劉小兵

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，我提交了關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)財(cái)政法》（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政法）的議案，得到了上海代表團(tuán)超過(guò)30位代表的聯(lián)名附議。許多代表表示，該議案對(duì)于完善我國(guó)法律制度，推進(jìn)依法治國(guó)具有重要意義。

從2009年開始，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院一直跟蹤與參與我國(guó)預(yù)算法的修訂工作，直到2014年8月預(yù)算法修正案通過(guò)。在這一過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，盡管通過(guò)并已實(shí)施的預(yù)算法修正案在規(guī)范財(cái)政活動(dòng)方面比以前有了很大的進(jìn)步，但仍有一些基本問題和原則性問題沒有得到根本解決，這些問題也無(wú)法僅通過(guò)一部預(yù)算法予以解決，需要有一部能夠?qū)⑺胸?cái)政活動(dòng)納入法治軌道的上位法來(lái)解決。

因此，從2015年下半年開始，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院對(duì)此設(shè)立課題并開展了調(diào)查研究，分設(shè)“財(cái)政法立法若干重大問題” “我國(guó)財(cái)政立法現(xiàn)狀及其存在問題” “國(guó)外財(cái)政法立法情況比較研究” “財(cái)政法法律文本基本框架”等子課題，組織隊(duì)伍開展調(diào)查研究，并多次邀請(qǐng)全國(guó)人大和政府財(cái)政部門的專家以及高校、科研院所的學(xué)者進(jìn)行座談?dòng)懻?，形成了一些得到社?huì)各界肯定的成果。這次提交的議案是這些研究成果中的部分內(nèi)容，主要包括我國(guó)財(cái)政立法存在的問題、財(cái)政法的重要性和財(cái)政立法的原則性建議等內(nèi)容。

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。但由于我國(guó)對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的立法尚不完善，財(cái)政在發(fā)揮其作用時(shí)容易產(chǎn)生以下問題：財(cái)政規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，政府包攬的范圍過(guò)大而使得經(jīng)濟(jì)失去活力；在權(quán)力缺乏法律約束的情況下，腐敗發(fā)生的可能性大為增加。

首先，政府財(cái)政活動(dòng)由于缺乏全面嚴(yán)格的法律制約，導(dǎo)致財(cái)政規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張和政府包攬范圍過(guò)大，從而出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，民間投資乏力，容易使經(jīng)濟(jì)失去活力，影響到資源配置市場(chǎng)決定性作用的充分發(fā)揮。

其次，立法是一個(gè)社會(huì)各方取得共識(shí)和相互協(xié)調(diào)的過(guò)程，體現(xiàn)了社會(huì)各界的集體智慧。在法律不健全的情況下，僅由政府自身決定做什么、怎么做，既沒有集中社會(huì)各界的智慧，也無(wú)法全面體現(xiàn)各方需求，容易導(dǎo)致財(cái)政活動(dòng)的效率和公平都會(huì)受到很大的影響，不能取得最好的效果。

在權(quán)力缺乏法律約束的情況下，腐敗發(fā)生的可能性大為增加?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，過(guò)往的歷史證明，涉及公共資源和資金的活動(dòng)如果沒有嚴(yán)格的法律約束，容易滋生腐敗的土壤，為以權(quán)謀私提供可乘之機(jī)、大開方便之門。

因此，制定財(cái)政法是為了遏制腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)依法治國(guó)，同時(shí)為了激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出，到2020年，要基本建成法治政府。我認(rèn)為，為推進(jìn)法治政府建設(shè)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，將政府財(cái)政活動(dòng)全面納入法治軌道，充分發(fā)揮財(cái)政的基礎(chǔ)和支柱作用，有必要制定《中華人民共和國(guó)財(cái)政法》。