/中國航天科技集團(tuán)有限公司

60余年來，經(jīng)過數(shù)代航天人的不懈努力，中國逐步建立起以小核心、大協(xié)作為主要特點(diǎn)的航天科研生產(chǎn)體系，各項(xiàng)管理制度逐步健全、科研生產(chǎn)活動有序開展、體系運(yùn)行效率日益提升，取得的輝煌成就令世人矚目。但毋庸諱言，在中國航天抓住難得歷史發(fā)展機(jī)遇期、履行建設(shè)航天強(qiáng)國新使命的過程中，現(xiàn)有的航天科研生產(chǎn)體系還無法完全滿足新形勢下的新要求，需要系統(tǒng)思考并勇于創(chuàng)新，將流程管事、制度管人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與航天系統(tǒng)工程理論相結(jié)合，用基于流程的系統(tǒng)工程思想，以“六流程、九要素、九步驟”的方法重塑航天科研生產(chǎn)體系，為新時代航天事業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一、重塑航天科研生產(chǎn)體系是新時期航天發(fā)展的必然選擇

一是履行新時期黨和國家賦予航天新使命的必然要求。

黨的十九大賦予中國航天建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國和一流國防的使命責(zé)任，對航天事業(yè)發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的更高要求。要求對現(xiàn)行的科研生產(chǎn)體系進(jìn)行再認(rèn)識、再分析、再設(shè)計，充分發(fā)揮其中的優(yōu)勢、革除其中的羈絆，進(jìn)行系統(tǒng)性和整體上的創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)航天科研生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型升級，建立并完善適應(yīng)“國家軍事裝備競爭性采購改革與集團(tuán)公司多型號、多任務(wù)并舉”等新常態(tài)的體系，為航天強(qiáng)國和一流國防建設(shè)提供前提和基礎(chǔ)。

二是夯實(shí)航天發(fā)展基礎(chǔ)、跳出質(zhì)量“周期律”的必然要求。

回顧歷史，中國航天先后經(jīng)歷了3次質(zhì)量低谷，2016年發(fā)生的第3次質(zhì)量低谷導(dǎo)致多個航天型號失利。經(jīng)分析，不難發(fā)現(xiàn)其中存在的“周期律”現(xiàn)象，大致10年左右出現(xiàn)一個發(fā)展薄弱期。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根本原因是航天科研生產(chǎn)體系中的流程不健全，雖然可以用制度管人，但難以實(shí)現(xiàn)流程管事。為了擺脫“周期律”的束縛，開創(chuàng)航天可持續(xù)發(fā)展新局面需要以流程為新的抓手，系統(tǒng)梳理航天科研生產(chǎn)流程存在的問題，并不斷優(yōu)化完善。

三是推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的必然要求。

中國航天已全面進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時代，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，其核心競爭優(yōu)勢不斷強(qiáng)化，尤其需要圍繞核心優(yōu)勢將相對分散的業(yè)務(wù)進(jìn)行聚焦和整合，形成具備長期發(fā)展?jié)撡|(zhì)的產(chǎn)業(yè)群體。在此過程中需要建立與產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的組織形式和管理體制，尤其是與產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展相適應(yīng)的組織流程、管理流程和科研生產(chǎn)流程，并對流程實(shí)施有效控制和不斷優(yōu)化，通過對科研生產(chǎn)體系解構(gòu)、優(yōu)化增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)體系重塑和效率提升。

四是提升管理水平、建設(shè)國際一流航天企業(yè)的必然要求。

當(dāng)前，中國航天科技集團(tuán)有限公司正處于改革發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵時期，建設(shè)成為自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)、軍民融合程度高、國際競爭能力強(qiáng)、經(jīng)營管理水平高的國際一流大型航天企業(yè)是完成富國強(qiáng)軍神圣使命的要求。在此過程中，應(yīng)深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)提高創(chuàng)新發(fā)展能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其是實(shí)現(xiàn)從粗放型管理向集約精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新科研生產(chǎn)組織管理模式和科研生產(chǎn)流程，著力提升管理水平。

五是解決當(dāng)前航天科研生產(chǎn)模式不適應(yīng)性的必然要求。

面對國家任務(wù)和市場競爭的雙重壓力，傳統(tǒng)科研生產(chǎn)體系已不太適應(yīng)新形勢。需要解決新常態(tài)下質(zhì)量管理“最后一公里”問題，以更高的質(zhì)量與可靠性保證能力大幅提升航天型號任務(wù)的成功率；需要解決科研生產(chǎn)流程不優(yōu)化、不規(guī)范和科研生產(chǎn)崗位有章難循、約束不清的問題，以更高的科研生產(chǎn)效率滿足規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求；需要解決航天型號研制生產(chǎn)信息化手段不足的問題，以更強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力滿足航天型號任務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新需求；同時，需要建立適應(yīng)新形勢和新要求的組織流程和管理流程。

二、基于流程的系統(tǒng)工程思想是重塑航天科研生產(chǎn)體系的必由之路

基于流程的系統(tǒng)工程思想是在總結(jié)航天科研生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合系統(tǒng)工程理論、流程再造和精細(xì)化管理理論提出的，是系統(tǒng)工程思想在新時期新形勢下的創(chuàng)新發(fā)展。

1.基于流程的系統(tǒng)工程思想的理論基礎(chǔ)

系統(tǒng)工程理論。系統(tǒng)工程是根據(jù)系統(tǒng)的總體目標(biāo)要求，從整體出發(fā)運(yùn)用綜合集成方法將與系統(tǒng)有關(guān)的科學(xué)理論方法和技術(shù)綜合集成起來，對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及面臨的環(huán)境進(jìn)行總體分析、總體論證、總體設(shè)計和總體協(xié)調(diào)。系統(tǒng)工程的首要問題就是錢學(xué)森一直大力倡導(dǎo)的“要從整體上考慮和解決問題”，只有這樣才能將整體優(yōu)勢發(fā)揮出來，收到“1+1＞2”的效果，建立在系統(tǒng)工程理論上的航天系統(tǒng)工程的成功實(shí)踐，是中國航天事業(yè)成功的關(guān)鍵。

流程再造理論。流程是一系列的、連續(xù)的、有規(guī)律的活動，且這些活動以特定的方式進(jìn)行，并導(dǎo)致特定結(jié)果的產(chǎn)生。流程再造是美國人邁克爾?哈默和詹姆斯?錢皮在《改造企業(yè)—再生策略的藍(lán)本》一書中提出的，其定義為：對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的再思考和徹底的再設(shè)計，從而獲得變革性的成就。其核心是圍繞流程從根本上進(jìn)行再設(shè)計，是一個循序漸進(jìn)、反復(fù)迭代的過程。

精細(xì)化管理理論。這一概念源于日本。精細(xì)化是將具體化、明確化的責(zé)任落實(shí)到位，是對戰(zhàn)略和目標(biāo)分解細(xì)化與落實(shí)的過程，其以精細(xì)管理和操作為基本特征，用具體的、量化標(biāo)準(zhǔn)取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，將抽象的戰(zhàn)略、決策轉(zhuǎn)化為具體的、明確的、可檢可測的措施。

理論聯(lián)系實(shí)際。理論聯(lián)系實(shí)際是馬克思主義的基本原理，是推陳出新、實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的重要理論基礎(chǔ)。基于流程的系統(tǒng)工程理論是將系統(tǒng)工程理論中“從整體上考慮和解決問題”和“把科學(xué)理論方法和技術(shù)綜合集成起來”的思想精髓與實(shí)踐相結(jié)合，即與航天科研生產(chǎn)實(shí)踐中總結(jié)的“流程管事、制度管人”的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，同時運(yùn)用流程再造理論并融合精細(xì)化管理理論而形成的創(chuàng)新性理論方法。

2.基于流程的系統(tǒng)工程思想內(nèi)涵

基于流程的系統(tǒng)工程思想是在中國航天發(fā)展60余年經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)工程、流程再造、精細(xì)化管理等理論為基礎(chǔ)進(jìn)行的理論創(chuàng)新。其以系統(tǒng)工程思想中“從整體出發(fā)以綜合集成的方法研究和解決問題”的精髓為根基，全面繼承系統(tǒng)工程在航天發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)；以流程和流程再造為主干，將各類復(fù)雜的技術(shù)開發(fā)、工程研制、生產(chǎn)制造活動按內(nèi)在邏輯關(guān)系分為一系列連續(xù)的活動，總結(jié)凝練與流程相關(guān)聯(lián)的控制要素，圍繞要素對流程進(jìn)行再設(shè)計；以精細(xì)化管理為主枝，實(shí)現(xiàn)流程運(yùn)行和再造過程中的精細(xì)化、規(guī)范化、定量化控制，最終有效提升各類科研生產(chǎn)活動與產(chǎn)品的質(zhì)量及生產(chǎn)效率，并降低成本。

三、重塑航天科研生產(chǎn)體系的思路方法

1.航天科研生產(chǎn)體系的構(gòu)成

航天科研生產(chǎn)體系主要由組織體系、管理體系和研發(fā)生產(chǎn)體系構(gòu)成。組織體系是指航天科技集團(tuán)、各研究院、各廠所、項(xiàng)目團(tuán)隊、人員等構(gòu)成的科研生產(chǎn)和管理的主體；管理體系由從事組織體系建設(shè)和研發(fā)生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)管理活動構(gòu)成；研發(fā)生產(chǎn)體系則由技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和試驗(yàn)鑒定活動構(gòu)成，三者有機(jī)融合構(gòu)成航天科研生產(chǎn)體系的主體部分。此外，國家宏觀政策為航天科研生產(chǎn)活動提供指導(dǎo)，國家工業(yè)基礎(chǔ)為航天科研生產(chǎn)活動提供原材料、元器件方面的有力支撐，這2個方面屬于航天科研生產(chǎn)體系的外部作用力量。因此，可以將航天科研生產(chǎn)體系分解為相互密切關(guān)聯(lián)、內(nèi)在邏輯關(guān)系緊密的六大關(guān)鍵流程，即組織流程、管理流程、研發(fā)流程、設(shè)計流程、生產(chǎn)流程和試驗(yàn)鑒定流程。

2.從九大要素入手重塑航天科研生產(chǎn)體系

科研生產(chǎn)活動。包括航天技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和試驗(yàn)鑒定以及與其緊密相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目團(tuán)隊等的建立，同時包括航天科研生產(chǎn)活動中人力資源管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理、質(zhì)量管理等各類管理活動。

接口關(guān)系。包括六大流程相互融合共同運(yùn)行過程中的交互作用關(guān)系、六大流程內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的交互作用關(guān)系、組織中各機(jī)構(gòu)各部門的交互關(guān)系、各崗位之間的接口關(guān)系、各類管理措施和方法的交互關(guān)系等。

流程優(yōu)化。在對各流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理分解的基礎(chǔ)上，通過消除各流程中的冗余環(huán)節(jié)，裁減不必要的流程節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化流程的運(yùn)行模式，或利用新技術(shù)、新思想提升流程運(yùn)行效率等方式，最大限度地發(fā)揮各流程的作用。

流程控制。強(qiáng)化對流程的控制，通過精細(xì)化、量化各類控制指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)和要求，對流程運(yùn)行的全過程進(jìn)行有效控制，設(shè)置科學(xué)合理的檢驗(yàn)點(diǎn)，未達(dá)到上一檢驗(yàn)點(diǎn)要求的流程不予通過，以保證控制過程的有效性，為整個流程運(yùn)行質(zhì)量提供前提。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。系統(tǒng)梳理六大流程中有關(guān)的各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、措施文件等，分門別類形成系統(tǒng)化文件體系，不能適應(yīng)新需求的要重新修訂、不足的要補(bǔ)齊、不細(xì)化量化的要進(jìn)一步細(xì)化和量化、重復(fù)矛盾的要盡量歸并集成。

流程管理。通過加強(qiáng)組織、制度及配套條件的管理，保證流程有效運(yùn)行。流程再造是“一把手”工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)直接管理、全員參與并制定落實(shí)強(qiáng)有力的制度保障措施。同時做好各類配套工作并綜合考慮各流程中的人力資源、成本、風(fēng)險和質(zhì)量管理，為流程管理提供保障。

崗位要求。針對各流程各節(jié)點(diǎn)中對應(yīng)的工作崗位，提出可操作性好、系統(tǒng)化的崗位工作規(guī)范，細(xì)化針對唯一崗位的通用要求和專用要求，形成系統(tǒng)化的文件體系，將面向崗位的通用要求和專用要求凝練歸集成為“一本通”式的崗位作業(yè)書。

資源保障。強(qiáng)化對各流程運(yùn)行過程中所需的機(jī)器設(shè)備、工具方法、原材料元器件等各類資源的采購、維護(hù)等方面的管理。

信息化支撐。構(gòu)建信息化智能平臺，將優(yōu)化后的流程和“一本通”式的崗位作業(yè)書嵌入信息化平臺，實(shí)現(xiàn)對流程和崗位操作要求的剛性約束。定向?qū)崟r推送崗位知識和工具包，為不同崗位工作人員提供及時有效的知識與經(jīng)驗(yàn)支撐。

四、重塑航天科研生產(chǎn)體系的九個步驟

1.流程梳理分解

按照過程和崗位2個維度逐級逐層梳理并分解現(xiàn)行的組織、管理、研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和試驗(yàn)鑒定六大流程，直至流程節(jié)點(diǎn)活動細(xì)分到唯一責(zé)任人時停止分解，明確各級流程間的邏輯關(guān)系和輸入輸出及接口關(guān)系，編制過程和崗位對應(yīng)的二維度流程圖。主要工作內(nèi)容包括：分別梳理組織建立過程、管理過程、技術(shù)研究過程、設(shè)計過程、生產(chǎn)過程和試驗(yàn)鑒定過程，分析其中涉及的崗位、輸入輸出以及各類控制要求；形成流程清單，并按照流程清單梳理各崗位組成，形成崗位清單；編制過程和崗位二維度流程圖。

2.流程問題分析

對流程清單中的各級流程進(jìn)行分析，對流程節(jié)點(diǎn)要求的完整性、合理性和精細(xì)化程度進(jìn)行分析和判斷，確定流程控制關(guān)鍵點(diǎn)，查找目前流程、各節(jié)點(diǎn)在要素完備性、控制有效性等方面存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因并提出改進(jìn)建議。主要工作內(nèi)容包括：流程整體問題分析，確定關(guān)鍵流程，對流程現(xiàn)狀進(jìn)行描述并分析存在問題，提出流程優(yōu)化建議。

3.流程優(yōu)化完善

針對各流程中存在的問題，采取有效措施進(jìn)一步優(yōu)化流程、使各接口清晰明確、規(guī)范流程中涉及的各類管理文件和相關(guān)技術(shù)與工藝體系，明確崗位控制要求。主要工作內(nèi)容包括：優(yōu)化組織、管理、研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、試驗(yàn)鑒定之間的接口關(guān)系，使各流程及航天科研生產(chǎn)體系運(yùn)行更加順暢；合并或取消不產(chǎn)生增值效果和重復(fù)的流程節(jié)點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計流程結(jié)構(gòu)并合理安排流程順序；以“通用要求加專用要求”相結(jié)合的崗位作業(yè)書形式健全并規(guī)范各流程中的崗位要求。

4.流程有效控制

通過完善組織管理、規(guī)范制度措施等對優(yōu)化后的流程進(jìn)行實(shí)施和控制，在實(shí)施過程中強(qiáng)化關(guān)鍵點(diǎn)及風(fēng)險點(diǎn)控制，提出和落實(shí)量化控制要求，嚴(yán)格管控外包產(chǎn)品生產(chǎn)過程。主要工作內(nèi)容包括：將經(jīng)過優(yōu)化完善的各級流程進(jìn)行全系統(tǒng)打通，保證流程之間首尾相連、信息互通，不存在管理重疊和管理空白，做到“一把手”負(fù)責(zé)、全員參與，并與各類有關(guān)管理措施協(xié)調(diào)融合，為流程再造提供完善的組織、制度和配套保證，同時強(qiáng)化對流程節(jié)點(diǎn)的精細(xì)化、定量化控制。

5.流程效果評價

從效率、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等方面提出科學(xué)合理的評價要素、評價指標(biāo)和評價方法，對流程的運(yùn)行過程及結(jié)果進(jìn)行綜合評價，為流程的進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)提供依據(jù)。主要工作內(nèi)容包括：建立評價指標(biāo)體系，研究評價方法并建立評價模型，對運(yùn)行效果進(jìn)行評價、分析評價結(jié)果并提出改進(jìn)建議。

6.流程要素固化

流程要素固化是將優(yōu)化的流程轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)的階段。利用管理方法、制度文件、信息化手段對優(yōu)化后的流程進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，以加強(qiáng)流程的運(yùn)行效率和執(zhí)行效果。通過流程的實(shí)施、運(yùn)行及驗(yàn)證，對各類各級流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、崗位組成要求等進(jìn)行梳理，固化流程要素，確定相關(guān)基線。主要工作內(nèi)容包括：對需要固化的要素進(jìn)行分析，完善要素固化并確定基線。

7.流程配套設(shè)計

流程的配套設(shè)計是開展流程再造的重要支撐。在流程精細(xì)化再造過程中，需要同步開展基于流程的制度體系配套設(shè)計、知識庫配套設(shè)計、表單配套設(shè)計、信息化平臺配套設(shè)計等，確保流程能夠順利、有效運(yùn)行。

8.流程迭代改進(jìn)

對于需要完善優(yōu)化的流程繼續(xù)進(jìn)行迭代改進(jìn)，從流程分析入手開展流程問題分析、流程優(yōu)化完善、流程有效控制、流程效果評價、流程要素固化、流程配套設(shè)計等工作。

9.體系整體重塑

在再造六大流程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮它們之間的相互作用和關(guān)系，全面分析和把握國家宏觀政策的引導(dǎo)以及國家工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展水平，對流程再造的總體方向進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)航天科研生產(chǎn)體系的重塑。

重塑航天科研生產(chǎn)體系是新的歷史時期中國航天長期、持續(xù)、健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。基于流程的系統(tǒng)工程思想是在凝練航天60多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合流程再造和精細(xì)化管理等新理論對系統(tǒng)工程進(jìn)行的一次重要的理論創(chuàng)新，其將系統(tǒng)工程思想與具體流程相結(jié)合，為系統(tǒng)工程思想進(jìn)一步落地開花提供了最有效的載體，為系統(tǒng)工程思想在新時期的更有效應(yīng)用提供了重要的抓手和切入點(diǎn)，為系統(tǒng)工程思想的創(chuàng)新發(fā)展開辟了新思路?；诹鞒痰南到y(tǒng)工程思想是將航天科研生產(chǎn)體系分解為組織、管理、研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、試驗(yàn)鑒定六大流程，提出了六大流程再造的9個控制要素，并圍繞控制要素提出流程再造的9個實(shí)施步驟，是重塑航天科研生產(chǎn)體系的一種行之有效的思路和方法，必將為中國航天科技集團(tuán)有限公司實(shí)現(xiàn)保成功、保交付、保增長提供強(qiáng)大支撐?！?/p>