王永富
摘 要: 本文從有著豐富農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記測繪工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理的角度,全方位的闡述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記測繪項(xiàng)目(以下簡稱農(nóng)權(quán)測繪項(xiàng)目)的項(xiàng)目管理內(nèi)容和方法。并對農(nóng)權(quán)測繪項(xiàng)目中遇到的一些問題進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村;土地承包;測繪
引言
農(nóng)權(quán)測繪項(xiàng)目是由農(nóng)業(yè)部組織的在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展的一項(xiàng)惠民工程。此類項(xiàng)目以縣區(qū)為基本單位,由各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門領(lǐng)導(dǎo),各級政府部門參與,各測繪專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍提供技術(shù)支持;涉及范圍廣、資金投入大、工期持續(xù)長、各項(xiàng)目區(qū)情況復(fù)雜、涉及到每個農(nóng)戶的切身利益,因此上到各級政府到下到普通農(nóng)戶對項(xiàng)目都投入了極大的關(guān)注。項(xiàng)目的管理也與一般測繪項(xiàng)目管理有很大的不同,因此針對此類項(xiàng)目的特殊情況,必須制定完善的項(xiàng)目管理方案,并從資金、工期、質(zhì)量、安全等多方面考慮,結(jié)合實(shí)地實(shí)際情況制定有針對性的預(yù)案,以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
1.項(xiàng)目前期管理
1.1合同管理
農(nóng)權(quán)測繪項(xiàng)目合同中要明確項(xiàng)目的測繪范圍和工作內(nèi)容、規(guī)定技術(shù)依據(jù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、約定費(fèi)用和工期,以及雙方的權(quán)利義務(wù)。
其中對于技術(shù)要求,要盡量詳細(xì)闡述,并且不能和國家法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等相抵觸。如甲方有特殊技術(shù)要求,要在合同中明確,不可模糊不清或者模棱兩可,以防止發(fā)生糾紛。
因工期跨度較長,在費(fèi)用支付方式上,要避免最終驗(yàn)收再一次性付款等約定,最好是按進(jìn)度分批或者分項(xiàng)付款,以免長期資金墊付,占用公司流動資金。
1.2技術(shù)設(shè)計(jì)
項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NY/T2537-2014)和項(xiàng)目合同的要求進(jìn)行編寫。
對農(nóng)權(quán)測繪項(xiàng)目而言,總的技術(shù)路線基本是以現(xiàn)有的土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書等成果為依據(jù),并在此基礎(chǔ)上對承包地塊進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、地塊實(shí)測,編繪地塊分布圖并對成果進(jìn)行公示審核;農(nóng)戶對公示結(jié)果無異議后,對公示信息和歸戶信息進(jìn)行簽字確認(rèn);同時完善制作承包合同、土地登記簿并制作發(fā)放新版經(jīng)營權(quán)證書;最后按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng),并與農(nóng)經(jīng)部門已有工作平臺進(jìn)行對接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。
1.3成本預(yù)算
根據(jù)合同指標(biāo)、審批過的技術(shù)設(shè)計(jì)書以及本測繪單位的分配機(jī)制會同財(cái)務(wù)部門進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)算,主要包括生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本。并對項(xiàng)目進(jìn)行模塊化分割,分別計(jì)算資料收集、土地調(diào)查、外業(yè)測繪、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)、資料整理歸檔等各分項(xiàng)的的成本。
對項(xiàng)目的成本進(jìn)行預(yù)算和分項(xiàng)成本分析,可以在生產(chǎn)過程中更科學(xué)的統(tǒng)籌生產(chǎn)資金,合理分配資金于各個分項(xiàng),調(diào)節(jié)和平衡各分項(xiàng)的資金分布,節(jié)約生產(chǎn)成本。是項(xiàng)目管理中的非常重要的一個環(huán)節(jié)。
2.進(jìn)度管理
2.1進(jìn)度計(jì)劃
在項(xiàng)目入場之前,應(yīng)該制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃,以保證工期;制定計(jì)劃時應(yīng)該考慮人員、儀器、設(shè)備、車輛等多方面因素,以村為單位進(jìn)行統(tǒng)籌安排;另外還應(yīng)該考慮各村的農(nóng)戶數(shù)量、地塊分布情況,以合理安排人員;此外日期和天氣也是必須考慮在內(nèi)的,因?yàn)檗r(nóng)權(quán)測繪項(xiàng)目調(diào)查和指界,必須有村組和農(nóng)戶的參與,要合理考慮農(nóng)忙時期,和陰雨天氣對作業(yè)的影響;綜合各種情況結(jié)合實(shí)際制定可行的工作計(jì)劃。
2.2組織實(shí)施管理
組建農(nóng)權(quán)項(xiàng)目部,實(shí)施各崗位責(zé)任制,由項(xiàng)目經(jīng)理對整個項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、生產(chǎn)管理、后勤保障、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度負(fù)責(zé);技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目的技術(shù)文件編寫、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)問題的處理并負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查工作;外業(yè)隊(duì)長和內(nèi)業(yè)主任分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施;管理內(nèi)外業(yè)作業(yè)員,處理現(xiàn)場實(shí)際問題;后勤負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)食宿、車輛、辦公耗材等后勤和辦公用品的管理。
3.質(zhì)量管理
項(xiàng)目經(jīng)理必須認(rèn)真貫徹ISO9001質(zhì)量保證體系,運(yùn)用程序文件的有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目全過程持續(xù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控與質(zhì)量改進(jìn)活動,為項(xiàng)目建立健全質(zhì)量管理及保證體系。
技術(shù)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和合同中約定的技術(shù)要求,認(rèn)真編寫技術(shù)設(shè)計(jì)書和技術(shù)實(shí)施方案;技術(shù)設(shè)計(jì)書經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門審批后,嚴(yán)格遵照執(zhí)行。
項(xiàng)目部執(zhí)行三檢一驗(yàn)的檢查制度。項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人常駐作業(yè)區(qū)現(xiàn)場,隨時處理矛盾糾紛和技術(shù)問題,并及時對已經(jīng)完成的成果組織自查和過程檢查,確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。
在測繪產(chǎn)品生產(chǎn)過程中,上下工序之間有很強(qiáng)的連貫性,質(zhì)量傳遞、誤差累積特征明顯,因此駐現(xiàn)場的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理人員也及時對外業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整理、接邊、檢查工作,以保證發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題即可現(xiàn)場解決,不留在成果中,也不拖延解決。如需與村組或者農(nóng)經(jīng)部門協(xié)調(diào)的問題,由項(xiàng)目經(jīng)理及時進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
4.生產(chǎn)安全管理
4.1生活安全
農(nóng)權(quán)測繪項(xiàng)目由于項(xiàng)目地處農(nóng)村,有的村屯遠(yuǎn)離城區(qū),住宿多是租住民房,所以一定要加強(qiáng)生活安全管理。對日常用電、行車、餐飲及燃?xì)庠O(shè)備等管理和監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)并消除一切不安全因素,防止火災(zāi)、人身傷亡、食物中毒等事故發(fā)生。
4.2作業(yè)安全
測區(qū)遇到河流、有水溝渠、坑塘,一定要了解水深、流向,最好跟隨當(dāng)?shù)卮迕?,不要冒險下水;酷暑嚴(yán)寒天氣,應(yīng)做好防暑和保暖工作;雷雨天氣,不在山頂、大樹和高壓電線桿下停留;注意保護(hù)人身安全。
另外作業(yè)過程中如遇村民糾份或者個別飲酒村民借酒鬧事,及時跟村組聯(lián)系,如涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全,必要時候可以暫停作業(yè)并報(bào)警。
4.3數(shù)據(jù)資料安全
農(nóng)權(quán)項(xiàng)目作業(yè)過程中會使用到高分辨率的影像資料、以及帶國家大地坐標(biāo)的各種數(shù)據(jù),還有測繪形成的各種數(shù)據(jù)都屬于國家保密數(shù)據(jù)。因此必須認(rèn)真執(zhí)行國家的保密法律、法規(guī)、規(guī)章,制定保密制度。建立嚴(yán)格的保密審查制度,嚴(yán)禁泄露國家秘密。
作業(yè)員對自己的測繪資料安全負(fù)責(zé),保證完整、無損、保密、并及時上交,同時注意數(shù)據(jù)備份,謹(jǐn)防數(shù)據(jù)丟失。
5.項(xiàng)目問題分析處理
5.1政策不完善
農(nóng)村地區(qū)范圍廣,涉及村組人員素質(zhì)技術(shù)能力都參差不齊,而且對政策的把握也各有不同,農(nóng)經(jīng)部門各地思路也不盡一致?,F(xiàn)有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》對一些細(xì)節(jié)問題也敘述不詳細(xì),固而政策宣傳時,一些具體問題模糊不清,導(dǎo)致了作業(yè)過程難度很大。
綜上問題,各級農(nóng)經(jīng)部門要多組織關(guān)于政策和技術(shù)的培訓(xùn)會。提高村組人員的業(yè)務(wù)能力和水平,對于政策不完善的地方,要及時進(jìn)行討論和處理,形成適合地方情況的地方標(biāo)準(zhǔn)和政策,以對國家政策進(jìn)行補(bǔ)充。
5.2細(xì)節(jié)問題盤多
各地農(nóng)戶或者村組干部對政策的把握和理解不一致,因此歷史上的一些糾紛、問題也因項(xiàng)目開展受到重視而實(shí)際仍無法得到解決,以至影響確權(quán)工作;有些農(nóng)戶思想頑固,對確權(quán)工作不夠重視,導(dǎo)致無人指界,無人簽字;有些農(nóng)戶因各種原因造成的多地少地情況,不分析原因卻無理異議,導(dǎo)致數(shù)據(jù)反復(fù)公示、修改仍得不到有效解決??傊鞣N細(xì)節(jié)問題紛出,項(xiàng)目也是艱難進(jìn)行。
建議群眾思想問題要加大宣傳力度,力爭讓群眾知道確權(quán)這件事到底要干什么,到底政策要求怎么辦。而對于爭議問題嚴(yán)格依法依規(guī)處理,并且要實(shí)無法解決可暫時擱至。
6.結(jié)束語
農(nóng)權(quán)測繪項(xiàng)目的管理與一般的技術(shù)項(xiàng)目不同,不但要從技術(shù)上處理各種測繪中遇到的問題,更重要的是要處理好涉及人的各種事情,比如說要協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)部門、鎮(zhèn)村組各級領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)戶之間的關(guān)系;另外還要對各種土地法律法規(guī)和政策要充分的了解,以便遇到問題和糾紛能夠依法依規(guī)的處理,使項(xiàng)目順利的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
[1] 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)【2015】2號).
[2] 劉賀春、劉林,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記項(xiàng)目管理的思考.工程技術(shù),2016.
[3] 胡曉濤,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策,南陽師范學(xué)院學(xué)報(bào),2014.