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        兩會(huì)·聲音

        2018-04-19 01:34:52本刊編輯部
        中國(guó)公路 2018年6期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路交通建設(shè)

        交通強(qiáng)國(guó)的投融資理念

        建設(shè)交通發(fā)展基金 促進(jìn)交通持續(xù)健康發(fā)展

        全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)公路學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 翁孟勇

        財(cái)政性資金是交通投資的重要來源和基礎(chǔ)性保障,但是一直存在來源不穩(wěn)定、規(guī)模不穩(wěn)定、管理過于分散、預(yù)算粗放、使用欠規(guī)范等突出問題。

        翁孟勇帶來了名為《關(guān)于建立交通發(fā)展基金制度,促進(jìn)交通持續(xù)健康發(fā)展的建議》(簡(jiǎn)稱《建議》)。

        《建議》指出,交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、引導(dǎo)性、戰(zhàn)略性行業(yè),交通發(fā)展對(duì)投資需求巨大。2017年我國(guó)鐵路、公路、港口、航道、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施總投資占GDP的3.8%,對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。財(cái)政性資金是交通投資的重要來源和基礎(chǔ)性保障(包括車購(gòu)稅、燃油稅、港建費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、民航建設(shè)基金等專項(xiàng)資金、各級(jí)一般財(cái)政性資金、地方政府債券等,以專項(xiàng)資金為主),以有限的規(guī)模吸引了大量社會(huì)投資,對(duì)拉動(dòng)投資、推進(jìn)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是,也一直存在來源不穩(wěn)定、規(guī)模不穩(wěn)定、管理過于分散、預(yù)算粗放、使用欠規(guī)范等突出問題。

        《建議》認(rèn)為,當(dāng)前,我國(guó)已開啟建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的新征程,應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),探索建立交通發(fā)展政府性基金制度,規(guī)范資金使用管理,提高投資績(jī)效,為交通發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。

        建立交通發(fā)展基金有其必要性和重要意義:

        為交通投資提供持續(xù)穩(wěn)定的公共財(cái)政保障,對(duì)適應(yīng)新階段交通投資需求特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)具有重要意義。交通不僅建設(shè)期投資強(qiáng)度大,運(yùn)行維護(hù)期也需要持續(xù)穩(wěn)定的大量投資。我國(guó)綜合交通正處于大規(guī)模加快成網(wǎng)建設(shè)期,投資強(qiáng)度較高,預(yù)計(jì)2030年之前我國(guó)綜合交通投資占GDP的比重將維持在3.2%以上。

        完善資金使用管理,對(duì)規(guī)范交通投融資和控風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。各種來源的財(cái)政性資金匯集到地方,性質(zhì)不一樣,管理主體不一樣,成為地方的融資資源,為各類融資平臺(tái)打開了資金騰挪的空間,“八個(gè)瓶子七個(gè)蓋子”不規(guī)范運(yùn)作普遍,一些資金在使用過程中被逐級(jí)加杠桿,風(fēng)險(xiǎn)不斷積累。目前,全國(guó)公路系統(tǒng)的債務(wù)余額巨大,并且每年均在快速增長(zhǎng)。建立交通發(fā)展政府性基金,建立一套統(tǒng)一的資金使用管理制度,有利于約束規(guī)范地方融資,對(duì)行業(yè)降杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)有積極作用。

        優(yōu)化資金科學(xué)分配,對(duì)提高投資績(jī)效和交通發(fā)展提質(zhì)增效具有重要意義。我國(guó)交通預(yù)算編制比較粗放,建設(shè)項(xiàng)目的資金預(yù)算編制依據(jù)主要是規(guī)劃未達(dá)標(biāo)里程,養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的資金預(yù)算編制主要依據(jù)各地的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和技術(shù)等級(jí)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,交通發(fā)展工作重點(diǎn)也逐步由量的增加轉(zhuǎn)變到質(zhì)量和效率的提升上來,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。通過交通發(fā)展基金制度系統(tǒng)性設(shè)計(jì),建立和完善交通預(yù)算績(jī)效制度,以“提升安全性能、減少擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排、降本增效、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)連接”績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向,作為項(xiàng)目預(yù)算編制依據(jù)和考評(píng)依據(jù),可以極大提高交通投資績(jī)效,有利于交通轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

        發(fā)行農(nóng)村公路專項(xiàng)債券 拓展融資渠道

        全國(guó)人大代表、河南省審計(jì)廳廳長(zhǎng) 汪中山

        近年來,河南高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善,境內(nèi)已經(jīng)擁有鐵路、公路、航空、水運(yùn)等相結(jié)合的綜合交通運(yùn)輸體系,干線交通優(yōu)勢(shì)明顯,農(nóng)村交通設(shè)施有了明顯改善。但是,也存在農(nóng)村公路特別是“三山一灘”貧困地區(qū)由于資金不足導(dǎo)致公路路網(wǎng)覆蓋不夠、一些道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高和年久失修等問題,不能滿足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展需要,與交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求不相適應(yīng)。

        進(jìn)一步加強(qiáng)河南農(nóng)村公路建設(shè),完善農(nóng)村交通網(wǎng),對(duì)如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)中原崛起,促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,乃至促進(jìn)全國(guó)公路暢通都具有十分重要的意義。

        國(guó)家應(yīng)考慮河南的實(shí)際情況,加大對(duì)河南農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度。在扶貧資金等中央預(yù)算內(nèi)投資安排上,進(jìn)一步向河南等脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的省份傾斜,并降低地方自籌資金比例;研究出臺(tái)農(nóng)村公路籌融資扶持政策,探索通過發(fā)行農(nóng)村公路專項(xiàng)債券等方式拓展農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金籌資渠道;研究國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的支持政策,發(fā)揮政策性銀行的資金優(yōu)勢(shì),加大對(duì)河南等省份農(nóng)村公路及公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中長(zhǎng)期信貸投放。

        交通強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)代管理思維

        共享單車 共同管理

        交通運(yùn)輸部部長(zhǎng) 李小鵬

        2017年下半年,交通運(yùn)輸部聯(lián)合有關(guān)部門制定了鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見出臺(tái)后,各個(gè)地方都在貫徹落實(shí),采取了一系列行動(dòng)舉措,對(duì)發(fā)展共享單車起到了重要作用。

        毋庸置疑,共享單車發(fā)展過程中還存在停車難、亂停亂放、服務(wù)維護(hù)不及時(shí)、押金退取難等問題。這些問題有的是政府服務(wù)不到位,有的是企業(yè)服務(wù)不到位的問題,也有極少數(shù)用戶不文明行為等導(dǎo)致的。對(duì)于這些問題,大家要共同治理,要認(rèn)識(shí)到共享單車是綠色出行的方式,對(duì)解決群眾出行最后一公里,對(duì)解決交通擁堵的問題,有非常重要積極的作用。大家要共同維護(hù)共享單車,讓共享單車能發(fā)展好,使用好,維護(hù)好,為人民群眾服務(wù)好。

        讓駕駛員“不敢”“不能”“不想”違規(guī)

        全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部安全總監(jiān) 成平

        在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),努力實(shí)現(xiàn)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求,把準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力,著力推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,特別是要守住安全發(fā)展底線,以改革、創(chuàng)新、開放為動(dòng)力,著力提高運(yùn)輸供應(yīng)鏈綜合效率,推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

        隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,安全生產(chǎn)特別是道路運(yùn)輸安全成為人民群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。要防患于未然,以科技手段防范并約束人的不安全行為,同時(shí)細(xì)化完善法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)監(jiān)管和對(duì)違規(guī)行為處罰,使駕駛員“不敢”“不能”“不想”違規(guī),提升安全的可控性。

        建設(shè)謀大局、謀大勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍

        全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 王先進(jìn)

        從交通運(yùn)輸?shù)墓δ苄钥紤],要從安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的角度衡量交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)質(zhì)量,努力建設(shè)人民滿意交通、國(guó)際一流交通。從交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)考慮,要使基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局、技術(shù)裝備、組織管理、治理體系等符合國(guó)情、適應(yīng)國(guó)際趨勢(shì),達(dá)到更高水平。從交通運(yùn)輸發(fā)展的環(huán)境考慮,要充分合理利用交通資源稟賦,積極采用先進(jìn)成熟技術(shù),建設(shè)謀大局、謀大勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍,培養(yǎng)一批大國(guó)工匠。這三方面是有機(jī)聯(lián)系、互為補(bǔ)充的。

        交通強(qiáng)國(guó)的科技之路

        實(shí)現(xiàn)完全開放路況下的自動(dòng)駕駛

        全國(guó)政協(xié)委員、百度公司董事長(zhǎng) 李彥宏

        現(xiàn)在自動(dòng)駕駛技術(shù)要在封閉區(qū)間實(shí)現(xiàn),但明后年將實(shí)現(xiàn)真正的上路駕駛,比如從北京開車到上海,只要開上高速公路,駕駛員就不用管了,可以吃著火鍋唱著歌。而3年到5年后,自動(dòng)駕駛能夠替代司機(jī),實(shí)現(xiàn)完全開放路況下的通行。

        今年百度公司將推出一款無人車“阿波龍”,沒有方向盤和駕駛位,初期會(huì)在景區(qū)、碼頭等相對(duì)受限的道路上運(yùn)營(yíng)。從明年開始,百度將和主流車廠合作,推出無人駕駛家用轎車。這類車屬于高度自動(dòng)駕駛狀態(tài),在很多常見路況下可以自動(dòng)駕駛。

        智慧交通服務(wù)國(guó)際旅游島

        全國(guó)人大代表、南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限公司董事長(zhǎng) 錢凱法

        海南建設(shè)國(guó)際旅游島,創(chuàng)建全域旅游示范省,交通是否便利通達(dá)是關(guān)鍵一環(huán),對(duì)提升游客體驗(yàn)度至關(guān)重要,也是海南服務(wù)游客能力的具體體現(xiàn)。如能借助移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等熱點(diǎn)技術(shù)服務(wù)游客,無疑是錦上添花。真心期待海南加快發(fā)展“智慧交通”,助力旅游業(yè)的騰飛。

        高速公路智能擴(kuò)容提升40%通行能力

        全國(guó)人大代表、江蘇省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長(zhǎng)兼省鐵路辦主任 陸永泉

        未來,通過建設(shè)智慧公路,構(gòu)建人車路協(xié)同綜合感知體系,將有力支撐自動(dòng)駕駛的應(yīng)用;還有可能實(shí)現(xiàn)路面光伏發(fā)電和移動(dòng)式的無線充電,使電動(dòng)車一邊跑一邊充電;高速公路上的車輛,以后可能也不需要刷卡過收費(fèi)站了,根據(jù)車輛特征就能完成移動(dòng)支付。

        江蘇省正積極謀劃在滬寧高速公路智能化擴(kuò)容試點(diǎn),探索利用多源智能感知技術(shù)、交通信息快速響應(yīng)技術(shù)、智能交通仿真技術(shù)等,在不新增用地的情況下,高速公路的通過能力有望提升40%左右。今年,江蘇省交通運(yùn)輸廳還將積極支持無錫打造全省智慧公路示范路段,積極支持淮安研究電車運(yùn)行速度提升和自動(dòng)智能駕駛技術(shù),打造現(xiàn)代有軌電車運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)示范線。

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