○ 文／本刊記者 盧凱瑞

近日，商務(wù)部下發(fā)2018年首批原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額，總計(jì)12132萬(wàn)噸，較2017年首批量大增76%，超過(guò)2017年全年配額40%。其中32家地?zé)挮@得9045萬(wàn)噸，占第一批配額總數(shù)的75%。非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額大幅提升，必將會(huì)帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)。

為地?zé)挕凹佑汀?/h2>

在安迅思能源研究總監(jiān)李莉看來(lái)，首批非國(guó)營(yíng)原油口配額的大幅度提升與民營(yíng)企業(yè)積極參與煉化行業(yè)密不可分?！笆褪袌?chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，短期內(nèi)政策紅利刺激使地?zé)挿e極參與煉化行業(yè)。盡管在2017年5月國(guó)家發(fā)改委叫停了地方煉廠進(jìn)口使用權(quán)的申請(qǐng)，但在2016年和2017年初新加入的13家煉廠在一定程度上帶動(dòng)了2018年原油進(jìn)口配額的增長(zhǎng)?！?/p>

此外，地方煉廠不斷提升煉油能力也刺激了原油進(jìn)口配額的逐年增長(zhǎng)。商務(wù)部自2015年首次向地方煉廠放開(kāi)原油進(jìn)口配額，此后地方煉廠獲得的進(jìn)口配額逐年增加。2015年共6家地方煉廠獲進(jìn)口配額3474萬(wàn)噸；2016年共12家地方煉廠獲進(jìn)口配額4929萬(wàn)噸；2017年共19家地方煉廠獲進(jìn)口配額5884萬(wàn)噸。

雖然山東京博石油化工有限公司、山東匯豐石化集團(tuán)有限公司等山東地方煉廠2016年配額使用情況不理想在2017年削減了配額，而在2018年，這些企業(yè)配額均有所上升，進(jìn)口總量也因此升高。

以山東京博石油化工有限公司為例。其在2017年第一批進(jìn)口配額中被減至78萬(wàn)噸，但其煉油裝置一次加工能力為350萬(wàn)噸/年。2018年第一批進(jìn)口配額名單中，上述企業(yè)的配額得到大幅增長(zhǎng)，彌補(bǔ)了2017年“明顯不足”的情況，山東京博石油化工有限公司此次獲得298萬(wàn)噸配額。

“現(xiàn)在看來(lái)，整個(gè)地?zé)掗_(kāi)工率處于歷史最高水平。”李莉這樣認(rèn)為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企新增煉油能力共計(jì)1.2億噸。中宇資訊的數(shù)據(jù)也顯示，截至2017年10月份，我國(guó)獨(dú)立煉廠原油實(shí)際進(jìn)口量在4030萬(wàn)噸，完成比例較高，1 -10月份獨(dú)立煉廠已經(jīng)完成全年分配額度的65%。其中年底開(kāi)工率更是突破了70%。

地?zé)拝⑴c市場(chǎng)將與國(guó)營(yíng)煉廠形成競(jìng)爭(zhēng)局面。

地?zé)挀碛懈嗍袌?chǎng)“話語(yǔ)權(quán)”

地?zé)挼母唛_(kāi)工率帶來(lái)的是地?zé)拰?duì)市場(chǎng)的高度參與。自2015年地方煉廠獲得原油的進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)后，地方煉廠在油氣市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越大。

事實(shí)也的確如此。非國(guó)營(yíng)進(jìn)口原油在原油進(jìn)口總量中的比重也逐年上升。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)原油進(jìn)口總量3.34億噸，2016年增至3.81億噸，2017年達(dá)到4.20億噸。2015年，非國(guó)營(yíng)進(jìn)口原油占總量10%左右，2016年這一比重達(dá)到23%，根據(jù)今年前10個(gè)月的原油進(jìn)口值來(lái)看，今年的這一比重達(dá)到了21%，而在此次配額公告之后，有分析機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2018年非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口數(shù)量將占到總量的35%左右。有專(zhuān)家稱，未來(lái)國(guó)內(nèi)石化行業(yè)可能會(huì)要打破目前三桶油的局面。

大幅提升非國(guó)營(yíng)原油進(jìn)口配額無(wú)疑給非國(guó)營(yíng)企業(yè)一個(gè)參與市場(chǎng)施展拳腳的機(jī)會(huì)，有利于形成競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)化。在韓曉平看來(lái)，下游供油企業(yè)參與度更高，競(jìng)爭(zhēng)更活躍才能為上游更多的企業(yè)進(jìn)入奠定基礎(chǔ)。而民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油也不一定貴，事實(shí)上民營(yíng)因?yàn)樵瓦M(jìn)口批量小、市場(chǎng)靈活，往往能夠買(mǎi)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原油。關(guān)鍵是要形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的局面。

同時(shí)，這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的局面還會(huì)刺激國(guó)營(yíng)煉企不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升原油轉(zhuǎn)化價(jià)值。而“民營(yíng)元素的介入對(duì)于我國(guó)石油化工市場(chǎng)也是一種互補(bǔ)，有利于保障國(guó)家能源安全?！币晃粯I(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為。

這是因?yàn)椤皣?guó)營(yíng)煉企往往盯著大油源，民營(yíng)企業(yè)則根據(jù)價(jià)格尋找各種性價(jià)比高的小油源，更加分散化；根據(jù)雙方原材料的不同需求，進(jìn)口原油的品種將更加多元化；根據(jù)工藝技術(shù)與原材料的不同，石油化工產(chǎn)品將更加多元化?！表n曉平說(shuō)。這樣不僅可以帶來(lái)原油進(jìn)口貿(mào)易的市場(chǎng)化，同時(shí)也可以促進(jìn)我國(guó)原油進(jìn)口渠道的多元化、進(jìn)口品種的多元化和產(chǎn)品的多元化。

在中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官、中國(guó)能源網(wǎng)研究中心首席研究員韓曉平看來(lái)，非國(guó)營(yíng)煉廠原油進(jìn)口配額大增實(shí)質(zhì)上是通過(guò)民營(yíng)地?zé)捫纬傻臒捰湍芰Υ龠M(jìn)市場(chǎng)的多元化，這是推進(jìn)油氣體制改革的關(guān)鍵。同時(shí)他認(rèn)為：“推進(jìn)油氣體制改革需要實(shí)現(xiàn)下游供應(yīng)的多元化，這樣有利于解決上游的進(jìn)一步開(kāi)放問(wèn)題?！?/p>

形成良好互動(dòng)模式是關(guān)鍵

地?zé)拸V泛參與市場(chǎng)，帶動(dòng)市場(chǎng)化推進(jìn)的同時(shí)，還需要“注意培養(yǎng)地?zé)捙c主營(yíng)的良性互動(dòng)?！睒I(yè)內(nèi)一位專(zhuān)家說(shuō)。市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)是一種過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，非國(guó)營(yíng)煉廠原油進(jìn)口配額的大幅提升無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致非國(guó)營(yíng)與國(guó)營(yíng)煉廠對(duì)市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)。這就需要“加強(qiáng)引導(dǎo)，地?zé)捫纬蓺夂虿⒉皇菈氖?，但是需要通過(guò)一些政策措施的引導(dǎo)?！痹搶?zhuān)家認(rèn)為。

在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任、國(guó)發(fā)院研究員許勤華看來(lái)，首先需要去掉惡性競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)變得更加有序，否則對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)會(huì)造成一種破壞的結(jié)果。許勤華說(shuō)，“地?zé)捨磥?lái)更可能通過(guò)出口釋放過(guò)剩產(chǎn)能。山東煉化集團(tuán)的成立，表明了地方煉廠已經(jīng)不能被市場(chǎng)所忽略，民營(yíng)企業(yè)被限制、摒除的可能性未來(lái)基本不會(huì)存在。成品油行業(yè)總體將向著多元化方向發(fā)展，地方煉廠獲得成品油出口權(quán)指日可待?！?/p>

針對(duì)地?zé)拑煞N傳統(tǒng)方式消耗產(chǎn)能，李莉則給出一種合作共贏的模式：“地?zé)捯约拔磥?lái)新興的民營(yíng)煉廠在廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中通過(guò)與央企置換資源，節(jié)省物流和交易的成本，例如部分內(nèi)陸的地?zé)捯韵鄬?duì)較低的成本將生產(chǎn)出的油品納入兩桶油的外采系統(tǒng)，補(bǔ)充內(nèi)陸市場(chǎng)的供應(yīng)，兩桶油或其他沿海便利的煉廠則通過(guò)出口渠道更多地參與海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成一個(gè)分工協(xié)作的關(guān)系，整個(gè)行業(yè)的效率將得到提升?！?“在這一生態(tài)鏈上，地?zé)捄椭鳡I(yíng)都可以以各自的形式和特點(diǎn)協(xié)作，從而可避免國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)不必要的廝殺。”

此外，李莉呼吁煉化項(xiàng)目的建設(shè)更加理性化。地?zé)挻筌姴粩噌绕?，?guó)有大型煉化項(xiàng)目不斷上馬， 按照規(guī)劃產(chǎn)能，2020年煉油能力預(yù)計(jì)將達(dá)到8.8億噸/年。若2018-2020年國(guó)內(nèi)成品油需求增速3%，煉油開(kāi)工率80%，成品油收率65%，則到2020年合理規(guī)劃的煉油能力約為6.6億噸/年，若不考慮產(chǎn)能淘汰，煉油能力過(guò)剩約2.2億噸/年。

與之相比，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為來(lái)，成品油出口配額猶如一道枷鎖套在地?zé)挼牟弊由稀！半m然成品油產(chǎn)能過(guò)剩，但既然其出口具備一定競(jìng)爭(zhēng)力，就不應(yīng)該限制成品油出口。”林伯強(qiáng)說(shuō)，“煉化加工存在利潤(rùn)空間不應(yīng)該加以限制，可以將過(guò)剩產(chǎn)能利用起來(lái)，通過(guò)占領(lǐng)東南亞市場(chǎng)進(jìn)而增加中國(guó)在石油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)?！?/p>

林伯強(qiáng)還建議中國(guó)應(yīng)盡快培育原油期貨市場(chǎng)，以供需影響庫(kù)存，庫(kù)存影響期貨價(jià)格，再通過(guò)期貨價(jià)格進(jìn)一步影響國(guó)際油價(jià)，將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為國(guó)際石油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。