李 鋒

（長(zhǎng)江師范學(xué)院 地方政府治理研究中心，重慶 408100）

在精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，農(nóng)村低保戶“爭(zhēng)戴窮帽，不愿摘帽”的怪象引人深思。該現(xiàn)象不僅源于村民自我利益最大化的理性選擇，而且還因?yàn)檗r(nóng)村最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱“低保制度”）仍存在著缺陷和漏洞。尤其是現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中缺乏有效的退出機(jī)制，導(dǎo)致制度運(yùn)行出現(xiàn)了一定的問題和偏差。目前實(shí)踐中普遍實(shí)施的“只保不退”、“以評(píng)代退”等做法，既催化了“吃?！?、“賴?！钡鹊赖旅半U(xiǎn)行為，也誘發(fā)了諸如“楊改蘭事件”式的命運(yùn)悲劇，反映出現(xiàn)行制度仍存在著諸多“非效率”困境。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村低保制度的研究多集中于對(duì)象識(shí)別、救助條件、救助措施等方面，某種程度上忽略了退出機(jī)制對(duì)于制度高效運(yùn)行的重要意義，也忽略了該機(jī)制對(duì)于不同類型低保戶的生活和命運(yùn)的重要性。筆者認(rèn)為，只有以“精準(zhǔn)”為原則對(duì)低保退出機(jī)制進(jìn)行再設(shè)計(jì)，才能矯正與規(guī)范當(dāng)前農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)出混亂的現(xiàn)狀，進(jìn)而保障該制度運(yùn)行的公平和效率?；诖?，本文以農(nóng)村低保對(duì)象的類型劃分為基礎(chǔ)，探討如何構(gòu)建農(nóng)村低保的精準(zhǔn)退出機(jī)制，保障“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”低保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、精準(zhǔn)缺失：現(xiàn)行農(nóng)村低保退出機(jī)制的失效

農(nóng)村最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)，對(duì)保障農(nóng)村貧困人口的基本生活起到了重要作用。然而在精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略背景下，現(xiàn)行低保退出機(jī)制卻暴露出了諸多問題，極大地降低了該制度的運(yùn)行效率。

（一）單一標(biāo)準(zhǔn)誘發(fā)激勵(lì)不相容

收入水平是當(dāng)前衡量低保戶是否需要“退出”的主要標(biāo)準(zhǔn)，但該標(biāo)準(zhǔn)卻往往忽視了貧窮家庭具體情景的復(fù)雜性。使用該標(biāo)準(zhǔn)的通常做法是，把低保對(duì)象收入與保障收入底線標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，超出該收入標(biāo)準(zhǔn)的家庭將退出低保行列，處于收入標(biāo)準(zhǔn)之下的家庭則繼續(xù)受保。以收入為標(biāo)準(zhǔn)的退出機(jī)制基于可測(cè)量性指標(biāo)，具有簡(jiǎn)化運(yùn)行流程、減少操作環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，但是，這種單一標(biāo)準(zhǔn)式的做法實(shí)則存在諸多問題。其主要原因在于，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村家庭的實(shí)際收入很難進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)，同時(shí)也很難通過統(tǒng)計(jì)得到的數(shù)據(jù)判斷農(nóng)戶實(shí)際的生活狀況。例如，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)低保家庭收入主要計(jì)算的是農(nóng)牧業(yè)所得，而諸如臨時(shí)性勞動(dòng)所得等其他收入則較難計(jì)算。由于存在收入不易識(shí)別這一難題，以收入為標(biāo)準(zhǔn)的退出機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行效率較低，部分收入水平較高的低保戶也因此鉆了制度的空子。為了使家庭人均收入不超過最低生活保障線，許多低保戶會(huì)刻意隱瞞家庭的實(shí)際收入，更有甚者還會(huì)拒絕通過勞動(dòng)增收，以便可以長(zhǎng)期享受低保待遇?？梢哉f，“收入增加——低保退出”是一種激勵(lì)不相容的機(jī)制，不僅占用了大量的低保資源，而且鼓勵(lì)了懶惰、欺騙等非道德行為。

（二）福利疊加引發(fā)身份依賴

我國(guó)社會(huì)保障體系中有一系列與“低?！毕嚓P(guān)聯(lián)的救助制度，只要貧困家庭被確認(rèn)為“低保戶”的身份，就可以疊加享受多種保障措施，這種“福利疊加”機(jī)制直接導(dǎo)致低保對(duì)象的“身份依賴”。也即是說，“退?！辈粌H意味著低保戶身份的解除，亦要退出與之相關(guān)聯(lián)的整套福利體系。有研究就認(rèn)為，低保對(duì)象福利依賴問題更多是由于低保制度與其他社會(huì)救助掛鉤太密切，以及其他附加待遇較多而引起的。[1]農(nóng)村貧困者往往具有一致式的貧困觀念，認(rèn)為家庭中只要存在特殊成員（如80歲以上的老人、殘疾人或病人等）就應(yīng)享受低保救助，而且應(yīng)當(dāng)優(yōu)先享有醫(yī)療、住房、教育等社會(huì)救助。雖然系列式的救助有效地保障了貧困家庭多樣的生存需求，但是，也正是因?yàn)楝F(xiàn)階段社會(huì)救助體系的這種福利交叉制度，使得低保群體所享受到的并非僅僅是低保資源，而且是簡(jiǎn)單疊加的多種社會(huì)福利項(xiàng)目。在這種福利疊加的體制下，有效低保退出機(jī)制缺乏的現(xiàn)實(shí)后果是：低保對(duì)象不愿意擺脫“低保戶”身份，或者說是不愿放棄該身份帶來的多重福利。

（三）福利依賴鼓勵(lì)策略性行為

如前所述，現(xiàn)行農(nóng)村低保退出機(jī)制存在激勵(lì)不相容問題，多種福利疊加的制度設(shè)計(jì)又誘發(fā)了對(duì)“低保戶”身份的依賴，而這些問題進(jìn)而又鼓勵(lì)了低保對(duì)象的策略性越軌行為。在近年來精準(zhǔn)扶貧的宏觀政策環(huán)境中，脫貧人口數(shù)量成為衡量地方扶貧工作的重要指標(biāo)。但是對(duì)于低保對(duì)象而言，“脫貧”則意味著失去既有福利，因此其策略性行為也愈發(fā)增多。具體而言有以下幾種表現(xiàn)：一是抵制退出。部分家庭已經(jīng)有十幾年的“吃保”經(jīng)歷，他們從第一次領(lǐng)低保金起就沒想過退保。一些低保戶即使已經(jīng)渡過了經(jīng)濟(jì)困難階段，仍會(huì)對(duì)退保的要求進(jìn)行各種方式的抵制；二是隱瞞生活狀況。最普遍的方式為隱瞞人均收入，如一些家庭會(huì)把生活在外地的已婚子女也算在家庭無收入人口中，以此降低家庭的人均收入水平。類似的“致富不退保”現(xiàn)象在農(nóng)村并不少見；三是日常反抗。日常反抗的形式如應(yīng)付、裝傻賣呆、誹謗、暗中破壞等行為，這種反抗的形式“通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對(duì)抗。”[2]低保對(duì)象慣用的日常反抗行為是訴苦，在私下交流或公開場(chǎng)合表達(dá)自己的不幸遭遇，以此作為防止退出低保福利的抵制性策略。

（四）“以評(píng)代退”考驗(yàn)人際網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前村民民主自治實(shí)踐已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，村民的公共事務(wù)參與意識(shí)亦逐漸增強(qiáng)，“以評(píng)代退”的低保退出機(jī)制也被廣泛應(yīng)用。該機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作方式通常是，村干部組織村民對(duì)低保候選家庭進(jìn)行評(píng)比，本次沒有被評(píng)為“低保戶”的原保障對(duì)象不再享受救助?！耙栽u(píng)代退”機(jī)制體現(xiàn)了農(nóng)村公共事務(wù)治理的民主性，但卻忽略了實(shí)際運(yùn)作過程中人際關(guān)系起到的關(guān)鍵性影響。有研究認(rèn)為，在農(nóng)村社會(huì)的“差序格局”中，關(guān)系、人情等差序性、變通性、主觀性特征突出的潛規(guī)則往往會(huì)取代政策規(guī)定等正式規(guī)則，成為決定人們行動(dòng)選擇的重要因素。[3]在人情關(guān)系濃厚的鄉(xiāng)村社會(huì)中，“以評(píng)代退”的退出機(jī)制考驗(yàn)了貧困家庭人際關(guān)系的強(qiáng)弱。那些家境貧困但平日不善于交際、人際資源匱乏的低保戶面臨著較大的評(píng)退壓力，而這種人際關(guān)系主導(dǎo)的制度性退出對(duì)其生活可能會(huì)產(chǎn)生顛覆性的影響。

二、基于時(shí)間和能力維度的低保對(duì)象分類

分類是整體的類別化處理，有助于深入事物的本質(zhì)，加速問題的解決?，F(xiàn)行農(nóng)村低保遭遇退出困境的重要原因在于，當(dāng)前制度把受保對(duì)象視作一個(gè)無差別的團(tuán)體，缺乏針對(duì)不同類別和具體情景的應(yīng)對(duì)措施。因此，健全農(nóng)村最低生活保障制度的前提，是對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)、科學(xué)的分類，并以此類型學(xué)劃分為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)低保退出機(jī)制。

（一）“時(shí)間”和“能力”兩個(gè)維度

時(shí)間維度是指自低保對(duì)象受到救助時(shí)刻起向未來的時(shí)間延伸。以低保對(duì)象入保的時(shí)間點(diǎn)為界線，劃分出“現(xiàn)在”（入保時(shí)情況）和“潛在”（入保后可能情況）兩個(gè)時(shí)間段。能力維度是指低保對(duì)象具有勞動(dòng)能力的程度。以此為標(biāo)準(zhǔn)劃分為“有勞動(dòng)能力”和“無勞動(dòng)能力”兩種情況。綜合時(shí)間和能力兩個(gè)維度的劃分，可以把低保對(duì)象劃分為四種類型：現(xiàn)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象、現(xiàn)無勞動(dòng)能力低保對(duì)象、有潛在勞動(dòng)能力低保對(duì)象和無潛在勞動(dòng)能力低保對(duì)象。（見圖1）

圖1 基于“時(shí)間”和“能力”維度的低保對(duì)象類型

本分類設(shè)計(jì)基于以下兩種基本觀念：第一，最低生活保障救助并非永久性的社會(huì)福利，而是個(gè)體在自身無力應(yīng)對(duì)基本生活困境時(shí)享受的過渡性救助，因此應(yīng)把何時(shí)退出、如何退出等問題納入制度設(shè)計(jì)的最初環(huán)節(jié)。也即是說，只有充分參考低保戶受保時(shí)的基本情況，才能對(duì)其未來的生活狀況作出預(yù)期性判斷，進(jìn)而作出預(yù)期性的退出安排，因此，受保時(shí)間點(diǎn)成為分類低保對(duì)象的時(shí)間坐標(biāo)；第二，有無勞動(dòng)能力是可否享受低保救助的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行分類的基本切入點(diǎn)。此處所說的“能力”非嚴(yán)格生物學(xué)意義上勞動(dòng)條件的滿足性，而是同時(shí)考慮到了社會(huì)學(xué)意義上勞動(dòng)狀態(tài)的可及性。例如，在校學(xué)生雖然生理?xiàng)l件滿足市場(chǎng)勞動(dòng)能力的要求，但當(dāng)前卻不能長(zhǎng)期穩(wěn)定地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，因而被納入無勞動(dòng)能力行列。把時(shí)間和勞動(dòng)能力兩個(gè)維度進(jìn)行交叉整合，即可劃分出上述四種類型的低保對(duì)象。下面將對(duì)這四種類型進(jìn)行具體闡釋。

（二）低保對(duì)象的四種類型

類型一：現(xiàn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。此類對(duì)象是指入保時(shí)具有勞動(dòng)能力的低保戶，他們可能因?yàn)槭I(yè)、遭受災(zāi)害等原因陷入暫時(shí)性的貧困。該類低保對(duì)象在享受最低生活保障救助的同時(shí)，有條件憑借自身能力進(jìn)行穩(wěn)定的勞動(dòng)生產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，并非所有具有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象都愿意參與勞動(dòng)生產(chǎn)，其中一部分成員的就業(yè)意愿和退保意愿度都較低，寧愿將低保金作為他們維持生計(jì)的穩(wěn)定來源。對(duì)于該部分群體而言，強(qiáng)制退?？赡軙?huì)引發(fā)其強(qiáng)烈反彈，甚至可能會(huì)誘發(fā)激烈的矛盾沖突，但任其“吃保”又勢(shì)必會(huì)擠占救助資源。

類型二：現(xiàn)無勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。此類對(duì)象是指入保時(shí)就不具勞動(dòng)能力，但不確定享保期間可否恢復(fù)勞動(dòng)能力的低保戶。該種類型可能會(huì)分化為兩類：一類可能因病、因殘而始終喪失勞動(dòng)能力；另一類可能因病愈、就業(yè)培訓(xùn)等重拾勞動(dòng)能力。對(duì)于此類低保對(duì)象應(yīng)區(qū)別對(duì)待，根據(jù)其勞動(dòng)能力恢復(fù)的具體情況，實(shí)施不同的保障措施。

類型三：有潛在勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。此類對(duì)象是指在入保時(shí)不具備勞動(dòng)能力，但預(yù)期其將來可以擁有勞動(dòng)能力的低保戶。如教育致貧或無勞動(dòng)技能等低保戶，在學(xué)滿畢業(yè)或技能培訓(xùn)后即可具備勞動(dòng)能力。一般而言，針對(duì)該類別中恢復(fù)勞動(dòng)能力亦不愿退?；蚓蜆I(yè)的低保對(duì)象，可以采取前期協(xié)議的方式使其接受應(yīng)盡的義務(wù)。

類型四：無潛在勞動(dòng)能力的低保對(duì)象。此類對(duì)象是指入保時(shí)不具備勞動(dòng)能力，將來亦無可能擁有勞動(dòng)能力的低保戶，多為老年人、重度殘疾患者、大病患者等。這類低保對(duì)象具有明顯的就業(yè)排斥性，自力更生的可能性較低，底保的兜底功能對(duì)于此類群體尤為重要。

三、農(nóng)村“低?！狈诸愅顺鰴C(jī)制設(shè)計(jì)

由于現(xiàn)無勞動(dòng)能力者受保期間可能分化為恢復(fù)和無法恢復(fù)兩種類型，因此依據(jù)上述分類，針對(duì)不同類型低保對(duì)象的特點(diǎn)可以設(shè)計(jì)以下三種退出機(jī)制。

（一）協(xié)議退出機(jī)制

協(xié)議退出針對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，是指根據(jù)現(xiàn)在有勞動(dòng)能力低保對(duì)象的技能水平和就業(yè)預(yù)期與其簽訂退出協(xié)議，當(dāng)協(xié)議條件達(dá)到時(shí)即要求他們退出低保救助行列。該機(jī)制為有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，以此激勵(lì)其通過自身勞動(dòng)改善生活狀況，減少他們的福利依賴思想及賴保行為發(fā)生。

協(xié)議退出機(jī)制的具體運(yùn)作步驟如下：簽署低保限時(shí)退出協(xié)議——提供勞動(dòng)和就業(yè)服務(wù)——按照協(xié)議逐漸退出。

首先，簽訂低保限時(shí)退出協(xié)議。確認(rèn)申請(qǐng)家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)線，調(diào)查其家庭成員的勞動(dòng)能力與就業(yè)預(yù)期，依據(jù)調(diào)查結(jié)果與其簽訂限時(shí)退出協(xié)議。該協(xié)議主要明確受保者的權(quán)利和義務(wù)，如享受低保的最高時(shí)限、規(guī)定時(shí)限內(nèi)應(yīng)退出等義務(wù)，以及在受保期間享受就業(yè)服務(wù)等權(quán)利。

其次，提供勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。啟動(dòng)最低生活保障制度與勞動(dòng)就業(yè)聯(lián)動(dòng)工程，完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)帶動(dòng)低保戶自愿退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“助人自助”模式是“協(xié)議退出”的最終目標(biāo)。為低保對(duì)象提供的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)一般應(yīng)包括：提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)；提供職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定等補(bǔ)貼；提供勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察等法律服務(wù)。

最后，按照協(xié)議逐漸退出。低保對(duì)象享受保障時(shí)限達(dá)到退出協(xié)議規(guī)定時(shí)，應(yīng)按照協(xié)議規(guī)定逐漸退出低保行列。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，限時(shí)退出并非“一刀切”式的政策規(guī)定，而應(yīng)建立在保護(hù)弱勢(shì)群體的原則之上。必須通過漸退的彈性措施以及社會(huì)保障制度的緊密銜接，確保協(xié)議對(duì)象的基本生活得到最大程度保障。具體的路徑有兩個(gè)：一是堅(jiān)持漸退的彈性措施。若實(shí)施“一人就業(yè)，全家脫貧”的剛性退出機(jī)制，勢(shì)必會(huì)影響低保對(duì)象的勞動(dòng)就業(yè)意愿，因此，應(yīng)探索建立該群體彈性退出的配套政策，切實(shí)按照低保對(duì)象的實(shí)際生活狀況實(shí)施協(xié)議退出；二是構(gòu)建救助對(duì)接機(jī)制。尤其是對(duì)于達(dá)到協(xié)議規(guī)定時(shí)限仍未達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，應(yīng)將其納入其他對(duì)接性的社會(huì)保障制度中，通過緊密銜接的救濟(jì)制度保障他們過渡期的基本生活。

（二）激勵(lì)退出機(jī)制

激勵(lì)退出針對(duì)受保期間恢復(fù)勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，是指根據(jù)該群體的退保意愿進(jìn)行分類，針對(duì)不同類型采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，確保其合理有序地退出低保行列。部分有潛在勞動(dòng)能力的低保對(duì)象在受保期間逐漸恢復(fù)，他們完全可以依靠自身的能力短期內(nèi)改善生活狀況。但是，該類別中個(gè)體的退保意愿差別卻較大，這為制定統(tǒng)一的退出政策增加了難度。筆者對(duì)此類群體269個(gè)樣本的調(diào)查顯示，114人具有較高的退出意愿，占總數(shù)的42．4%，155人具有較低的退出意愿，占總數(shù)的57．6%。有研究主張，對(duì)于退出意愿較低的那部分低保對(duì)象，可以通過獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)、干預(yù)心理和強(qiáng)化行為等激勵(lì)性措施，引導(dǎo)其逐漸實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。[4]就此，筆者針對(duì)這部分群體提出了激勵(lì)性退出機(jī)制，具體運(yùn)作（如圖2）。

圖2 現(xiàn)有勞動(dòng)能力低保對(duì)象的退出

一是針對(duì)退出意愿低的對(duì)象實(shí)施轉(zhuǎn)換觀念加激勵(lì)脫貧措施。對(duì)于這部分群體要進(jìn)行認(rèn)知激勵(lì)，通過宣傳、心理疏導(dǎo)等方式使其接受“享受福利必承擔(dān)責(zé)任”的觀念。同時(shí)提倡以生產(chǎn)資料替代現(xiàn)金進(jìn)行救助，將生產(chǎn)資料的使用與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，引導(dǎo)其逐步退出低保行列。

二是針對(duì)退出意愿高的對(duì)象實(shí)施高效資源注入措施。該群體具有較強(qiáng)的改善生活動(dòng)機(jī)，愿意主動(dòng)接受政府提供的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，因此，有效的激勵(lì)措施應(yīng)是根據(jù)其意向、需求和能力，提供就業(yè)資源、技術(shù)以及政策性幫扶，滿足他們擺脫貧困、提高生活質(zhì)量的意愿，鼓勵(lì)其自主退出低保行列。

（三）保留退出機(jī)制

保留退出針對(duì)無勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，是指為無勞動(dòng)能力的低保對(duì)象保留享受救助的機(jī)會(huì)，如若此期間第三方幫扶等其他途徑解決了他們的生活困境，則再逐步幫助、引導(dǎo)其退出低保行列。保留退出的基本邏輯為“保留——幫扶——退出”，即通過保留長(zhǎng)期受救助的機(jī)會(huì)以維持其基本生活，通過拓展幫扶渠道幫助其逐漸擺脫生活困境，直至其有條件退出低保行列。該模式的基本運(yùn)作流程為：確定保留對(duì)象——擴(kuò)展救助渠道——彈性退出。

首先，確定保留對(duì)象。識(shí)別勞動(dòng)能力以確認(rèn)長(zhǎng)期救助對(duì)象。此處主要是基于生理學(xué)而非社會(huì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括老年人、殘障人士、部分疾病患者等。這種劃分雖與實(shí)踐生活有一定出入——部分特殊群體亦具有勞動(dòng)的能力，如部分老年人、殘障人士可能仍會(huì)擁有生活技能。但是，基于關(guān)照社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)公正觀，筆者仍強(qiáng)調(diào)對(duì)其進(jìn)行傾斜與補(bǔ)償。

其次，擴(kuò)展救助渠道。主要是引入專項(xiàng)救助和第三方救助。2014年頒行的《社會(huì)救助暫行辦法》中明確了系列救助辦法，包括了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等。但是，為了避免多種福利制度交叉下的福利重疊，應(yīng)重點(diǎn)探索構(gòu)建低保向?qū)ｍ?xiàng)救助的轉(zhuǎn)換對(duì)接機(jī)制，如因病致貧者轉(zhuǎn)入醫(yī)療救助、老年貧困者轉(zhuǎn)入福利養(yǎng)老救助。此外，擴(kuò)展救助渠道還必須鼓勵(lì)第三方的積極參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和個(gè)人參與社會(huì)救助的熱情。通過專項(xiàng)救助與第三方救助聯(lián)動(dòng)，保障無勞動(dòng)能力者可以尊嚴(yán)地生活。

最后，實(shí)施彈性退出。無勞動(dòng)能力的低保對(duì)象具有特殊性，只有實(shí)施彈性退出措施才能保障他們的基本權(quán)益。為此，一方面，充分發(fā)揮低保制度的兜底功能。使無勞動(dòng)能力的低保戶充分地享有低保政策的福利，體現(xiàn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的道德承諾和道義關(guān)懷；另一方面，依據(jù)實(shí)際生活狀況彈性退出。即使這部分群體受到了專項(xiàng)救助或社會(huì)幫扶，也需依據(jù)其實(shí)際生活狀況確定是否應(yīng)退出低保行列。只有當(dāng)他們的家庭整體生活狀況得到了切實(shí)保障，才能引導(dǎo)其逐步放棄最低生活保障的救助。

[1]關(guān)信平．我國(guó)低保標(biāo)準(zhǔn)的意義及當(dāng)前低保標(biāo)準(zhǔn)存在的問題分析[J]．江蘇社會(huì)科學(xué)，2016，（10）．

[2]詹姆斯·斯科特．弱者的武器[M]．鄭廣懷等譯，南京：譯林出版社，2012.2．

[3]張開云，葉浣兒．農(nóng)村低保政策：制度檢視與調(diào)整路徑[J]．吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2016,（4）．

[4]王小川，張文政，丁曉攀．精準(zhǔn)性激勵(lì)扶貧與農(nóng)村低保制度耦合探索——以甘南州為例[J]．資源開發(fā)與市場(chǎng)，2016,（5）．