從十九大報告和中央經(jīng)濟工作會議分析，建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系是我國經(jīng)濟發(fā)展未來的著力點。通過現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建立，提高全要素生產(chǎn)率。加快制造強國建設，包括先進的制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。

一、中國制造2025實施情況及進展

（一）中國制造2025實施情況

從目前實施情況看，中國工程院發(fā)布的制造業(yè)的綜合指數(shù)顯示，我國制造業(yè)在加速前進，這個增速在超過美國、德國和日本。目前，制造強國在世界上分成大約三個方陣，我國還在第三個方陣上，但是已經(jīng)遙遙領先，而且接近到第二方陣陣營。

中國制造2025針對中國制造目前的五大問題，即創(chuàng)新問題、質量問題、綠色問題、結構問題和人才問題，提出了五大方針。創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本。解決好這五大問題，才能根本上解決中國制造由大轉強的問題。五大問題，是中國制造2025的整體部署，工信部安排了九個重點任務。具體的抓手，就是“1+X”，即五大工程+四個專項規(guī)劃，加兩個行動計劃。目前，各項工作如期進行，進展很順利。

（二）中國制造2025五大工程之間的協(xié)同推進及進展

五大工程解決的是制造業(yè)橫向的共性問題，而不是僅僅針對某一個領域的問題。智能制造，或者說綠色制造，都是一種生產(chǎn)方式的轉換，圍繞這個生產(chǎn)方式的轉換，最核心的就是裝備，或者生產(chǎn)線工具，沒有工具無法轉換，而制約我國裝備的是什么問題？不僅僅是集成的問題，還有很多核心的技術沒有突破，這要通過實施強基工程解決。核心技術需要通過大量的研究機構和企業(yè)聯(lián)合起來，進行研發(fā)。解決這個問題，就要轉換我國的研發(fā)機制。這就是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程。所以這五大工程，從最底端，每一個底端都向上端支撐，每一個上端發(fā)展都需要底端工作進展才能協(xié)同推進。

智能制造即生產(chǎn)方式轉型?，F(xiàn)在我國已經(jīng)在智能制造示范項目這個問題上，實現(xiàn)了全國各個省，全國各個行業(yè)全覆蓋，整個標準體系架構基本建立，也建成了一批數(shù)字化的工廠和車間，包括一些關鍵技術，包括飼服系統(tǒng)和減速器。

綠色制造體現(xiàn)能源轉換方式和資源轉換方式，它是資源利用方式的轉型，通過先進技術，充分利用資源，既保證經(jīng)濟發(fā)展，人民幸福，還要保證環(huán)境優(yōu)良，必須靠綠色制造技術解決這個問題，所以綠色制造工程，工信部也出臺了一批政策，實施了一批試點，建成了一批工廠，成效比較顯著。

圍繞著綠色制造、智能制造資源方式的轉型，關鍵是解決生產(chǎn)線的問題，高端裝備創(chuàng)新工程，為這兩個生產(chǎn)方式的轉換提供工具，先進工具。所以一二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，一定要靠裝備，靠先進的工具來引領。中國制造2025提出的十大重點領域，有7.5個是裝備問題。

那么裝備強不強，除了它的集成技術，真正制約中國裝備的瓶頸問題，是核心的基礎零部件，核心的軟件、元器件，先進的工藝，關鍵的材料和產(chǎn)業(yè)技術問題，這些問題不解決，我國永遠是在模仿跟蹤階段。工業(yè)強基工程，為我國的高端裝備，整體性的突破提供強大的支撐。核心技術，工業(yè)的基礎技術要突破，應該說國家一直在加大投入，企業(yè)也在加大投入，但是我國科研效率，科研成果并沒有很快的得到應用，要解決這個問題，這就是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，要通過轉換機制，打通政產(chǎn)學研用，科研創(chuàng)新的通道，為行業(yè)，為重點領域提供關鍵的共性技術支撐。所以國家現(xiàn)在已經(jīng)成立了五家國家創(chuàng)新中心，又建立培育了50家省級的創(chuàng)新中心，下一步還要建立更多，包括省級的會越來越多。這些創(chuàng)新中心，要組成網(wǎng)絡化創(chuàng)新結構。他們不是研發(fā)具體產(chǎn)品，而是提供關鍵共性技術支撐。

二、下一步新舉措

下一步的新舉措之一，就是建立或者創(chuàng)建中國制造2025國家級示范區(qū)。

2017年11月份國務院辦公廳印發(fā)了90號文件，這個示范區(qū)從思路上看，三個問題。一是戰(zhàn)略導向，地方的發(fā)展，必須對接國家重大戰(zhàn)略部署，而不是自己想怎么發(fā)展就怎么發(fā)展，也不能完全按照國家通用的政策來發(fā)展，一定要差異化發(fā)展，解決重復建設，同質化競爭的問題。二是解決國際競爭問題?，F(xiàn)在很多城市發(fā)展，對標誰？比如說成都對標杭州或者是深圳。讓這些示范區(qū)得到對標國際高端競爭領域。三是解決主導產(chǎn)業(yè)的鏈條問題，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，要梳理產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈中，整個生產(chǎn)體系短板在哪，圍繞著生產(chǎn)體系配套的創(chuàng)新體系短板在哪，圍繞著創(chuàng)新里面的核心問題、人才的活力、創(chuàng)新能力的激發(fā)短板在哪，要激發(fā)這些活力，我們的政策保障，短板在哪。圍繞著政策的落實，各級政府橫向部門之間，縱向的從市到縣到區(qū)，到街道，到園區(qū)，任務的協(xié)同推進體系，問題在哪。這就是協(xié)同導向，五大體系創(chuàng)新。目標是每個示范區(qū)，都要圍繞著主導產(chǎn)業(yè)來打造生態(tài)環(huán)境，而不是你去投資搞這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，代替企業(yè)家。

所有的示范區(qū)，如果都能夠圍繞著主導產(chǎn)業(yè)打造良好的生態(tài)環(huán)境，就將會出現(xiàn)一批中國制造2025的標志性成果，在國際高端領域的標志性成果。那么這些標志性成果的取得，不斷把產(chǎn)業(yè)做強，還要探索創(chuàng)新成熟的經(jīng)驗和模式向其他地區(qū)輸出，形成全國的帶動效應。

（根據(jù)工信部規(guī)劃司副司長李北光發(fā)言整理）