本刊綜合

過去五年，高速鐵路運(yùn)營里程從9000多公里增加到2.5萬公里，占世界三分之二；高速公路里程從9.6萬公里增加到13.6萬公里；新建改建農(nóng)村公路127萬公里；新建民航機(jī)場46個……五年間，我國交通事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展交上了一份令國家和國民滿意的答卷，而交通強(qiáng)國的新征程才剛剛開始。

李小鵬在“部長通道”接受采訪

交通強(qiáng)國只爭朝夕

實現(xiàn)交通強(qiáng)國的目標(biāo)要分兩步走，從2020年到2035年，基本建成交通強(qiáng)國，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國行列。從2035年到本世紀(jì)中葉，全面建成交通強(qiáng)國，進(jìn)入世界交通強(qiáng)國前列。

今年則是交通強(qiáng)國建設(shè)的起步之年，計劃完成鐵路投資7320億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元左右。

交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識交通強(qiáng)國，首先要找好坐標(biāo)系。橫坐標(biāo)是對標(biāo)國際一流水平，具有世界眼光；縱坐標(biāo)是對標(biāo)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需要，具有中國特色。

楊傳堂認(rèn)為，實現(xiàn)交通強(qiáng)國的目標(biāo)，必須要實現(xiàn)交通運(yùn)輸綜合實力世界領(lǐng)先，交通運(yùn)輸規(guī)模數(shù)量大、質(zhì)量效率高、科技創(chuàng)新強(qiáng)、行業(yè)治理優(yōu)、國際影響廣，擁有更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率得到充分發(fā)揮。一個突出標(biāo)志，就是我國擁有一大批具有全球競爭力的交通運(yùn)輸企業(yè)。同時，為人民群眾提供更加個性化、多樣化、品質(zhì)化、高效率的交通運(yùn)輸服務(wù)。交通運(yùn)輸部在謀劃交通強(qiáng)國時，將努力體現(xiàn)“零距離”換乘、“零排放”“零死亡”和“零庫存”的“四個零”理念。

提及質(zhì)量效率高、科技創(chuàng)新強(qiáng)、國際影響廣，便不得不說今年7月即將通車的港珠澳大橋，在本屆全國政協(xié)的“委員通道”上，港珠澳大橋管理局總工程師蘇權(quán)科說，港珠澳大橋的建成表明我國在超級跨海工程技術(shù)裝備和管理等多個領(lǐng)域進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。上百家單位，上千名科技人員，先后開展了300多項科技研究，創(chuàng)新了海上裝配化橋梁、人工島、超長沉管隧道的工程理論和核心技術(shù)。

在同一條“委員通道”上，全國政協(xié)委員、京滬高鐵建設(shè)總指揮盧春房透露了我國將研發(fā)“智能高鐵”“更快高鐵”“綠色高鐵”的訊息：“智能高鐵”方面要研發(fā)環(huán)境感知、自學(xué)習(xí)、自決策的智能技術(shù)等；在“更快高鐵”方面，要研發(fā)高速磁懸浮列車、真空管道飛行列車；在“綠色高鐵”方面，要研發(fā)更節(jié)能、更環(huán)保、噪音更小的動車組。

建設(shè)交通強(qiáng)國的真諦之一，就是要高質(zhì)量發(fā)展，精益求精。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實現(xiàn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、裝配化，每個環(huán)節(jié)都要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、社會化、專業(yè)化，真正做到用工匠精神打造品質(zhì)工程。

另一方面，交通強(qiáng)國必須緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，著力構(gòu)建與交通強(qiáng)國相適應(yīng)的框架體系。交通運(yùn)輸部部長李小鵬強(qiáng)調(diào)，建設(shè)交通強(qiáng)國，要構(gòu)建綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、交通運(yùn)輸服務(wù)體系、裝備體系、創(chuàng)新發(fā)展體系、現(xiàn)代治理體系、開放合作體系、安全發(fā)展體系、支撐保障體系。當(dāng)制度與體系相對完整、相輔相成，意味著交通事業(yè)的發(fā)展階段已上升至新的高度。

“四好農(nóng)村路”的明天

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自提出、親自推動的重大民生工程，也是民心工程、德政工程。“四好農(nóng)村路”與鄉(xiāng)村振興是“兩會”點(diǎn)擊率極高的熱詞，無論是在國務(wù)院政府工作報告中，“部長通道”答記者問中，還是來自遙遠(yuǎn)山區(qū)的普通代表口中，都會聽到有關(guān)對鄉(xiāng)村振興的向往，對建設(shè)“四好農(nóng)村路”的渴望。

李小鵬在“部長通道”上直言“四好農(nóng)村路”建設(shè)中存在的不足和問題：農(nóng)村還有斷頭路，依然存在出行難的問題，特別是在貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，有的地方?jīng)]路、少路，有的地方路的質(zhì)量不高，有的地方還有危路、險路。

同時，李小鵬也做出了承諾，到2019年，完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，農(nóng)村公路的建設(shè)要盡量向進(jìn)村入戶傾斜，在農(nóng)村地區(qū)實施安保工程；到2020年，具備條件的建制村要通客車，鄉(xiāng)級以上道路的危路全面進(jìn)行改造，確保行路安全。此外，探索建立健全農(nóng)村建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制機(jī)制，保證“四好農(nóng)村路”建得好，用得好。交通運(yùn)輸部還將繼續(xù)和產(chǎn)業(yè)部門、旅游部門合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)路、旅游路，讓農(nóng)村路真正為農(nóng)民致富、農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。

李小鵬說，小康路上絕不讓任何一個地方因為交通而掉隊。

全國人大代表、貴州省交通運(yùn)輸廳廳長高衛(wèi)東對農(nóng)村公路的建設(shè)發(fā)展給農(nóng)村帶來的變化深有感觸：“農(nóng)村交通越來越成為群眾脫貧致富的一把鑰匙、對外開放的一扇大門、旅游推介的一扇窗口、產(chǎn)業(yè)升級的一個引擎、城鄉(xiāng)連接的一張網(wǎng)絡(luò)、傳播文明的一道長廊、經(jīng)濟(jì)騰飛的一雙翅膀，貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展初步‘收獲’了農(nóng)村交通大發(fā)展帶來的紅利?！?/p>

農(nóng)村公路修好了，更要管好護(hù)好。貴州省在全國率先探索農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”實施模式，將納入交通運(yùn)輸部“十三五”規(guī)劃的2.35萬公里農(nóng)村公路建設(shè)項目打捆招標(biāo)，引進(jìn)技術(shù)力量強(qiáng)、資金雄厚的社會資本，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路項目融資、建設(shè)和驗收后5年的養(yǎng)護(hù)工作。江蘇農(nóng)村公路開始督促各地全面建立以公共財政投入為主的管養(yǎng)資金保障機(jī)制，落實縣級政府主體責(zé)任，建立健全省市分級監(jiān)管體系，提升農(nóng)村公路治理能力，加強(qiáng)路域環(huán)境綜合整治。

堅實改革創(chuàng)新步伐

在李克強(qiáng)總理的政府工作報告中，2018年政府工作建議的第一條，即為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

多位工作在交通行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員建議，持續(xù)深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、增動能，推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

交通運(yùn)輸在促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”中具有重要作用。楊傳堂多次指出，今年交通運(yùn)輸部將全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在過去的降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)三項重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，增加優(yōu)環(huán)境、增動能，從這五個方面持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在降成本方面，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，力求降成本，成效不低于2017年。在補(bǔ)短板方面，力爭全年新改建農(nóng)村公路20萬公里，新增5000個建制村通硬化路，新改建國省干線公路1.6萬公里，新增內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程600公里，改善8個港區(qū)的集疏運(yùn)條件等。在強(qiáng)服務(wù)方面，將多措并舉提升旅客出行體驗，提升冷鏈物流、城市配送等重點(diǎn)物流領(lǐng)域服務(wù)水平。在優(yōu)環(huán)境方面，將通過推進(jìn)“放管服”改革、投融資體制改革、完善現(xiàn)代市場體系等工作，激發(fā)市場活力。在增動能方面，著力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與交通運(yùn)輸深度融合，積極鼓勵和規(guī)范新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國民航信息集團(tuán)有限公司董事長崔志雄道出了交通融合發(fā)展的問題：“目前，交通行業(yè)存在‘信息孤島’現(xiàn)象，鐵路、公路、民航、水路旅客出行信息不能互通互聯(lián)，無法滿足廣大人民群眾高品質(zhì)、個性化、多樣化的出行需求?！苯煌ü┙o側(cè)改革要提供新的服務(wù)，通過建立數(shù)據(jù)共享大平臺，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，打破目前鐵路、公路、民航、水路均有自己的信息平臺，“信息孤島”“信息割據(jù)”的困局。

此外，值得注意的是，政府工作報告中提到，將重點(diǎn)降低交通運(yùn)輸行業(yè)稅率，改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍。收費(fèi)公路的改革問題也已推進(jìn)，正在以《收費(fèi)公路管理條例》的修改作為切入點(diǎn)，一方面降低物流的成本，另一方面考慮可持續(xù)發(fā)展。

在多地試點(diǎn)的事業(yè)單位改革，依然是2018年交通機(jī)構(gòu)改革的“重頭戲”。機(jī)構(gòu)改革是一個過程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸，各地有各地改革特色，關(guān)鍵要堅持從問題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，適應(yīng)建設(shè)人民滿意交通的要求，才有利于建成實現(xiàn)交通強(qiáng)國的管理制度體系。