王斌

十二屆全國人大常委會履職的五年，是我們黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成就、社會主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐的五年。從張德江委員長在十三屆人大一次會議上所作的全國人大常委會工作報告中可以看出，過去五年全國人大常委會工作重點突出、特點鮮明、亮點紛呈。

敢于擔(dān)當(dāng) 善于作為

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。推動依法治國、依憲治國是全國人大及其常委會的重要職責(zé)。十二屆全國人大常委會通過作出設(shè)立國家憲法日、確定憲法宣誓制度等決定，引導(dǎo)全社會弘揚憲法精神，強化憲法意識；通過制定國家勛章和國家榮譽稱號法，落實憲法規(guī)定的國家功勛榮譽表彰制度，進一步弘揚民族精神和時代精神；通過制定國歌法，根據(jù)憲法健全國家象征和標(biāo)志制度，進一步激發(fā)全體中華兒女的愛國主義情感；通過實施憲法確定的特赦制度，開啟尊崇憲法、寬嚴(yán)相濟、慎刑恤囚的法治文明新篇章；通過對《香港特別行政區(qū)基本法》第一百零四條作出解釋，維護憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。十二屆全國人大常委會還審議提出憲法修正案（草案），十三屆全國人大一次會議在此基礎(chǔ)上高票通過了修正案（草案），把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，在總體保持我國憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，將為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的憲法保障。

妥善處理改革和法治的關(guān)系，確保重大改革于法有據(jù)，是十二屆全國人大常委會工作的一大特色。為貫徹黨的十九大精神，落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，十二屆全國人大常委會先后作出兩個試點工作決定，并積極做好監(jiān)察法（草案）審議工作。十三屆全國人大一次會議審議通過的監(jiān)察法，切實解決了當(dāng)前反腐敗工作中存在的監(jiān)督范圍過窄、反腐力量分散、體現(xiàn)專責(zé)和集中統(tǒng)一不夠的問題，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員國家監(jiān)察全覆蓋，將為深入開展反腐敗斗爭提供堅強的法律保障。此外，在自貿(mào)試驗區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、行政審批制度、國防和軍隊等重大改革實施過程中，全國人大常委會積極以授權(quán)決定的方式支持改革試點，確保了各項重大改革在法治的軌道上有序推進。

妥善處理遼寧拉票賄選案、切實維護人大制度尊嚴(yán)，是十二屆全國人大常委會工作的一大亮點。遼寧拉票賄選案是新中國成立以來查處的第一起發(fā)生在省級層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國法、嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件。針對案件中出現(xiàn)的首個省級人大常委會因不足法定人數(shù)無法履行職責(zé)的難點問題，全國人大常委會主動作為，及時、妥善作出創(chuàng)制性法律安排，維護了人民代表大會制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，保障了地方國家權(quán)力機關(guān)的正常運行。

完善體系 精細管用

十二屆全國人大常委會把完善中國特色社會主義法律體系作為重要任務(wù)，立柱架梁，拾遺補缺，積極推進重點領(lǐng)域立法，共制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法工作跑出了“加速度”。特別是制定的在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則，將和2020年前預(yù)期通過的其他分則共同組成民法典，成為我國民事主體據(jù)以開展民事活動、國家據(jù)以調(diào)整民事法律關(guān)系的基本準(zhǔn)則體系。出臺的國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報法以及國防交通法、軍事設(shè)施保護法、核安全法等，構(gòu)建了完整的國家安全法治保障體系。制定公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、公共圖書館法及修改文物保護法、檔案法，彌補了文化領(lǐng)域立法空白，改變了文化領(lǐng)域立法嚴(yán)重滯后、長期薄弱的局面。

十二屆全國人大常委會十分注重提高立法質(zhì)量，張德江委員長多次強調(diào)，要增強立法工作的系統(tǒng)性、及時性、針對性、有效性，法律規(guī)定要立得住、行得通、真管用。常委會堅持在立法精細化上下功夫，做到既提高政治站位，從黨和國家工作大局來謀劃思考法律制度設(shè)計；又以兢兢業(yè)業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)細致的工匠精神，抓住矛盾、關(guān)注細節(jié)、精益求精，確保法律條款能具體就具體，能明確就明確，力爭多一些有約束力、可衡量、可監(jiān)管、可問責(zé)的剛性條款，少一些標(biāo)語、口號、“橡皮筋”式的條款，增強法律的權(quán)威性、有效性、可執(zhí)行性。20年來首次大修的消費者權(quán)益保護法提出對網(wǎng)絡(luò)購物的保護，特種設(shè)備安全法將電梯和大型娛樂設(shè)施納入其中，旅游法明確禁止“零負團費”、強制購物等，都針對群眾關(guān)心的突出問題作出具體規(guī)定，取得了良好的社會反響。

全鏈條流程 務(wù)求實效

十二屆全國人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，把加強執(zhí)法檢查、推動憲法法律實施擺在監(jiān)督工作的突出位置，委員長、副委員長96人次帶隊對26件法律和1件決定的實施情況開展檢查，并在實踐中探索形成了包括六個環(huán)節(jié)的“全鏈條”的執(zhí)法檢查工作流程：一是選好執(zhí)法檢查題目，重點抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，檢查相關(guān)法律的實施情況。二是搞好執(zhí)法檢查組織工作，由委員長、副委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，帶隊赴地方開展檢查；堅持常委會直接檢查與委托地方人大開展檢查相結(jié)合，擴大執(zhí)法檢查的覆蓋面；注重深入基層了解實際情況，把問題找準(zhǔn)、把癥結(jié)查清。三是全面報告執(zhí)法檢查情況，提出務(wù)實有效的建議，使執(zhí)法檢查報告成為解決問題、完善制度的重要依據(jù)。四是認真進行審議，常委會組成人員充分發(fā)表意見、集思廣益；同時選擇部分執(zhí)法檢查項目，結(jié)合審議開展專題詢問，國務(wù)院及其有關(guān)部門負責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問。五是推動改進實際工作，督促“一府兩院”認真研究處理常委會執(zhí)法檢查報告和審議意見，切實解決突出矛盾和問題；有關(guān)委員會進行跟蹤監(jiān)督。六是要求“一府兩院”報告整改落實情況，常委會根據(jù)實際情況安排進行審議。這六個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，切實增強了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

此外，全國人大常委會還出臺改進完善專題詢問的若干意見，推動各地建立預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督中心，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺等，監(jiān)督工作的機制不斷完善、實效不斷增強，對地方人大的監(jiān)督工作也起到了很好的促進作用。

最嚴(yán)法律 打組合拳

十二屆全國人大常委會牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把提升人民群眾的獲得感幸福感安全感作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的食品安全、道路交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)環(huán)境保護、消費者權(quán)益保護、老年人權(quán)益保障、城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等，加大立法監(jiān)督力度，依法維護人民群眾的根本利益。比如，面對人民群眾對保護環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量的強烈訴求和呼聲，常委會每年都把加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責(zé)的重點方向，納入五年立法規(guī)劃的有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)立法項目，占全部立法項目的18%，在歷屆立法規(guī)劃中占比是最高的。在環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境保護稅法、海洋環(huán)境保護法等制定和修改的過程中，著力強化最嚴(yán)法治理念，進一步明確環(huán)境保護基本制度，明確政府、企業(yè)和公眾責(zé)任，明確按日計罰、污染入刑等措施，加大對違法行為的處罰力度，堅持以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。與此同時，常委會還先后對環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法、水污染防治法、可再生能源法、氣象法等六部法律實施情況開展執(zhí)法檢查，聽取審議國務(wù)院七個專項工作報告，運用專題詢問、審議整改報告等方式，加強跟蹤監(jiān)督，全面推動環(huán)境保護法律制度的有效實施，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

強化基層 形成合力

開創(chuàng)性賦予全國所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。十二屆全國人大常委會通過修改立法法，擴大享有地方立法權(quán)的主體，賦予240個設(shè)區(qū)的市、30個自治州和4個未設(shè)區(qū)的地級市地方立法權(quán)。2015年3月立法法修改后不久，江蘇省鎮(zhèn)江市人大及其常委會獲得地方立法權(quán)，隨后不到半年，《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》出臺，成為新獲立法權(quán)城市中首個報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。立法法修改3年來，新賦予地方立法權(quán)的市、州人大共制定地方性法規(guī)595件，為加強和創(chuàng)新地方治理提供了有力的法治支撐。

著力加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。張德江委員長著眼黨中央精神和憲法法律的貫徹落地、全國五級人大的整體進步，親自帶隊就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)、加強縣級人大建設(shè)赴各地基層開展調(diào)研，報請中央轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的指導(dǎo)性文件，先后兩次召開全國性會議推進縣鄉(xiāng)人大建設(shè)。在關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見中，對縣鄉(xiāng)人大履職和組織建設(shè)等提出明確要求，比如縣級人大常委會組成人員的名額由27人提高到35-45人，規(guī)定在街道設(shè)立派出工作機構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會一年至少召開兩次等。這項重大部署涉及全國2800多個縣級人大，32000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，以及7600多個街道，對基層人大工作提供了實實在在的支持。