周少來(lái)

制度，是人們的行為規(guī)范，是個(gè)體行為的內(nèi)在激勵(lì)。好制度，構(gòu)成人們行為的正向激勵(lì)機(jī)制，得到行為人內(nèi)在的認(rèn)同和尊崇。好制度還意味著，不但行為規(guī)范良好，也能得到落地執(zhí)行。

自從新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨以來(lái)，各地黨政部門不斷推進(jìn)制度規(guī)范建設(shè)，相繼出臺(tái)了不少政策，對(duì)加強(qiáng)公共權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，起到一定的制度保障作用。但是，在各地調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，一些黨政部門出臺(tái)了諸如“全天候禁酒”“全痕跡管理”“二十四小時(shí)監(jiān)督”等制度規(guī)定，引起社會(huì)議論紛然。

例如“全天候禁酒”規(guī)定：在國(guó)家法定節(jié)假日、休息日，所有工作人員無(wú)論何時(shí)、何地、何種情況，飲酒前均應(yīng)向所在黨支部書記報(bào)備，并填寫飲酒報(bào)備登記表備查，同時(shí)還需工作人員在安全到家后反饋監(jiān)督報(bào)備。又如“全痕跡管理”規(guī)定：行政機(jī)關(guān)工作人員，每天的工作“痕跡”都要“記錄在案”，當(dāng)天“接了幾個(gè)電話”“處理了哪幾項(xiàng)事務(wù)”“開(kāi)了什么會(huì)議，有哪些主要內(nèi)容”“接待了什么來(lái)訪者”……統(tǒng)統(tǒng)都要“有痕跡可查”。

人們不禁要問(wèn)：這些制度規(guī)定是怎么制定的？誰(shuí)來(lái)監(jiān)督制度執(zhí)行？如此高昂的執(zhí)行成本能保證制度落實(shí)運(yùn)行嗎？

其實(shí)，任何制度的運(yùn)行都需要“制度成本”：第一，決策成本。制定制度的依據(jù)是什么？問(wèn)題信息從哪里得到？通過(guò)什么會(huì)議“決策”？誰(shuí)來(lái)“決策”？第二，執(zhí)行成本。制度規(guī)定誰(shuí)來(lái)落實(shí)？用什么人力、財(cái)力來(lái)保障落實(shí)？制度落實(shí)后行為人有什么反映？制度績(jī)效如何評(píng)估？第三，監(jiān)督成本。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督制度運(yùn)行？八小時(shí)之外又是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？發(fā)現(xiàn)違反制度規(guī)定后誰(shuí)來(lái)判定“違反程度”？又是誰(shuí)通過(guò)什么程序做出“處罰決定”？

在各級(jí)政府人力、財(cái)力有限的“硬約束”下，不可能給每位工作人員的身旁“再派”一位“監(jiān)督人員”，看看他們是否在春節(jié)期間與親人喝酒，查實(shí)他們每天接了幾個(gè)工作電話。“看上去很美”的制度，如果執(zhí)行成本太高，以至于根本“無(wú)法執(zhí)行”，那就只能“說(shuō)在嘴上，掛在墻上”。

那么，這些“看上去很好，但又不能很好執(zhí)行的制度”，為什么在各地并不鮮見(jiàn)呢？其實(shí)，還是各種形式主義痼疾在“作祟”：制定“制度”時(shí)，不做調(diào)研，甚至不接“地氣”、不近“人情”?！吧蠠o(wú)法律依據(jù)，下無(wú)問(wèn)題實(shí)際”。迫于各種壓力和政績(jī)沖動(dòng)，匆忙中出臺(tái)、甚至“拍腦袋”制定的所謂“制度創(chuàng)新”，由于不能得到很好的落地執(zhí)行，也無(wú)法得到工作人員的真心認(rèn)同和服從，大多處于“虛置狀態(tài)”，時(shí)間一久，便可能“不了了之”。這些所謂的“制度規(guī)定”，不但浪費(fèi)了寶貴的組織資源，挫傷了干部主動(dòng)創(chuàng)新的積極性，也損害了黨政部門的組織權(quán)威，損害了黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。

制度最根本的還是要落在實(shí)效上。依法治國(guó)、切中問(wèn)題、符合實(shí)際，大力推進(jìn)制度建設(shè)，才能有真正的“好制度”?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）