況，會(huì)辦解決問(wèn)題。各板塊、各部門(mén)成立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，會(huì)把各項(xiàng)任務(wù)分解到人頭、細(xì)化到節(jié)點(diǎn)，形成具體明確、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。加大扶持，保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有力推進(jìn)。該區(qū)環(huán)保局建議區(qū)政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于城區(qū)的調(diào)水、活水；對(duì)鎮(zhèn)級(jí)污水管網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)根據(jù)大豐區(qū)政府〔2014〕21號(hào)文件精神，由住建部門(mén)對(duì)上爭(zhēng)取資金補(bǔ)助30%，區(qū)政府補(bǔ)助30%，鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)40%；對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)新建池棚給予20%的補(bǔ)助；對(duì)河道漂浮物打撈，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，化工企業(yè)搬遷后場(chǎng)地修復(fù)等相關(guān)工作給予補(bǔ)助扶持，確保相關(guān)工作有力有序有效推進(jìn)。

科學(xué)監(jiān)測(cè)，協(xié)同共治區(qū)域水環(huán)境。該區(qū)著力構(gòu)建全天候、全方位監(jiān)控體系，建立健全自動(dòng)化在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，近期建成車(chē)路河、川東港、興鹽界河等6個(gè)主要入境河流以及川東港閘、王港閘等4個(gè)斷面固定監(jiān)測(cè)站，對(duì)客水和區(qū)內(nèi)水質(zhì)狀況進(jìn)行深度分析對(duì)比，客觀反映上游來(lái)水實(shí)際狀況，通過(guò)數(shù)據(jù)的變化及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理工作中存在的問(wèn)題，為厘清上下游地區(qū)責(zé)任，爭(zhēng)取省、市水環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償提供佐證；同時(shí)，通過(guò)省、市相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)上下游等地區(qū)協(xié)同共治，共同改善提升上下游水質(zhì)質(zhì)量。

強(qiáng)化考核，全面落實(shí)責(zé)任。該區(qū)對(duì)照職責(zé)，堅(jiān)持條塊結(jié)合、形成水陸聯(lián)動(dòng)、河上河下聯(lián)動(dòng)的局面，共同推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的提升工作。區(qū)河長(zhǎng)辦從水質(zhì)、工程、管護(hù)、信訪(fǎng)四個(gè)方面，按“4321”的比例（水質(zhì)：40%；工程：30%；管護(hù)20%；信訪(fǎng)10%）進(jìn)行考核排名，定期通報(bào)。對(duì)推進(jìn)迅速、成效明顯的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管控不力，水質(zhì)提升不明顯、甚至呈惡化趨勢(shì)的，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

水環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響廣大人民群眾的正常生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。接下來(lái)，鹽城市大豐區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，讓全民參與、人人行動(dòng)，努力譜寫(xiě)大豐區(qū)域水質(zhì)提升新篇章！