田富強(qiáng)

（1.西安文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安國(guó)家中心城市建設(shè)研究中心，陜西西安 710065；2.江漢大學(xué)武漢研究院，湖北武漢 430056）

1 問題的提出與研究思路

1.1 問題的提出

三權(quán)分置制度是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的重大制度創(chuàng)新[1]，但面臨一些嚴(yán)峻問題。一是農(nóng)民想出租土地卻沒人承接。二是2016年土地流轉(zhuǎn)面積占承包農(nóng)地面積比例增速大幅下滑[2]。目前，解決土地流轉(zhuǎn)不暢問題的主要思路是聚焦三權(quán)具備的承包農(nóng)地，縱向分析承包權(quán)的內(nèi)容[3]與經(jīng)營(yíng)權(quán)益的內(nèi)容[4-5]，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)的屬性[6-7]；縱向劃分承包農(nóng)地的權(quán)益，無疑具有重要價(jià)值。但縱向分析聚焦的三權(quán)具備模式本身具有制度性缺陷，不可能徹底解決流轉(zhuǎn)不暢的矛盾：承包農(nóng)地收益有限；三權(quán)具備的承包農(nóng)地的收益要在承包農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體之間分配，利益分散。三是農(nóng)地租金居高不下[8]。承包權(quán)[9]與經(jīng)營(yíng)權(quán)[10-11]存在不可調(diào)和的矛盾。2008—2014年，我國(guó)耕地租金年均增幅超過25%[8]。租金過高會(huì)影響經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力[12]與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推廣。三權(quán)具備模式激勵(lì)不足，要降低三權(quán)具備的承包農(nóng)地比例，實(shí)現(xiàn)三權(quán)具備模式轉(zhuǎn)型?？v向分析的不足表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是分析的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，忽視了對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的兩權(quán)具備模式的分析；二是聚焦的三權(quán)具備產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不能有效解決流轉(zhuǎn)不暢問題；三是分析視野狹窄。三權(quán)具備模式已成為土地流轉(zhuǎn)的制度障礙，即使建立起權(quán)能完整、層次分明、歸屬清晰的三權(quán)具備的承包農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度[13]，也不能妥善解決承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢的嚴(yán)峻問題，很難形成流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度[13]?？v向分析沒有從三權(quán)具備的承包農(nóng)地的內(nèi)部權(quán)益邊界與關(guān)系分析中解脫出來，偏離承包農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，不能解決土地流轉(zhuǎn)不暢的困局。應(yīng)該比較兩權(quán)具備、三權(quán)具備與三權(quán)簡(jiǎn)化模式，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的模式進(jìn)行推廣。

1.2 研究思路

縱向分析無法解決利益協(xié)調(diào)[14]與流轉(zhuǎn)不暢問題，啟發(fā)我們采用橫向分析方法，通過重組所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新界定3種權(quán)益的關(guān)系，將3種權(quán)益之間3個(gè)一組的縱向權(quán)益關(guān)系簡(jiǎn)化為2個(gè)1組、2組關(guān)系并列的橫向權(quán)益關(guān)系（圖1），通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升激勵(lì)水平。三權(quán)具備的承包農(nóng)地的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是降低權(quán)益數(shù)量與有償主體數(shù)量，提升主體獲益比例，轉(zhuǎn)型方向是三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地。突破權(quán)益縱向細(xì)分的研究思路，實(shí)現(xiàn)研究思路轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)橫向配置，以三權(quán)簡(jiǎn)化模式與兩權(quán)具備模式耦合的混營(yíng)模式，解決三權(quán)具備的承包農(nóng)地與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的矛盾（圖1）。三權(quán)具備的承包農(nóng)地轉(zhuǎn)型為三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地，需要實(shí)現(xiàn)承包權(quán)有效退出。

1.3 研究步驟

研究分為3步，第1步，確定未來承包農(nóng)地的理想產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。預(yù)測(cè)2030—2050年承包農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)布局，包括留鄉(xiāng)承包農(nóng)戶與外來經(jīng)營(yíng)主體的人口數(shù)量及其比例、采用小農(nóng)經(jīng)營(yíng)或適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的承包農(nóng)地面積及其比例。以提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，確定2030—2050年承包農(nóng)地的理想產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。第2步，構(gòu)建承包農(nóng)地理想產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑。確保經(jīng)營(yíng)權(quán)條件下，構(gòu)建承包權(quán)退出的路徑。退出承包權(quán)需要妥善統(tǒng)籌安排進(jìn)城定居的離鄉(xiāng)農(nóng)戶的住房問題。要多舉措聯(lián)動(dòng)，多領(lǐng)域創(chuàng)新。第3步，分析未來承包農(nóng)地的理想產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的權(quán)益關(guān)系。以三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)籌三權(quán)具備的承包農(nóng)地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)三權(quán)具備的承包農(nóng)地向三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地轉(zhuǎn)型。耦合兩權(quán)具備模式與三權(quán)簡(jiǎn)化模式；構(gòu)建新兩權(quán)分置模式。

2 基本理論

2.1 基本概念

三權(quán)分置體系包括3種模式：一是兩權(quán)具備模式，二是三權(quán)具備模式，三是三權(quán)簡(jiǎn)化模式。三權(quán)分置模式源于兩權(quán)分置模式，發(fā)展并普及了三權(quán)簡(jiǎn)化模式。三權(quán)分置體系結(jié)構(gòu)指三權(quán)分置制度實(shí)施不同階段分別擁有兩權(quán)分置、三權(quán)具備與三權(quán)簡(jiǎn)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的農(nóng)地面積比例。根據(jù)不同承包農(nóng)地承載的權(quán)益不同，把承包農(nóng)地分為兩權(quán)具備的承包農(nóng)地、三權(quán)具備的承包農(nóng)地與三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地。兩權(quán)具備的承包農(nóng)地指兩權(quán)分置模式下同時(shí)承載所有權(quán)與承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)等2種權(quán)益的承包農(nóng)地。三權(quán)具備的承包農(nóng)地指三權(quán)分置條件下同時(shí)承載所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)等3種權(quán)益的承包農(nóng)地。三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地指三權(quán)分置條件下，承包權(quán)退出后，同時(shí)承載所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)等2種權(quán)益的承包農(nóng)地。承包農(nóng)戶將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)主體時(shí)往往收取租金（相當(dāng)于毛收入1/3及其以上[12]）（圖2）。理想產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是承包農(nóng)地承載的有償權(quán)益盡可能最少，最好僅有1個(gè)有償權(quán)益；有償權(quán)益最少的農(nóng)地占比最高；規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)地占比最高。離鄉(xiāng)農(nóng)戶是最終離開農(nóng)村進(jìn)城定居的農(nóng)戶。不在地主是居住在鄉(xiāng)村以外，卻擁有鄉(xiāng)村農(nóng)地承包權(quán)、收取承包農(nóng)地租金的離鄉(xiāng)農(nóng)戶。留鄉(xiāng)農(nóng)戶是最終留在農(nóng)村定居的農(nóng)戶。外來經(jīng)營(yíng)主體是指不具備本村農(nóng)民集體成員身份、流入農(nóng)地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的人。全部經(jīng)營(yíng)主體包括留鄉(xiāng)農(nóng)戶與外來經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)民集體包括具有農(nóng)民集體成員身份權(quán)的離鄉(xiāng)農(nóng)戶與留鄉(xiāng)農(nóng)戶。部分采用小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式、部分采用適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式稱為混營(yíng)模式。目前，承包農(nóng)地采用混營(yíng)模式。截至2014年底，全國(guó)家庭承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的30.4%，流轉(zhuǎn)出承包農(nóng)地的農(nóng)戶占家庭承包農(nóng)戶數(shù)的25.3%[15]。2016年，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包農(nóng)地面積的35.1%[2]。2016年6月東部沿海一些地區(qū)流轉(zhuǎn)比例超過1/2[16]。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式是指沒有實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)率指小農(nóng)經(jīng)營(yíng)面積占全部承包農(nóng)地面積的比例。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到目前農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)地10倍以上的經(jīng)營(yíng)方式，戶均經(jīng)營(yíng)5.26 hm2即達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率指適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占全部承包農(nóng)地面積的比例。

2.2 三權(quán)具備的承包農(nóng)地權(quán)益過載

兩權(quán)具備的承包農(nóng)地的有償權(quán)益包括承包權(quán)益與經(jīng)營(yíng)權(quán)益；有償主體僅有承包農(nóng)戶1個(gè)。三權(quán)具備的承包農(nóng)地承載的有償權(quán)益包括承包權(quán)益與經(jīng)營(yíng)權(quán)益；有償主體包括承包農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體。三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地的有償權(quán)益僅經(jīng)營(yíng)權(quán)益1種，有償主體僅經(jīng)營(yíng)主體1個(gè)。根據(jù)有償主體數(shù)量分析，三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地與兩權(quán)具備的承包農(nóng)地較優(yōu)。從競(jìng)爭(zhēng)力角度分析，三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地更可能采用適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，比兩權(quán)具備的承包農(nóng)地有更高的效率。三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地的唯一有償主體與兩權(quán)具備的承包農(nóng)地的唯一有償主體的收益相同。用途管制的承包農(nóng)地承載一個(gè)有償主體比較合適，承包農(nóng)地權(quán)益過載是指增加承包農(nóng)地承載的有償主體，導(dǎo)致有償主體過度競(jìng)爭(zhēng)耕地收益，造成平均收益下降。三權(quán)具備的承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因是權(quán)益過載和主體獲益比例較低。解決方法是以退出承包權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)承包農(nóng)戶的承包權(quán)收益，使承包農(nóng)地只承載1個(gè)有償主體，恢復(fù)承包農(nóng)地僅承載1個(gè)有償主體的理想狀態(tài)，既可發(fā)揮流轉(zhuǎn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有償主體又具有較高的獲益（表 1）。

表1 三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地與兩權(quán)具備的承包農(nóng)地承載的權(quán)益比較

2.3 三權(quán)具備的承包農(nóng)地轉(zhuǎn)型方向

根據(jù)理想產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，承包農(nóng)地承載的有償權(quán)益盡可能僅有1個(gè)有償權(quán)益和有償主體。兩權(quán)具備的承包農(nóng)地與三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地都符合該標(biāo)準(zhǔn)。三權(quán)具備的承包農(nóng)地轉(zhuǎn)型的可能方向是兩權(quán)具備的承包農(nóng)地與三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地。從適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例分析，三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地與三權(quán)具備的承包農(nóng)地比兩權(quán)具備的承包農(nóng)地具有優(yōu)勢(shì)；從激勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體積極性、減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的角度分析，三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地與兩權(quán)具備的承包農(nóng)地比三權(quán)具備的承包農(nóng)地具有比較優(yōu)勢(shì)；三權(quán)具備的承包農(nóng)地與兩權(quán)具備的承包農(nóng)地各有優(yōu)勢(shì)，三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地比兩權(quán)具備的承包農(nóng)地和三權(quán)具備的承包農(nóng)地都具有比較優(yōu)勢(shì)。三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地具有三權(quán)具備的承包農(nóng)地不具備的優(yōu)勢(shì)，僅有1個(gè)有償主體，經(jīng)營(yíng)主體全部獲得承包農(nóng)地收益。三權(quán)具備的承包農(nóng)地向三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地轉(zhuǎn)型是解決土地流轉(zhuǎn)不暢問題的根本出路。

2.4 不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的農(nóng)地權(quán)益關(guān)系

兩權(quán)具備的承包農(nóng)地與三權(quán)具備的承包農(nóng)地雖然承載的權(quán)益數(shù)量不同，但承載的權(quán)益功能完全相同。兩權(quán)具備的承包農(nóng)地承載的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益相當(dāng)于三權(quán)具備的承包農(nóng)地承載的承包權(quán)益與經(jīng)營(yíng)權(quán)益耦合形成的權(quán)益的價(jià)值。雖然三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)與三權(quán)具備的承包農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)不同，三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)也與三權(quán)具備的承包農(nóng)地的承包權(quán)性質(zhì)不同，三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)益與三權(quán)具備的承包農(nóng)地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)耦合形成的權(quán)利性質(zhì)也不同，但三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)益具有與三權(quán)具備的承包農(nóng)地的承包權(quán)益和經(jīng)營(yíng)權(quán)益耦合形成的權(quán)益同樣的價(jià)值。雖然三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)益與兩權(quán)具備的承包農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益性質(zhì)不同，三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)益具有與兩權(quán)具備的承包農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益同樣的價(jià)值。

3 未來承包農(nóng)地理想產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)目標(biāo)確定

目前，2.3億戶[16]農(nóng)民戶均0.526 hm2[17]承包農(nóng)地。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，到2020年我國(guó)人口為 14.2億，2030年為 14.5億[18]，2035—2050年為14.3億[19]；2030年常住人口城鎮(zhèn)化率為70%[18]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)預(yù)測(cè)，2050年城鎮(zhèn)化率比2030年高17百分點(diǎn)，假定2050年常住人口城鎮(zhèn)化率為87%[20]，2030—2050年平均每年增加0.85百分點(diǎn)，2016年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%[21]，我國(guó)大陸總?cè)丝?38 271萬人[22]，農(nóng)村戶籍人口8.31億人，農(nóng)村戶均人口3.61人。城鎮(zhèn)化率為70%時(shí)，居住在農(nóng)村的農(nóng)戶平均耕作1.04 hm2，不可能實(shí)現(xiàn)100%的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)率；城鎮(zhèn)化率為87%時(shí)，居住在農(nóng)村的農(nóng)戶平均耕作2.42 hm2，達(dá)不到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)（5.26 hm2），不可能實(shí)現(xiàn)100%的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率；承包農(nóng)地仍然采用混營(yíng)模式。假定未來留在鄉(xiāng)村的居民全部參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，包括留鄉(xiāng)農(nóng)戶與外來經(jīng)營(yíng)主體；留鄉(xiāng)農(nóng)戶采用小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式繼續(xù)耕作自己的承包地，沒有留鄉(xiāng)農(nóng)戶流出承包農(nóng)地，也沒有留鄉(xiāng)農(nóng)戶流入承包農(nóng)地；外來經(jīng)營(yíng)主體剛好達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最低標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于承包農(nóng)戶戶均承包農(nóng)地面積的10倍。根據(jù)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的承包農(nóng)戶數(shù)量、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體戶數(shù)、城鎮(zhèn)化率、全國(guó)人口數(shù)量、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的承包農(nóng)戶與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體戶均人口數(shù)量（假定小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的承包農(nóng)戶與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體戶均人口數(shù)量相等）、全國(guó)承包農(nóng)地面積（1.210億hm2）、承包農(nóng)戶戶均承包農(nóng)地面積之間的關(guān)系，可計(jì)算出不同城鎮(zhèn)化比率下小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的承包農(nóng)戶數(shù)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體戶數(shù)，據(jù)此計(jì)算出小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的承包農(nóng)地面積與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積及其比例。

3.1 小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期共存

小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期共存。2030，2036，2042，2050年小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積比例分別為 1∶1.12，1∶1.73，1∶2.69和 1∶6.26。隨著規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，承包農(nóng)戶數(shù)量大幅減少。2030，2036，2042，2050 年適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占全部承包農(nóng)地面積的比例分別為52.92%，63.31%，72.88%和 86.22%。2030，2042，2050年，農(nóng)村戶籍人口比2016年分別減少50.08%，66.72%和78.37%。承包農(nóng)戶仍然多于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。2030，2042，2050年承包農(nóng)戶分別占耕種者的89.88%，78.79%和61.55%，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶分別占耕種戶的10.12%，21.21%和38.45%。

3.2 阻礙實(shí)現(xiàn)理想產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的要素

城鎮(zhèn)化率分別為70%和87%時(shí)，離鄉(xiāng)農(nóng)戶占2016年承包農(nóng)戶的比例分別為47.65%和77.62%。如果離鄉(xiāng)農(nóng)戶不能順利退出承包權(quán)，不在地主分別達(dá)到1.10億～1.79億戶和3.971億～6.462億人。2030—2050年適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量?jī)H0.122億～0.198億戶，未來承包權(quán)主體多，經(jīng)營(yíng)主體少。

4 承包農(nóng)地理想產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑構(gòu)建

4.1 承包農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

占承包農(nóng)戶47.65%～77.62%的離鄉(xiāng)農(nóng)戶退出承包權(quán)是三權(quán)簡(jiǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著騰籠換鳥的作用。離鄉(xiāng)農(nóng)戶的承包權(quán)如果不能退出，流轉(zhuǎn)農(nóng)地不僅承載經(jīng)營(yíng)權(quán)益，還承載承包權(quán)益，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)處于上位與下位關(guān)系，這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)稱為縱向結(jié)構(gòu)。三權(quán)具備模式是縱向結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上后，如果離鄉(xiāng)農(nóng)戶退出承包權(quán)，農(nóng)地轉(zhuǎn)型為三權(quán)簡(jiǎn)化模式。兩權(quán)具備農(nóng)地中的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與三權(quán)簡(jiǎn)化農(nóng)地中的經(jīng)營(yíng)權(quán)處于平等地位，兩權(quán)具備與三權(quán)簡(jiǎn)化農(nóng)地并存的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)稱為橫向結(jié)構(gòu)。兩權(quán)具備與三權(quán)具備農(nóng)地并存的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向兩權(quán)具備與三權(quán)簡(jiǎn)化農(nóng)地并存的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)橫向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，可以提升農(nóng)地利用效率。

4.2 離鄉(xiāng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)地權(quán)益的路徑

離鄉(xiāng)農(nóng)戶退出承包權(quán)是最佳選擇。離鄉(xiāng)農(nóng)戶徹底退出承包地，有利于流轉(zhuǎn)農(nóng)地權(quán)益簡(jiǎn)化；促進(jìn)兩權(quán)具備與三權(quán)具備農(nóng)地并存的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向兩權(quán)具備與三權(quán)簡(jiǎn)化農(nóng)地并存的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)橫向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。根據(jù)離鄉(xiāng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移數(shù)量建造共有產(chǎn)權(quán)住房（圖3）。制定《進(jìn)城離農(nóng)戶共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》，進(jìn)城離鄉(xiāng)農(nóng)戶帶宅基地土地指標(biāo)進(jìn)城，將騰出的宅基地用地指標(biāo)賦予落戶城鎮(zhèn)，騰出的建設(shè)用地指標(biāo)扣除共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)用地指標(biāo)后，抽取一定比例結(jié)余指標(biāo)給承建共有產(chǎn)權(quán)住房的建設(shè)單位。激勵(lì)建設(shè)單位開發(fā)銷售價(jià)格低于同地段、同品質(zhì)商品住房?jī)r(jià)格水平的政策性商品住房。建設(shè)用地采取“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”“綜合招標(biāo)”等多種出讓方式，優(yōu)選建設(shè)單位，實(shí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量承諾制[23]。

5 未來承包農(nóng)地理想產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的權(quán)益關(guān)系分析

5.1 承包農(nóng)地承包權(quán)沉淀

離鄉(xiāng)農(nóng)戶退出后，擁有承包權(quán)的承包農(nóng)地面積減少，流轉(zhuǎn)土地的承包權(quán)沉淀在農(nóng)民集體內(nèi)部（圖4）。農(nóng)民集體擁有的無承包權(quán)的耕地?cái)?shù)量迅速增加，大多數(shù)承包農(nóng)地不再承載承包權(quán)，只承載所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)。三權(quán)簡(jiǎn)化農(nóng)地比例迅速增加。農(nóng)民集體不僅擁有承包農(nóng)地的所有權(quán)，還承擔(dān)承包農(nóng)戶退出后的三權(quán)簡(jiǎn)化農(nóng)地的管理與出租權(quán)。

5.2 三權(quán)簡(jiǎn)化的經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地位趨同

三權(quán)簡(jiǎn)化的經(jīng)營(yíng)權(quán)與兩權(quán)具備的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)趨同。三權(quán)簡(jiǎn)化下留鄉(xiāng)農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體獲得的權(quán)益與地位趨同，保護(hù)了經(jīng)營(yíng)權(quán)。兩權(quán)具備的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與三權(quán)簡(jiǎn)化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)趨同，兩權(quán)具備模式中的承包權(quán)在農(nóng)地權(quán)益領(lǐng)域的功能可以忽略不計(jì)（圖5）。承包農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了從倒三角形到正三角形的發(fā)展過程。第1階段為倒三角型結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)農(nóng)地采用兩權(quán)具備模式。第2階段是不規(guī)則結(jié)構(gòu)。第3階段是理想的正三角形結(jié)構(gòu)，流轉(zhuǎn)農(nóng)地全部退出承包權(quán)，大部分農(nóng)地采用三權(quán)簡(jiǎn)化模式。兩權(quán)具備的承包農(nóng)地面積逐步縮小。三權(quán)具備的承包農(nóng)地面積及比例變化取決于離鄉(xiāng)農(nóng)戶增加速度與離鄉(xiāng)農(nóng)戶退出承包權(quán)的速度。三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地面積取決于承包權(quán)退出趨勢(shì)（圖 6）。

6 討論與結(jié)論

三權(quán)簡(jiǎn)化模式能夠解決承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)利的矛盾，保障農(nóng)民集體所有權(quán)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)全方位復(fù)興，也要發(fā)展強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升是建設(shè)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升還有很大空間。通過提升三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地比例，提升適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例，有利于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)。

三權(quán)簡(jiǎn)化是三權(quán)分置后承包農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的又一次重大制度轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%時(shí)，仍然有47.08%的承包農(nóng)地采用兩權(quán)具備模式。應(yīng)該降低三權(quán)具備的承包農(nóng)地的比例，代之以三權(quán)簡(jiǎn)化的承包農(nóng)地。理想的承包農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是兩權(quán)具備農(nóng)地與三權(quán)簡(jiǎn)化農(nóng)地并存、三權(quán)簡(jiǎn)化農(nóng)地逐步占多數(shù)的混營(yíng)模式。退出承包權(quán)是三權(quán)具備模式轉(zhuǎn)型為三權(quán)簡(jiǎn)化模式、兩權(quán)具備模式與三權(quán)簡(jiǎn)化模式耦合的關(guān)鍵，有利于降低經(jīng)營(yíng)主體租金負(fù)擔(dān)。

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