王國(guó)勝 劉藝娃

2016年10月河南省十次黨代會(huì)報(bào)告提出了未來(lái)五年打造“文化高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)筑全國(guó)重要的文化高地，基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展公益文化事業(yè)，是建設(shè)文化強(qiáng)省、打造文化高地的基石。河南是全國(guó)第一人口大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村常住人口占總?cè)丝诘?1.5%，但是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出，尤其是農(nóng)村公益文化發(fā)展滯后，是短板中的短板。農(nóng)村公益文化建設(shè)事關(guān)文化強(qiáng)省建設(shè)、文化高地打造，事關(guān)農(nóng)村精神文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的大局，必須傾斜扶持，補(bǔ)短板，加快發(fā)展。

一、短板產(chǎn)生的原因

（一）財(cái)政投入不足，投入機(jī)制不健全

河南省公益文化建設(shè)的投入資金大多數(shù)都來(lái)源于政府的公共財(cái)政，財(cái)政的撥款都下發(fā)到各個(gè)政府機(jī)關(guān)，可是在進(jìn)行公益文化設(shè)施建設(shè)的過(guò)程之中，會(huì)出現(xiàn)將公益文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入到建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目中的情況，從而導(dǎo)致公共財(cái)政對(duì)公益文化設(shè)施的建設(shè)喪失了效率。而且，據(jù)有關(guān)資料顯示，盡管省級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的資金支持處于上升階段，但是對(duì)于公益事業(yè)的支出則是逐年降低的，同時(shí)政府對(duì)于“三農(nóng)”的資金支持，大多為轉(zhuǎn)移支付性支出，因而到達(dá)村級(jí)單位的財(cái)政性撥款有限，所以對(duì)公益文化設(shè)施的建設(shè)有心無(wú)力，客觀上造成了農(nóng)村公益文化建設(shè)發(fā)展緩慢。

（二）基層政府認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)公益文化建設(shè)不重視

基層政府對(duì)農(nóng)村公益文化的建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，尤其看不到公益文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。對(duì)于公益文化建設(shè)的主管部門，往往只重視城鎮(zhèn)公益文化的發(fā)展，而忽視了鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。而且，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委大都只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)于鄉(xiāng)村的公益文化建設(shè)卻不重視。這種認(rèn)識(shí)不到位就直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)政府對(duì)公益文化的投入力度不夠，盡管中央和省政府也出臺(tái)了相關(guān)的意見(jiàn)和建議，但是，村級(jí)單位的實(shí)施力度相當(dāng)小，績(jī)效不顯著。

（三）素質(zhì)偏低、小農(nóng)意識(shí)、社會(huì)政策不配套導(dǎo)致公益文化建設(shè)滯后

首先，我國(guó)對(duì)于文化設(shè)施的建設(shè)投入主要集中于城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)村級(jí)單位的投入相對(duì)不足，這樣的結(jié)果直接導(dǎo)致農(nóng)民盡管對(duì)新的公益文化有大量的需求，可是由于農(nóng)村公益文化設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村公益文化形式單一、枯燥無(wú)味、范圍狹窄，不能滿足農(nóng)民對(duì)公益文化的需求。其次，農(nóng)民自身的文化素質(zhì)普遍較低，在河南，初中文化程度以下的農(nóng)村居民達(dá)到75%，這直接造成村民對(duì)文化缺少需求，只在乎溫飽問(wèn)題、不注重精神文化生活的提高。最后，村民思想觀念仍然守舊落后。在許多農(nóng)民身上，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，盡管改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性的改變，但是許多村民依然是固步自封、僵化保守。

（四）城鎮(zhèn)化浪潮對(duì)農(nóng)村公益文化建設(shè)造成了深度沖擊

城鎮(zhèn)化浪潮對(duì)河南農(nóng)村的沖擊是巨大的，一方面使得“三農(nóng)”問(wèn)題日益凸顯，政府不得不下大力氣加以應(yīng)對(duì)；另一方面，農(nóng)村勞力和人口向城鎮(zhèn)的急劇流動(dòng)也加大了農(nóng)村公益文化建設(shè)的難度。這是因?yàn)?，農(nóng)村留守人口基本上是老弱病殘和婦女兒童，他們有既定的生活習(xí)慣和軌跡，對(duì)精神文化生活的需求有一種“接受現(xiàn)實(shí)和沿襲習(xí)慣”的定式，對(duì)公益文化的需求沒(méi)有那么強(qiáng)烈。同時(shí)，由于農(nóng)村人口的減少而導(dǎo)致的“空殼化”，也限制了基層政府對(duì)農(nóng)村公益文化建設(shè)投入的意愿和行動(dòng)。這客觀上導(dǎo)致了農(nóng)村公益文化建設(shè)進(jìn)步緩慢，甚至停滯和倒退。

二、河南省農(nóng)村公益文化建設(shè)補(bǔ)短板的對(duì)策建議

（一）加大財(cái)政資金投入，優(yōu)化農(nóng)村公益文化建設(shè)布局

在現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，因而更應(yīng)該積極貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃，真正做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。在各個(gè)方面都加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，一方面，對(duì)農(nóng)村公益文化建設(shè)要合理布局，盡可能均衡發(fā)展；另一方面，要加大對(duì)鄉(xiāng)村公益文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益文化建設(shè)的覆蓋范圍，不斷提高對(duì)農(nóng)村公益文化建設(shè)的資金投入比例。同時(shí)，為了確保農(nóng)村公益文化建設(shè)的順利開(kāi)展，省、市、縣、鄉(xiāng)、村都應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金，保證農(nóng)村公益文化建設(shè)的資金需求。

（二）提高認(rèn)識(shí)，加大人才培養(yǎng)和公益文化內(nèi)容一體化建設(shè)

當(dāng)前，加強(qiáng)公益文化設(shè)施的建設(shè)不僅要靠政府財(cái)政資金的支持，還需要提高基層政府對(duì)公益文化建設(shè)的意識(shí)，只有基層政府對(duì)公益文化有了根本性的意識(shí)轉(zhuǎn)變，才會(huì)促使政府?dāng)U大對(duì)公益文化建設(shè)的投入力度，農(nóng)村公益文化建設(shè)才會(huì)順利進(jìn)行。同時(shí)，在河南農(nóng)村，由于人才缺失導(dǎo)致村級(jí)公益文化建設(shè)缺乏文化骨干，造成公益文化建設(shè)無(wú)法順利推進(jìn)，所以要注意加大對(duì)公益文化建設(shè)人才的培養(yǎng)，最為直接的辦法是吸引高素質(zhì)的大學(xué)生向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，或者以志愿者的形式鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行公益文化建設(shè)的宣傳和教育，以此來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村公益文化建設(shè)中人才的不足。另外還必須注意，我國(guó)對(duì)農(nóng)村的建設(shè)在于要以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，這就要求農(nóng)村公益文化建設(shè)的內(nèi)容多樣化，建設(shè)的公益文化應(yīng)該包括教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等多個(gè)方面在內(nèi)的知識(shí)性和文化性為一體的公益文化，以滿足農(nóng)民的多種需求。

（三）提高村民素質(zhì)，創(chuàng)新多元化、健康的農(nóng)民文化娛樂(lè)方式

現(xiàn)代進(jìn)行農(nóng)村文化建設(shè)的主要目標(biāo)不僅僅是提高村民的精神文化生活，而且是要從根本上培養(yǎng)出具有較高道德素質(zhì)、較高文化水平、較高專業(yè)技能的新型村民。這就要求在進(jìn)行公益文化建設(shè)的過(guò)程中要注重教育的作用。一是樹(shù)立建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想觀念，用讀書(shū)會(huì)、農(nóng)村大學(xué)等教育平臺(tái)，深入開(kāi)展黨的先進(jìn)性理論教育，為構(gòu)建新型農(nóng)民打造良好的思想基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立公民的基本道德行為規(guī)范，認(rèn)真開(kāi)展村民的文明創(chuàng)建活動(dòng)。三是引導(dǎo)農(nóng)民摒棄不健康的燒香磕頭、占卜算命、打麻將、賭博等活動(dòng)，積極參與歌舞賽、民間優(yōu)秀文化節(jié)目等健康的文化娛樂(lè)方式，營(yíng)造崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信、移風(fēng)易俗的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（四）適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，構(gòu)建有效的農(nóng)村公益文化服務(wù)平臺(tái)

首先，要參照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生影響的大背景，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，繪制好農(nóng)村公益文化建設(shè)的藍(lán)圖，這樣可以防止公益文化建設(shè)中的盲目和錯(cuò)位現(xiàn)象。其次，要避免在公益文化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)形式主義。建議制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高政府部門工作人員進(jìn)行公益文化建設(shè)的積極性。最后，要完善以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民參與的公益文化服務(wù)平臺(tái)。這個(gè)公益文化服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)下，通過(guò)制定相關(guān)的政策，設(shè)定公益文化建設(shè)的目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)化管理，規(guī)范相應(yīng)的監(jiān)督體系，構(gòu)建出有效的符合農(nóng)村需要的公益文化服務(wù)平臺(tái)，為公益文化建設(shè)提供有力的保證。

【本文系2013年度教育部人文社科研究項(xiàng)目“中外公民教育比較研究”（13YJA710044）、2017年河南省教育廳人文社科研究項(xiàng)目“河南省城鎮(zhèn)化過(guò)程中優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承研究”（2017—ZZJH—529）的階段性成果】

（作者單位：鄭州大學(xué)）