鄭生竹 陸華東 邱冰清

征地拆遷、項目服務(wù)、社區(qū)管理、糾紛調(diào)解……這些大事小事本己耗盡基層干部的心力，但在“屬地管理”的名義下，不少原由上級部門擔(dān)負(fù)的職責(zé)紛紛“甩鍋”給了基層。 一些基層干部反映，層層傳導(dǎo)到最基層的責(zé)任往往“兜不住”：或因部門事務(wù)繁雜而疲于應(yīng)付，或因不具執(zhí)法權(quán)而師出無名，或因?qū)I(yè)力量欠缺而有心無力。

基層責(zé)任繁雜，人力很緊張 不少基層干部感慨，現(xiàn)在基層要承擔(dān)的責(zé)任越來越多，但是基層干事的人卻沒有增加。 身兼數(shù)職、“5+2”、“白加黑”成為很多基層干部工作常態(tài)，即使這樣“忙碌”，很多事情還是干不完。

“這么點(diǎn)人承擔(dān)日常分內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任就已捉襟見肘，現(xiàn)在上面還經(jīng)常搞一些所謂的‘百日行動‘專項整治，動輒需要全力配合，人手就更加緊張了?！?/p>

“上級部門開展一項安全檢查或者環(huán)境整治，他們只需層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，但鎮(zhèn)里要開會動員部署、成立小組、制訂方案、細(xì)化措施，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人還要一起商談聯(lián)合執(zhí)法細(xì)節(jié)?！?一位基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨，有時上級部門上午剛下通知，下午下班前就要整治行動的反饋報告，“執(zhí)法過程中還要拍照上傳，準(zhǔn)備材料上報，最后還要接受上級有關(guān)部門督查，前前后后，心力交瘁”。 江蘇一位大學(xué)生村官拿出每月工作用的文件夾，每個大文件夾下面密密麻麻套著很多小文件夾，里面全都是要遞交給上級“條塊”部門的表格。

“比如我們舉辦一個有關(guān)留守兒童的活動，雖然內(nèi)容、意義、流程都是一樣的，但因為涉及的部門側(cè)重點(diǎn)有所不同，所以每張表格要想方設(shè)法填得不一樣。”她說，每個月光填表就要花去不少時間。

職能定位不清，履責(zé)很尷尬 隨著政府公共服務(wù)職能重心逐漸下移，基層職能定位不清的現(xiàn)象在一些地方較為突出。 一些基層干部反映，很多基層部門并沒有法律法規(guī)正式授予的職權(quán)，這導(dǎo)致他們在監(jiān)管、督辦、落實種種職責(zé)時沒有底氣。

“上級一些職能部門總是通過一紙通知，就把監(jiān)管責(zé)任甩給了我們基層，但是我們又沒有執(zhí)法權(quán)，整治行動沒有威懾力，一些安全隱患即使看到也無權(quán)根除，只能干著急和擔(dān)心?！痹诨鶎诱{(diào)研時，不少基層干部向記者表達(dá)了履責(zé)時的尷尬。

“城管拆完就走了，居民會到社區(qū)來理論，但社區(qū)什么權(quán)力都沒有，怎么解決？只能磨破嘴皮子勸?！蹦贤ㄈ绺抟幻孓r(nóng)社區(qū)支部書記說，他以前做過城管隊員，當(dāng)時覺得碰到違章拆了就行，當(dāng)了社區(qū)支書以后才發(fā)現(xiàn)，拆了以后留下的爛攤子還得要社區(qū)來收拾。

“雖然在聯(lián)合執(zhí)法的文件里頭，有執(zhí)法權(quán)的上級職能部門列了七八個，但是基本都沒什么明確的責(zé)任，反而成為配合我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的角色。” 談及某些上級職能部門對監(jiān)管責(zé)任的推諉與不作為，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部略顯氣憤地說，“他們只是坐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作做完后再下來‘檢查，收收執(zhí)法照片和匯報材料后就一走了之?！?為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視，這些上級職能部門一般都會聯(lián)合草擬文件，通過上級黨委政府的名義下發(fā)。草擬的文件還會時不時提及“屬地管理、各司其職、失職追責(zé)”等字樣，以督促基層貫徹落實。 一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，這樣做的目的是把責(zé)任留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，出了問題也有了追責(zé)基層的依據(jù)。

專業(yè)力量不足，監(jiān)管很無力 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安監(jiān)所、食安辦等“七站八所”工作人員當(dāng)中很少有人具備相關(guān)專業(yè)知識，但卻要承擔(dān)專業(yè)的監(jiān)管任務(wù)，這使得基層在履職過程中顯得有心無力，容易出現(xiàn)外行監(jiān)管內(nèi)行的現(xiàn)象。

“國家對環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)越來越重視，但這方面均有專業(yè)的操作流程和技術(shù)指標(biāo)，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都未配備這方面專業(yè)人員和設(shè)備，從事這方面的監(jiān)管執(zhí)法就太困難了?！?某鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管安全生產(chǎn)的干部介紹說，近幾年，他們選擇服務(wù)外包的形式，聘請市里專業(yè)安全檢查團(tuán)隊到鎮(zhèn)上企業(yè)檢查安全生產(chǎn)，這雖緩解了一部分安全監(jiān)管壓力，但是技術(shù)指導(dǎo)畢竟時間有限，無法常態(tài)化監(jiān)管。 縣區(qū)將專業(yè)監(jiān)管責(zé)任傳導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道往往又會以二次分解的方式，將責(zé)任傳導(dǎo)到基層自治組織。 雖然社區(qū)一般都掛有食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的牌子，但大多都是擺設(shè)，基層社區(qū)本來事多人少，這類專業(yè)的監(jiān)管人員更是付諸闕如。

“上級讓我們社區(qū)來負(fù)責(zé)食品安全檢查，但這些食品的檢驗標(biāo)準(zhǔn)、采樣設(shè)備、專業(yè)鑒定人員我們都沒有，我們怎么能做好這項工作呢？” 江蘇淮安一城市社區(qū)支部書記說，他們社區(qū)能做的也僅僅是組織一些農(nóng)家廚師培訓(xùn)，為他們提供規(guī)范的操作要求，“在我們能力范圍內(nèi)只能做到這些”。（資料來源：《半月談》，文中人物均為化名）