崔成　蔣欽云　劉建國(guó)　朱躍中

2017年11月8—10日特朗普訪華期間，雙方簽署了總值2535億美元的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目協(xié)議，其中能源領(lǐng)域項(xiàng)目金額達(dá)到1700億美元，成為最大亮點(diǎn)。但近期特朗普政府不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，發(fā)起對(duì)我國(guó)鋁制品等的反傾銷調(diào)查，以及不顧對(duì)全球的負(fù)面影響通過大規(guī)模減稅議案等，也都給未來中美能源合作蒙上了陰影。從確保我國(guó)能源安全戰(zhàn)略角度出發(fā)，對(duì)未來中美能源合作的廣度和深度及主要方向要有比較清醒的認(rèn)識(shí)和判斷。

一、全面把握新時(shí)期中美能源合作應(yīng)發(fā)揮的引領(lǐng)作用

大力發(fā)展綠色能源，應(yīng)對(duì)氣候變化及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成全球共識(shí)。因此，新時(shí)期的中美能源合作也應(yīng)遵循這一主線，中美油氣領(lǐng)域合作不宜過分彰顯。

特朗普“能源主導(dǎo)權(quán)”戰(zhàn)略是以傳統(tǒng)能源為核心，在加快向能源出口大國(guó)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，更加注重中美油氣領(lǐng)域合作，但是，我國(guó)基于自身發(fā)展需要，仍應(yīng)努力維系和加強(qiáng)中美在節(jié)能、可再生能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的合作主軸，繼續(xù)發(fā)揮在全球能源治理中的合作與引領(lǐng)作用。尤其應(yīng)更加注重與美在州及企業(yè)層面的合作，利用自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)能效、可再生能源、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的技術(shù)合作，努力推動(dòng)自身及全球綠色低碳發(fā)展。

二、準(zhǔn)確理解全面走出去新階段對(duì)中美能源合作的戰(zhàn)略要求

我國(guó)對(duì)美投資理念應(yīng)從過去的低風(fēng)險(xiǎn)、低收益向適度風(fēng)險(xiǎn)、高收益轉(zhuǎn)變。對(duì)美合作要由過去的以產(chǎn)成品輸出和國(guó)債投資為主，向股權(quán)并購、直接投資和服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，以多元化配置我國(guó)對(duì)美資產(chǎn)，中美能源合作則為此提供了重要契機(jī)。

我國(guó)應(yīng)從國(guó)家能源安全戰(zhàn)略考慮，將美作為我國(guó)油氣進(jìn)口多元化的新來源，充分利用資金、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)美能源上游投資力度，深度參與美能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高收益水平。

三、慎重權(quán)衡人民幣國(guó)際化背景下中美能源合作的戰(zhàn)略抉擇

推進(jìn)人民幣國(guó)際化、加快人民幣經(jīng)濟(jì)圈的形成與發(fā)展，是我國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要組成部分，貨幣互換、貿(mào)易結(jié)算和計(jì)價(jià)、人民幣結(jié)算中心建設(shè)等是人民幣國(guó)際化推進(jìn)過程中的關(guān)鍵步驟。而當(dāng)前正在推動(dòng)的中俄、中沙油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算及努力追求的人民幣計(jì)價(jià)，則是加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程的主要突破口。大量進(jìn)口美國(guó)原油將使我國(guó)不得不調(diào)整存量格局，將不利于我國(guó)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

我國(guó)應(yīng)利用美國(guó)能源政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)上海原油期貨交易，2020年前實(shí)現(xiàn)天然氣期貨交易，逐步形成石油人民幣、石油天然氣定價(jià)體系與機(jī)制。以中俄、中沙油氣貿(mào)易人民幣結(jié)算為突破口，助推人民幣國(guó)際化進(jìn)程。同時(shí)加快國(guó)內(nèi)金融體系改革，發(fā)展壯大我國(guó)能源金融市場(chǎng)，做好金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管的平衡。

四、理性研判中美原油和天然氣合作的不同戰(zhàn)略定位

大量進(jìn)口美國(guó)原油將使我國(guó)面臨兩難戰(zhàn)略選擇。由于油氣貿(mào)易是深化和拓展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的主要抓手，沙特是“一帶一路”沿線重要能源合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，減少自兩國(guó)的原油進(jìn)口將使我國(guó)面臨較大戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。另外，排名第三的安哥拉和第八的巴西則是我國(guó)新增進(jìn)口原油的重要來源地，2016年增幅分別為13%和37.5%。相關(guān)預(yù)測(cè)顯示，2022年巴西原油產(chǎn)量將由2016年的261萬桶/日提高至369萬桶/日，安哥拉原油產(chǎn)量也有一定增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮縮減這兩個(gè)重要戰(zhàn)略資源地的進(jìn)口量也不現(xiàn)實(shí)。

天然氣是我國(guó)近中期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。相關(guān)能源發(fā)展規(guī)劃中已明確，2020和2030年天然氣占我國(guó)一次能源消費(fèi)的比重將達(dá)到10%和15%，進(jìn)口量分別為1800和3300億立方米。在維系進(jìn)口存量不變的情況下，2020年還有400億立方米的缺口。大規(guī)模進(jìn)口美國(guó)LNG對(duì)優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、增進(jìn)進(jìn)口多元化、降低區(qū)域環(huán)境影響均有明顯推動(dòng)作用。與原油合作明顯不同，中美LNG合作可以成為能源合作的重要選項(xiàng)。

五、高度重視美國(guó)亞太戰(zhàn)略不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)

擴(kuò)大能源出口是特朗普實(shí)現(xiàn)“能源主導(dǎo)權(quán)”戰(zhàn)略的主要途徑，也是“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略的重要支撐，特朗普更加注重美國(guó)商業(yè)利益，使中美能源深度合作成為可能。但是，美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略陰影尚在，特朗普也提出了印太戰(zhàn)略的概念，美國(guó)政府的亞太戰(zhàn)略仍存在巨大的不確定性，中美油氣合作仍存變數(shù)。

美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)，2020年美國(guó)石油凈出口量將超過1.32億噸，天然氣凈出口量將達(dá)到700億立方米，2017年7月對(duì)中、日、印、韓LNG出口占比為27%。以印度為例，2016年石油和天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)99%和45%，國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2020和2030年，印度石油消費(fèi)量將分別達(dá)到2.37和3.55億噸，天然氣消費(fèi)量分別達(dá)到740和1230億立方米。再考慮到日本2016年2.1億噸和1085億立方米的石油和天然氣進(jìn)口量，未來仍將穩(wěn)定在這一水平。因此，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略伙伴完全有能力消化吸收，對(duì)我國(guó)構(gòu)成巨大戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

雖然通過加大在美油氣及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資與并購力度、將向亞洲出口資源一定程度掌握在自己手中，加快推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定談判，以及加強(qiáng)與巴西、加拿大等其他美洲國(guó)家的油氣合作，可以適度降低美國(guó)亞太政策變化帶來的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，但總體風(fēng)險(xiǎn)把控權(quán)并不在我國(guó)手中。

六、深入厘清中美油氣合作面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)頁巖油氣開采本身仍存在一定的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。隨著美國(guó)頁巖油氣資源的大規(guī)模開發(fā)利用，美國(guó)已成為國(guó)際油氣市場(chǎng)的“機(jī)動(dòng)生產(chǎn)者”，對(duì)國(guó)際油價(jià)平抑作用凸顯，但同時(shí)也給行業(yè)自身帶來了一定的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)10家大型和40家中小型頁巖油氣公司的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，盡管國(guó)際油價(jià)有所反彈，但2016年仍處于全面虧損狀態(tài)，大、中、小型公司負(fù)債率分別為66.4%、86.9%和755%，小型公司商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍然很高，我國(guó)對(duì)美投資應(yīng)提前做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范工作。

我國(guó)企業(yè)進(jìn)口美國(guó)油氣仍存在若干商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。首先，相對(duì)中東、非洲而言，美國(guó)油氣運(yùn)到我國(guó)需50天左右，發(fā)貨后一個(gè)月付款會(huì)給企業(yè)帶來一定的現(xiàn)金流壓力，如果延長(zhǎng)付款時(shí)間則風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)移到美方，因此，自美洲進(jìn)口油氣比例需控制在一定比例之下。其次，當(dāng)前WTI與布倫特差價(jià)較大，且海運(yùn)費(fèi)用較低，美國(guó)油氣具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，但未來仍存在較大變數(shù)。最后，美國(guó)原油品質(zhì)較高，國(guó)內(nèi)典型煉化企業(yè)一直以品質(zhì)較低的中東油為主要原料，對(duì)美油合理混煉比例為10%—20%，大量進(jìn)口恐難以消納。

七、清醒認(rèn)識(shí)中美油氣貿(mào)易對(duì)降低貿(mào)易逆差的有限作用

當(dāng)前，特朗普政府已將擴(kuò)大對(duì)我國(guó)油氣出口作為縮減其巨額貿(mào)易逆差的主要手段，中美兩國(guó)也已就此達(dá)成共識(shí)。據(jù)測(cè)算，若2020年自美國(guó)進(jìn)口石油占我國(guó)進(jìn)口總量的比重為8%—13.5%，可削減貿(mào)易逆差71—161億美元，占美國(guó)統(tǒng)計(jì)的中美貿(mào)易逆差比重為2.0%—4.6%。同樣，若自美進(jìn)口天然氣占比為10%—22%，可削減貿(mào)易逆差52—113億美元，占中美貿(mào)易逆差比重為1.5%—3.3%。綜合考慮，中美油氣貿(mào)易削減逆差總體貢獻(xiàn)將在5%左右。

考慮到我國(guó)徹底完成工業(yè)化仍需要10—15年的時(shí)間，根據(jù)日韓等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在目前的全球價(jià)值鏈體系難以根本改變的情況下，未來我國(guó)對(duì)美貿(mào)易逆差仍將繼續(xù)增加，因此，中美油氣貿(mào)易對(duì)降低貿(mào)易逆差的貢獻(xiàn)未來會(huì)相對(duì)縮水。如再考慮前面所述的我國(guó)人民幣國(guó)際化、地緣政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、國(guó)際油氣價(jià)格影響，以及企業(yè)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制等因素，中美油氣貿(mào)易的作用恐將進(jìn)一步縮水。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）